最具中國特色的中國鄉鎮企業

——訪中國鄉鎮企業協會鄉鎮企業家委員會副會長兼秘書長杜興華教授

 

【編者按】黨的十七大深刻指出：改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。“中國特色社會主義”是改革開放以來中國經濟社會生活的核心主題，是當代中國人民理想和氣概最集中的體現，更是共和國歷經六十年艱辛探索積淀下來的最為寶貴的精神財富。在新中國成立六十周年之際，更為深刻地認識和揭示中國特色社會主義的時代內涵、更為深入地體察中國特色社會主義旗幟指引下的共和國發展軌跡、更為全面地總結中國特色社會主義建設實踐的成就和經驗，是全國人民的共同愿望，也是文化傳播工作者的光榮職責。

杜興華會長（以下簡稱杜會長）：大家好！

杜興華：今年是新中國成立60周年，在這60年中各項事業都得到蓬勃發展，并取得了舉世公認的成就。現在全國上下都在喜迎新中國六十年華誕，如何建設中國特色的社會主義，是社會各界普遍關心的重大課題，我國是一個“三農”國家，廣大農民在改革開放實踐中發展起來的鄉鎮企業，已經成為農村經濟的重要支柱和建設中國特色社會主義的重要組成部分，被鄧小平同志稱為“異軍突起”和完全沒有預料到的最大收獲，為了以實際行動慶祝新中國成立60周年，認真回顧鄉鎮企業不平凡的發展歷程，從中總結經驗，對于建設社會主義新農村有很重要的指導意義。

    杜會長：鄉鎮企業是個特殊的經濟群體，一般是指農村中的非農產業，實行改革開放，得到迅速發展，早已成為農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分，被稱為中國農民的偉大創造和建設中國特色社會主義的新生事物，有其深刻的內涵。

    一，鄉鎮企業是改革開放的產物。早在農業合作化時期，就存在少量的農村副業，但多數是農忙務農，農閑才從事經營，而且規模很小，并在農村人民公社化和“文化大革命”兩個時期遭到嚴重破壞。盡管1958年提出“全民大辦工業"的口號，但與“大躍進”和“大煉鋼鐵"是聯在一起的，并沒有取得多少積極成果。1970年，國家提出加快農業機械化的步伐，農村社隊圍繞農機具的制造和修理興辦一些小工廠，毛澤東同志曾給予很高的評價，但在“以糧為鋼”的極“左”錯誤嚴重干擾下，不可能有多大發展。直到1978年黨的十一屆三中全會，提出解放思想、實事求是，實踐是檢驗真理的唯一標準和黨的工作著重點的轉移，才真正帶來了鄉鎮企業發展的春天。

    二，市場經濟是鄉鎮企業發展的前提。鄉鎮企業是在計劃經濟的縫隙里興辦的，又是隨著計劃經濟向市場經濟的轉變迅速發展起來的。鄉鎮企業開始興辦的時候，當時還處在計劃經濟年代，國家的一切經濟活動要受計劃經濟的控制，被排斥在計劃經濟之外的鄉鎮企業，從原料的購進，一直到產品的銷售都是相當困難的。為了鄉鎮企業的生存和發展，廣大農民很自然的就要求助于市場，上世紀80年代，鄉鎮企業的營銷員是很辛苦的，他(她)們乘風冒雨走遍祖國大地，并在營銷的磨練中造就了一批鄉鎮企業家，不少現在鄉鎮企業集團的老總，甚至是知名企業的老總，就是當時的營銷員。在市場經濟的推動下，鄉鎮企業30年得到很大發展，經營范圍幾乎涉及國民經濟的各個領域，其中有相當大的一部分產品，基本上控制了國內市場，不少還屬于高科技產品和名牌產品，有的還被評為中國馳名商標，并

在國際市場上享有很高聲譽。

    三，發展鄉鎮企業是振興我國農村經濟的必由之路。我國是人多地少、人均耕地不足的國家，又是以農民為主體的國家，至今仍然存在著城鄉二元經濟結構，只有把一部分農民從有限的耕地上解放出來，從事工業和多種經營，農村才有可能富起來。過去的農民務農，工廠辦在城里面，自從興辦鄉鎮企業，不僅打破了傳統的工業化模式，而且在發展鄉鎮企業的實踐中，證明了“無工不富、一無商不活”的道理。有位中央領導同志就曾經說過：“不改變8億農民搞飯吃的局面，農民富裕不起來，國家富裕不起來，四個現代化也無從實現”，應該說，己經成為大家共同的認識。

