《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》于2007年6月29日由十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，國家主席胡錦濤同日簽署第六十五號(hào)主席令予以公布，將于2008年1月1日起施行。這是在我國社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程中，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，合理調(diào)整社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)重大步驟。
勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，普遍給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為：這部重要法律在制定過程中經(jīng)過廣泛聽取、認(rèn)真吸收社會(huì)各方面的意見，合理地規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系，是科學(xué)立法、民主立法的又一典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了有力的法律保障，必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
為了便于大家掌握勞動(dòng)合同法的基本精神和主要內(nèi)容，全面理解和正確實(shí)施勞動(dòng)合同法，現(xiàn)就有關(guān)情況作個(gè)簡要介紹。
一、制定勞動(dòng)合同法的背景和意義
勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中屬于社會(huì)法。勞動(dòng)合同在明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，重在對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障。
法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的。勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的載體，又是用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。我國的勞動(dòng)合同制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立發(fā)展起來的。1986年以前，勞動(dòng)合同制度開始試行時(shí)，只適用于國有企業(yè)招用的臨時(shí)工；1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》以后，進(jìn)一步適用于國有企業(yè)新招用的職工，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”；20世紀(jì)90年代，才逐步推廣到各種企業(yè)的全體職工，實(shí)行“全員勞動(dòng)合同制”。1994年7月全國人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國勞動(dòng)法》確立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)合同制度。十幾年的實(shí)踐證明：勞動(dòng)合同制度的確立，對(duì)于破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配式的勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，發(fā)揮市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮了重要作用。
近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工制度發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有一定普遍性的問題主要有以下三個(gè)：
(一)勞動(dòng)合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。2005年全國人大常委會(huì)在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)合同簽訂率更低。即使在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)合同簽訂率也很低。有些企業(yè)只與管理人員、技術(shù)人員簽訂勞動(dòng)合同，而不與一線工人簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同簽訂率低的原因很復(fù)雜。許多用人單位不愿簽訂勞動(dòng)合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和解雇工人的法律責(zé)任。有些勞動(dòng)者不敢提出簽訂勞動(dòng)合同的要求，主要是在勞動(dòng)力供大于求的形勢下，勞動(dòng)者處于弱勢。在沒有勞動(dòng)合同的情況下，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)者就很難主張自己的權(quán)利；即使申請(qǐng)仲裁、提起訴訟，由于缺乏有力的證據(jù)，他們的合法權(quán)益也往往得不到有效保護(hù)。
(二)勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面。只有和諧，才能穩(wěn)定。穩(wěn)定又是和諧的一個(gè)標(biāo)志。全國人大常委會(huì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查顯示，已簽訂勞動(dòng)合同的，60％以上是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。有些企業(yè)花最低的用工成本使用青年工人最有活力的“青春期”。勞動(dòng)合同短期化的主要原因是用人單位試圖通過短期勞動(dòng)合同，最大限度地自由選擇勞動(dòng)者，并最大程度地降低用工成本。這種狀況不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也影響了勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感，影響了他們?yōu)槠髽I(yè)長期服務(wù)的工作熱情。勞動(dòng)合同法草案在向社會(huì)公開征求意見過程中，許多勞動(dòng)者反映，每年他們都要為勞動(dòng)合同到期時(shí)還能不能續(xù)簽而擔(dān)憂，一旦不能續(xù)簽，個(gè)人及其家庭生活將會(huì)陷入困境。正反兩面的經(jīng)驗(yàn)都證明：勞動(dòng)合同短期化，不僅損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，企業(yè)自身發(fā)展也最終會(huì)受到影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些勞動(dòng)者因不能從企業(yè)的發(fā)展中受益而產(chǎn)生與企業(yè)對(duì)立的情緒，有的在遭受挫折、滿心焦慮的情況下甚至做出損害企業(yè)利益的行為。