楊元元：還經(jīng)常駕機(jī)飛行的中國(guó)民航總局局長(zhǎng)

　　楊元元是我國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的飛行員出身的民航總局局長(zhǎng)，國(guó)家一級(jí)飛行員，已經(jīng)55歲的他還經(jīng)常駕機(jī)飛行。最近一次飛行是在2005年“十一”期間，10月1號(hào)、2號(hào)飛了兩天。

　　在他近40年的飛行生涯中，楊元元深刻的感受到公眾的需求正在隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。對(duì)此，楊元元說(shuō)起一個(gè)笑話：“我很年輕時(shí)，也是飛航班，那時(shí)候跟我一起飛的機(jī)長(zhǎng)都是打過(guò)仗的老空軍。那時(shí)候他們經(jīng)常會(huì)解開(kāi)安全帶，從駕駛艙走出去，把晚到的旅客狠狠地批評(píng)一頓，而且批評(píng)得非常嚴(yán)肅：有沒(méi)有組織紀(jì)律，坐飛機(jī)像你這樣行嗎？旅客趕忙應(yīng)聲附和。這就是那時(shí)候的情況。”

　　楊元元，1966年9月參加中國(guó)人民解放軍，是解放軍第二預(yù)備學(xué)校飛行學(xué)員。1968年3月到中國(guó)民航高級(jí)航校學(xué)習(xí)飛行。1969年在中國(guó)民航高級(jí)航校任飛行員、副大隊(duì)長(zhǎng)。1981年10月在民航總局科教司任飛行檢查員。1988年1月起歷任民航廣州管理局（后為南方航空公司）副大隊(duì)長(zhǎng)、副總飛行師、副總裁。1998年8月至1999年4月任民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)。1999年4月任民航總局副局長(zhǎng)。2002年5月任中國(guó)民航總局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記。

　　安全責(zé)任重千鈞

　　2002年5月，楊元元就任民航總局局長(zhǎng)新職之時(shí)，正是接連兩起空難之后，因此引發(fā)了很多猜測(cè)。十幾歲入伍的他，從飛行學(xué)員起步，做過(guò)民航飛行員、民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)。1999年，他出任副局長(zhǎng)，主抓飛行安全工作。

　　“世界公認(rèn)3/4的飛行事故是人為表現(xiàn)不佳引起的。安全監(jiān)督是改善民用航空系統(tǒng)安全狀態(tài)的關(guān)鍵。”在副局長(zhǎng)任上，他這么說(shuō)過(guò)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年全世界因?yàn)榭针y去世的人數(shù)每年在一千人以下，同比道路交通死亡人數(shù)，全國(guó)一年有九萬(wàn)到十萬(wàn)人死亡。應(yīng)該說(shuō)航空業(yè)是一個(gè)在安全上投入最大、安全法規(guī)最完善的一個(gè)行業(yè)。“但因?yàn)槌俗�的群體不同，”楊元元說(shuō)，“所以航空業(yè)成了被高度關(guān)注的行業(yè)，一旦出事兒，影響非常巨大。”

　　楊元元多次去過(guò)飛機(jī)事故調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)，每一次去都有深刻的感受。“每次大家去慰問(wèn)死難家屬，其他領(lǐng)導(dǎo)同志都把我推到前面，說(shuō)你是民航局的，你在前面走，有時(shí)真讓我無(wú)言以答。”一次空難后楊趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，一位父親對(duì)楊元元說(shuō)，他有兩個(gè)雙胞胎女兒，長(zhǎng)得非常漂亮，能歌善舞，15歲，但就在這一次空難中都沒(méi)了，頃刻之間沒(méi)有了。

　　面對(duì)飛機(jī)的殘骸和旅客的遺體，尤其是面對(duì)著他們的家屬，楊元元心情沉重。他還看到，有的飛行員很年輕，夫人抱著的小孩還很小，有的還是他認(rèn)識(shí)的。還有剛來(lái)沒(méi)多長(zhǎng)時(shí)間的乘務(wù)員，家里面的歡欣或者高興勁還沒(méi)過(guò)去，覺(jué)得自己女兒當(dāng)上空姐了，結(jié)果，一場(chǎng)空難，頃刻之間生命就消失了。

　　“我們肩上是重于千鈞的安全責(zé)任，它關(guān)系人民的生命安全問(wèn)題。我常講，我們抓安全要如履薄冰，時(shí)時(shí)刻刻都要警惕著安全。”楊元元語(yǔ)重心長(zhǎng)。

　　事必躬親的“觀察員”

　　2005年8月的太原機(jī)場(chǎng)，執(zhí)行太原至北京往返航班的東航MU2083/4客機(jī)上，一位特殊的機(jī)組成員正在等待飛機(jī)的起飛。

　　“你們正常準(zhǔn)備，今天與你們一同飛行，我就是一名普通的機(jī)組成員，主要是想了解你們公司的運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容。”進(jìn)入駕駛艙的是楊元元，他坐上了駕駛艙觀察員的座位。這已經(jīng)不知道是楊元元第多少次跟班飛行了。從1969年在中國(guó)民航高級(jí)航校任飛行員、副大隊(duì)長(zhǎng)，他就熟悉了飛機(jī)上的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。除了東航的班機(jī)，楊元元還跟班檢查了南航的三個(gè)航班。檢查記錄十分詳盡地保留在了他的藍(lán)色封面筆記本上。