    杜會長：我國鄉鎮企業發展的歷程是極不平凡的，通過對30年發展歷程的回顧，可以充分看到，黨和政府對鄉鎮企業發展的重視和支持，廣大農民勇于改革、不斷實踐、反復探索的精神，以及鄉鎮企業對中國農村經濟發展和對整個國民經濟的貢獻。

一，1979至1983年為創業階段，或者叫為大發展準備條件階段。有兩點特別值得贊揚和肯定：一是實行家庭承包經營，農民真正有了經營自主權，解放了一億以上農村剩余勞動力，為發展鄉鎮企業創造了條件；二是由于極“左”錯誤的長期影響，凡是過來的人都知道，當時鄉鎮企業所承受的壓力是很大的，但廣大農民無所畏懼，頂住了來自各方面的壓力，充分顯示出廣大農民勇于改革的精神。1983年，全國鄉鎮企業職工已達到3234．萬人，完成增加值408．4億元，營業收入928．7億元，初步奠定了鄉鎮企業發展的基礎。

    二，1984至1988年為快速發展階段，又稱鄉鎮企業的第一個“黃金時代"。原因是多方面的，其中有兩點十分重要：一是1984年初，中央把鄉(鎮)辦、村辦的集體企業和聯辦、戶辦的個體私營企業，一律稱為鄉鎮企業，并在政策上一視同仁，大大調動了農民的積極性；二是連續幾年糧食大豐收，1984年出現賣糧“難”，緊接著又出現實棉“難”，中央要求加快農村剩余勞動力向非農產業轉移的步伐，并相繼出臺了一系列扶持政策，有效的推動了鄉鎮企業的發展。1988年與1983年相比，從業人員增加近1倍，增加值增加3-3倍，營業收入增加6．1倍，上交稅金增加3．2倍，而且，1987年鄉鎮企業產值首次超過農業產值，從而改變了農村的經濟格局。

    三，1989至1991年為整頓提高階段。雖然時間不長，但這是鄉鎮發展較為困難的一個時期。一方面是受經濟大環境的影喧，國家緊縮銀根，企業資金困難，市場銷售疲軟，直接影響企業的正常發展；另一方面是我國結束了計劃經濟體制下的商品“短缺”狀態，市場由賣方市場轉為買方市場，土生土長的鄉鎮企業，缺乏應有的市場競爭能力。當然，全國各地受影響的程度也不一樣，鄉鎮企業發展基礎較好的地區和以個體私營企業占多數的地區，受影響的程度相對較小。面對鄉鎮企業發展的不利形勢，各地政府根據中央“積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理”的方針，對鄉鎮企業進行了有效的整頓和調整。1991年與1988年相比，雖然企業總數和從業人員幾乎沒有增加，但增加值增加70．6％，營業收入增加59．5％，上交稅金增加45．9％，尤其是出口交貨值增加112．4％，說明鄉鎮企業在整頓和調整中還是向前發展的。

    四，1992至1996年為超常規發展階段，并被稱為鄉鎮企業的第二個“黃金時代"。主要是受鄧小平同志南巡講話的鼓舞，全國都加快了鄉鎮企業的發展步伐，并大膽的進行各種改革的嘗試，企業規模和經營能力有很大提高。1996年與1991年相比，從業人員增加3894．6萬，增加值增加近5倍，營業收入增加5．5倍，特別值得提出的，就是鄉鎮企業增加值超過農村社會總產值的四分之三，從而成為我國農村經濟中的重要支柱。

    五，  1997至2002年為改制重組階段。全國90％以上的鄉村集體企業進行了改制，在改制的集體企業中，約有87％改為私營企業，其余13％改為股份制或股份合作制企業，而一些經濟實力較強的個體私營企業，也開始向股份制或股份合作制轉化。通過改制和重組，盤活了生產要素，實現了資源優化配置，明晰了產權，增強了企業內部活力。而且，我國于2001年加入世貿組織，為鄉鎮企業提供了新的發展機遇，推動了鄉鎮企業向海外發展。2002年與1996年相比，鄉鎮企業增加值提高83％，出口交貨值提高92％，上交國家稅收提高62％，使鄉鎮企業的發展又上升一個新的臺階。