由此可見，解決勞動(dòng)合同短期化的問題，有利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧，是一個(gè)雙贏的選擇，不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)力供大于求是我國目前存在并將長期存在的客觀形勢。在這個(gè)背景下，不少用人單位往往利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢地位侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。有些用人單位濫用試用期，以勞動(dòng)者在試用期內(nèi)“未達(dá)到錄用條件”為“理由”，試用期滿不予錄用。由于勞動(dòng)者在試用期內(nèi)的工資待遇較低，又沒有其他勞動(dòng)保障，有些用人單位便通過設(shè)定較長時(shí)間的試用期，規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的法定義務(wù)。有些用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，拖延、克扣工人工資，不按國家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。有些用人單位不執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長勞動(dòng)時(shí)間，不支付加班費(fèi)。如此等等。有的用人單位甚至對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。
這里有必要講一下勞務(wù)派遣用工問題。近幾年來，這種用工形式發(fā)展迅速，各種勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。根據(jù)全國總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前在公有制企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體中有勞務(wù)派遣工2500萬人左右，其中僅建筑系統(tǒng)就超過1000萬人。上海市總工會(huì)的調(diào)查顯示，企業(yè)一線職工的80．4％是勞務(wù)派遣工。由于缺乏法律規(guī)范，勞務(wù)派遣中存在不少問題。比如，勞務(wù)派遣工大多沒有勞動(dòng)合同，往往被“招之即來，揮之即去”，成為勞動(dòng)力市場上最脆弱的群體。有的用人單位為了壓低用工成本，以“用工制度改革”的名義，把本單位大批職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，通過自設(shè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)再派遣到原崗位工作，工資待遇卻比原工資待遇降低很多，不能享受同工同酬的權(quán)利。有的用人單位大批解雇原有職工，待空出崗位后，再大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避對(duì)原有職工的法定義務(wù)。有的勞務(wù)派遣單位從勞務(wù)派遣工工資中提取高額管理費(fèi)，甚至克扣、拖欠他們的工資，也不給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。
產(chǎn)生上述侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，主要是：用人單位違法用工，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法不力，勞動(dòng)者的維權(quán)成本較高，勞動(dòng)爭議解決渠道不暢。除此之外，有些地方存在當(dāng)?shù)卣盐顿Y置于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益之上的問題。有的地方把犧牲勞動(dòng)者合法權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件；有的地方對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法設(shè)置重重障礙，規(guī)定不得對(duì)“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施勞動(dòng)行政處罰必須經(jīng)過“投資環(huán)境優(yōu)化辦公室”、“軟環(huán)境辦公室”批準(zhǔn)，等等。有些執(zhí)法人員對(duì)勞動(dòng)者態(tài)度冷漠，不履行保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法定職責(zé)。
上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。近些年來，勞動(dòng)爭議案件和因勞動(dòng)糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升的趨勢。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，1995~2006年的12年中，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量增加13.5倍；集體勞動(dòng)爭議案件數(shù)量也大幅度增長，12年中增加5.4倍。為了解決這些問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定勞動(dòng)合同法，完善勞動(dòng)合同制度，合理規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，是迫切需要的。
———制定勞動(dòng)合同法是構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的需要。改革開放以來，我國的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變是成功的，解放了生產(chǎn)力，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，由于企業(yè)形式的多元化和市場競爭的尖銳化，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。依法解決這些問題，對(duì)于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，至關(guān)重要。
———制定勞動(dòng)合同法是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法的需要。貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，特別是加強(qiáng)關(guān)注民生、保障權(quán)利等方面的立法，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。通過完善社會(huì)領(lǐng)域立法，使全體人民特別是廣大勞動(dòng)者都能享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，努力形成公平正義、奮發(fā)進(jìn)取、安居樂業(yè)的社會(huì)和諧局面。勞動(dòng)合同法涉及廣大人民群眾的切身利益。制定和實(shí)施勞動(dòng)合同法，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。