    六，2003至2007年為平穩、快速發展階段，也可以說是轉型發展階段。這一階段主要是貫徹中央指示精神，轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，發展循環經濟，堅持以人為本和落實科學發展觀，目的是為鄉鎮企業打造一個新的發展平臺，推動鄉鎮企業向又好又快方向發展。同時，經過市場經濟的洗禮，我國有相當一批鄉鎮企業逐漸走上成熟，人員素質、資金力量、裝備程度、科技水平、經營機制和創新能力等方面有顯著提高，能夠在鄉鎮企業發展中起支撐和帶動作用。因此，近年來鄉鎮企業一直保持較高的增長速度，可以說，已開始進入一個新的發展時期。

杜會長：我國鄉鎮企業經過30年的發展，增加值約占國內生產總值的百分之三十，出口商品交貨值略高于全國出口總額的三分之一，上交國家稅金約占全國稅收總額的五分之一。30年用于支農、補農、建農資金4012億元，大大改善了農業生產條件，并安排了1．5億農村勞動力，農民從鄉鎮企業獲得的收入已占農村人均可支配收入的三分之一以上。鄉鎮企業不僅取得了巨大成績，而且出現了值得重視和提倡的發展趨勢。

杜會長：一，整體實力不斷增強。鄉鎮企業是在原來小作坊的基礎上，本著‘‘三就地”的原則發展起來的，一般力量比較薄弱，但經過30年的資本積累和滾動發展，情況有了很大變化：一是鄉鎮企業擁有的固定資產(原值)，1990年比1980年增加7．8倍，2000年比1990年增加8．1倍。近幾年增加更快，2005年新增投資突破2萬億元，2006年超過2．6億元，大大壯大了整體實力。二是鄉鎮企業完成的增加值，1990年比1980年增加7．8倍，2000年比1990年增加9．8倍，2007年又比2000年增加1．5倍，對農村經濟的發展和國民經濟的貢獻越來越大。

二，產業結構逐漸合理。產業結構是轉變經濟增長方式，落實科學發展觀，保證可持續發展的_拿重要方面，自上世紀90年代以來，一鄉鎮企業除按中央的要求，淘汰一大批高消耗、高污染、低產出、低效益的企業和生產項目外，產業結構出現三個重要變化：一是農產品加工業迅速發展，2007年完成增加值達到10200億元，同比增長1】6．4％，占鄉鎮企業增加值的22．2％，占鄉鎮工業增加值的比重已達到3 1．5％。二是第三產業比重不斷提高，第三產業增加值占鄉鎮企業增加值的比重，1980年為12％，1990年為14．8％，2000年為21．8％，2007年為22．2％。三是農村觀光旅游業方興未艾，各具特色，這是

農村的優勢產業和特色產業，已經引起各地政府的重視和社會上的廣泛．興趣，大有發展前途。

 三，企業整體素質普遍提高。現在是知識經濟時代，鄧小平同志提出要“尊重知識、尊重人才”，并強調這是我國現代化建設成敗的關鍵。反映企業整體素質的一個很重要方面，就是擁有的人才和科技水平，企業經營的是產品，實際上也是經營人的智慧，產品是人類智慧的結晶。人才是稀缺資源，30年來，鄉鎮企業在提高職工素質，培養和引進優秀技術與管理人才方面采取了不少措施，對于提高產品質量，增加產品品種和經濟效益起很大作用。

四，產業向園區化、集群化發展。產業園區化、集群化是鄉鎮企業發展的一個重要趨勢，最大的優點就是有利于產業結構的調整和資源的整合利用。鄉鎮企業創辦初期，是靠鋪攤子，即生產要素的擴散發展起來的，當時被形容為“村村點火，戶戶冒煙”，但隨著鄉鎮企業規模的擴大和小城鎮建設的發展，原來分散的鄉鎮企業，已經不能適應生產發展的要求，開始形成各種不同的工業園區和產業群體，并推動了縣城經濟的發展。目前，全國鄉鎮企業有各類園區和產業集群5600多個，入園企業近百萬家，實現增加值約占全國鄉鎮企業增加值的四分之一。在沿海地區發展比較快，2007年，浙江有超億元的產業集群601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，涵蓋28個工業行業，完成產值占全省鄉鎮企業產值的45％。實行國區化、集群化經營，有很大的優越性和很強的競爭力，可以肯定今后還會有更大的發展。