———制定勞動(dòng)合同法是完善我國勞動(dòng)法律制度的需要。建立比較完善的勞動(dòng)法律制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。平衡勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，始終是我國勞動(dòng)立法所必須遵循的原則。1994年制定勞動(dòng)法時(shí)，我國剛剛開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)還有一定的局限性。勞動(dòng)法為我國勞動(dòng)合同制度奠定了基礎(chǔ)，但其中有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定不可能太詳細(xì)、太具體。在總結(jié)勞動(dòng)法實(shí)施十幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門制定勞動(dòng)合同法，完善勞動(dòng)法律制度，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。
二、勞動(dòng)合同法的立法原則和形成過程
2005年11月26日，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議勞動(dòng)合同法草案。2005年12月，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。
考慮到勞動(dòng)合同法關(guān)系億萬勞動(dòng)者的切身利益，制定這部法律既重要又復(fù)雜，為了把草案修改好、完善好，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。委員長會(huì)議決定將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)公布，廣泛征求意見。從2006年3月20日到4月20日，在一個(gè)月的時(shí)間里，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到各方面提出的意見19萬多件，其中來自勞動(dòng)者的意見占65％左右，基層勞動(dòng)者的聲音得到比較充分的反映。山東的一位農(nóng)民工在歷數(shù)了自己在外出務(wù)工過程中碰到的各種問題后提出：“希望勞動(dòng)合同法的出臺(tái)能給廣大勞動(dòng)者帶來福音。”在一個(gè)月的時(shí)間里，收到意見之多，社會(huì)各界參與之廣，為以往所罕見，充分體現(xiàn)了社會(huì)各方面對(duì)這部法律的高度關(guān)注和對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的殷切關(guān)心。一些外國企業(yè)和在華商會(huì)也對(duì)草案格外關(guān)注并提出意見，美國的華盛頓郵報(bào)還專門就美國商會(huì)和美國一些民主黨議員對(duì)中國勞動(dòng)合同法草案的分歧意見發(fā)表評(píng)論，這在以往立法過程中是沒有過的。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)對(duì)各方面的意見進(jìn)行認(rèn)真研究和綜合分析，梳理出意見比較集中的若干問題。全國人大法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)多次召開座談會(huì)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真聽取全國人大代表、各地方、各部門、專家學(xué)者、各類用人單位和職工群眾的意見。
由于勞動(dòng)合同法涉及各種形式用工單位和不同層次勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系，各有各的利益訴求，在全國人大常委會(huì)審議和向社會(huì)征求意見過程中，對(duì)同一個(gè)問題有截然不同的意見，是正常的。怎樣統(tǒng)一認(rèn)識(shí)？關(guān)鍵在于確定正確的立法原則，這既是提高立法質(zhì)量的重要保證，也是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的前提條件。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真研究，確定了制定勞動(dòng)合同法的立法原則：一是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持正確的政治方向；二是，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，著眼于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧；三是，體現(xiàn)勞動(dòng)合同法作為社會(huì)法的性質(zhì)和特點(diǎn)，在兼顧用人單位和勞動(dòng)者各自特殊利益、體現(xiàn)雙方共同利益的前提下，重在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全國人大法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門共同研究，依據(jù)上述原則，對(duì)各方面的意見認(rèn)真進(jìn)行研究，對(duì)草案反復(fù)進(jìn)行修改，從最初的65條增加到98條。全國人大常委會(huì)經(jīng)過四次審議，最后全票通過了勞動(dòng)合同法。從當(dāng)初意見分歧很大到最后認(rèn)識(shí)高度一致，事實(shí)表明：這部法律確實(shí)是科學(xué)立法、民主立法的又一成果，是集體智慧的結(jié)晶。
三、勞動(dòng)合同法的主要內(nèi)容
勞動(dòng)合同法共8章、98條，對(duì)勞動(dòng)合同制度的有關(guān)問題作了明確、具體的規(guī)定。
(一)關(guān)于勞動(dòng)合同的訂立、內(nèi)容和期限
要求訂立書面勞動(dòng)合同。考慮到勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的載體，又是用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)的憑證，勞動(dòng)合同法明確規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。
訂立勞動(dòng)合同的原則。勞動(dòng)合同法規(guī)定：訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。勞動(dòng)合同由用人單位與勞動(dòng)者遵循上述原則訂立，并經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同文本上簽字或者蓋章生效。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更、解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭議的，用人單位與勞動(dòng)者可以重新協(xié)商。
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