    記者：你認為中國鄉鎮企業發展上還存在哪些不足，我們該如何解決這些問題呢？

    杜會長：黨的十七大指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”建設社會主義新農村是全黨的共同任務，更是鄉鎮企業的重要職責。在隆重慶祝新中國成立60周年的今天，不僅要看到鄉鎮企業取得的成績，也要看到鄉鎮企業發展中的不足，更要明確今后發展的任務和思路，在新的形勢下取得更大的發展。

一、          認真落實科學發展觀。這是中央對我國經濟社會發展的重要指導方針和戰略布置，要深刻理解科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實把握發展規律，真正結合本企業的實際，創新發展觀念，轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益。節約資源，保護環境，發展循環經濟，做到全面協調可持續發展，是落實科學發展觀的重要體現。鄉鎮企業要落實科學發展觀，必須克服發展中的各種限制因素，規模小，經營分散，不能發揮規模優勢就比較突出。雖然通過股分制改造和聯合、兼并等形式，已經形成一批規模較大，    生產技術先進的企業和企業集團，但就整體來看，全國規模以上鄉鎮企業(年銷售收入達到500萬元以上)，所占比重還不到1％，其中資產億元以上企業所占比重更小，應該努力改變這種狀況。

二、          切實提高自主創新能力。創新是國家發展戰略的核心，也是實現經濟社會又好又快發展的必然要求，人類社會正在經歷一場全球性的科技革命，中央指出：“加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系”，目的就是推動和引導創新要素向企業    集聚，促進科研成果向現實生產力轉化。鄉鎮企業要落實中央提出的創新要求，任務是十分艱巨的。目前鄉鎮企業經營的，多數仍然是傳統產業，采用的也是傳統技術或傳統技術的更新，產品基本上處于世界產業鏈的末端，名牌產品和高科技產品不多。30年鄉鎮企業的發展，主要是以數量取勝的，要改變這種狀況，．必須加大研發投入，千方百計的培養和吸引人才，努力提高自主創新能力。

三、          堅持“以人為本”的經營理念。企業的任何經營成果都是人創造的，生產的產品也是為人服務的，堅持“以人為本”的經營理念，就是尊重職工的主體地位，發揮職工的首創精神，保障職工的合法權益，促進職工的全面發展。為此，要克服權位觀念，健全民主制度，    豐富民主形式，拓寬民主渠道，提高職工當家作主的積極性。同時要對社會負責，真正為顧客服務，這也是落實“以人為本”經營理念的重要內容，要讓顧客得到更多的實惠。應該說，有不少鄉鎮企業已經認識到“以人為本”的重要性，并采取了不少措施，得到職工和社會的好評，對企業的發展有很大幫助。

四、          重視履行企業社會責任。“企業社會責任運動”己在全球興起，我們是社會主義國家，更應該把履行社會責任做得更好。鄉鎮企業一定要有強烈的社會責任感，企業的社會責任是多方面的，除自身必須承擔的經濟責任和法律責任外，還有兩個重要方面：一是反哺農業、支持農村小城鎮建設，多渠道轉移農民就業，增加農民收入，壯大縣城經濟；二是救助社會弱勢群體，捐獻慈善事業，改善農村教育衛生交通設施，抗災救災和積極參加各種公益活動。鄉鎮企業過去在這方面是做得很好的，尤其是今年的南方雪災和四川地震中表現得十分突出，今后應繼續發揚。

杜會長：我國鄉鎮企業發展的實踐說明，發展鄉鎮企業完全符合中國的國情、符合經濟發展的規律，符合廣大農民的利益和國家的整體利益，從而代表我國農村的未來和廣大農民的希望。雖然已經對國家經濟建設和農村復興做出了巨大貢獻，但鄉鎮企業的歷史使命遠沒有完成，黨的十七大又對鄉鎮企業提出新要求，可以相信，在鄉鎮企業廣大職工的共同努力下，在建設中國特色社會主義事業中一定會發揮更大作用。

記者：再次感謝杜會長做客《尋找中國特色》欄目，我們希望中國鄉鎮企業高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀，在未來的社會主義現代化事業建設中發揮更大的作用！同時也希望，中國鄉鎮企業協會鄉鎮企業家委員會在杜會長的帶領下取得更加輝煌的成績。謝謝杜會長！

杜會長：謝謝！