　　檢查結(jié)束后，楊元元密密麻麻的筆記，已經(jīng)變成了一份檢查報(bào)告。這份檢查報(bào)告將下發(fā)給各個(gè)機(jī)場(chǎng)和航空公司，包括沒(méi)有被檢查到的民航企業(yè)。上任3年的楊元元顯然希望用他親自完成的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，防止空難悲劇的重演。

　　在這次航空安全大檢查中，楊元元強(qiáng)調(diào)最多的也是對(duì)飛行人員的要求。“中國(guó)要成為一個(gè)民航強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵不是別的，就是要提高飛行隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)飛行員的理論學(xué)習(xí)。”在各個(gè)航空公司，楊元元總會(huì)這樣告誡航空公司的老總。

　　國(guó)際航協(xié)授予最高獎(jiǎng)

　　2005年1月24日，亞太航空中心向中國(guó)民航總局局長(zhǎng)楊元元頒發(fā)2004年度部長(zhǎng)獎(jiǎng)，這是一個(gè)表彰為地區(qū)航空業(yè)進(jìn)步作出突出貢獻(xiàn)的政府部長(zhǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　作為亞太地區(qū)最大的航空咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，亞太航空中心對(duì)楊元元的評(píng)價(jià)是：成功推進(jìn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)航空公司商業(yè)化及有序化的進(jìn)程，促使中國(guó)國(guó)際航空公司成功上市，并在適應(yīng)更加自由的運(yùn)營(yíng)環(huán)境以及新的航空業(yè)雙邊和多邊自由化行動(dòng)方面，展現(xiàn)了杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　2005年5月，楊元元獲得國(guó)際航協(xié)最高獎(jiǎng)——世界航空領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)，該獎(jiǎng)主要授予世界各國(guó)對(duì)國(guó)際民航作出卓越貢獻(xiàn)的民航領(lǐng)導(dǎo)人。

　　楊元元出任民航總局局長(zhǎng)的三年時(shí)間，是中國(guó)民航發(fā)展速度最快的三年。在他的組織領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民航管理體制發(fā)生了徹底而深刻的變革。

　　民航體制改革后，由原來(lái)民航總局一口管理變成多口管理。除北京和西藏機(jī)場(chǎng)外，我國(guó)大多數(shù)民用機(jī)場(chǎng)移交地方政府管理；機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)也隨機(jī)場(chǎng)移交給地方政府。原民航總局直屬的九家航空公司和四家服務(wù)保障企業(yè)，聯(lián)合重組為國(guó)航、南航、東航、中航油、中航材和中航信等六個(gè)集團(tuán)公司，由民航總局移交國(guó)資委管理。

　　直屬企業(yè)與民航總局脫鉤、機(jī)場(chǎng)交由地方管理的過(guò)程，實(shí)際上也是民航總局行政“權(quán)力”弱化甚至消失的過(guò)程。

　　夢(mèng)想：走在世界前列

　　不僅如此，民航也直接向自身行政體系開(kāi)刀。民航重組方案提出，根據(jù)航空運(yùn)輸跨省、地區(qū)運(yùn)作的特點(diǎn)，將現(xiàn)行的民航三級(jí)行政管理，改為民航總局至地區(qū)管理局兩級(jí)管理。民航總局是國(guó)務(wù)院進(jìn)行民用航空行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，不再代行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。保留民航華北、華東、中南、西南、西北、東北和烏魯木齊7個(gè)地區(qū)管理局。撤消現(xiàn)有24個(gè)省（區(qū)、市）局，改設(shè)精干的民用航空安全監(jiān)督辦公室。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，民航總局一直扮演著航空運(yùn)輸業(yè)的“裁判”加“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，去掉了“運(yùn)動(dòng)員”身份的民航總局，只能通過(guò)規(guī)章制度和法律來(lái)約束航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。這對(duì)民航主管部門(mén)是一場(chǎng)真正意義上的自身“革命”。

　　去掉了“運(yùn)動(dòng)員”身份的民航總局該如何定位？楊元元說(shuō)，民航總局目前主要承擔(dān)民用航空的安全管理、市場(chǎng)管理、空中交通管理、宏觀調(diào)控及對(duì)外關(guān)系等方面的職能。按照這五項(xiàng)職能，總局要強(qiáng)化宏觀調(diào)控和安全管理、法制工作等方面的職能，有關(guān)經(jīng)濟(jì)審批的一些職能將弱化或取消。民航總局的重心開(kāi)始傾斜于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全管制，今后的主要精力將集中在行業(yè)監(jiān)督管理方面。

　　做民航總局局長(zhǎng)的這幾年，楊元元最想干成和干好的事，“是讓我國(guó)民航業(yè)走在世界的前列。”楊元元毫不猶豫的說(shuō)，“在東京時(shí)，航協(xié)給我授了一個(gè)卓越領(lǐng)導(dǎo)人獎(jiǎng)，這可不是給我個(gè)人的，因?yàn)槲冶澈笫侵袊?guó)，是國(guó)家發(fā)展了，我們這個(gè)行業(yè)也跟著發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)中國(guó)民航從改革開(kāi)放以后一直有著非常高速的發(fā)展，都是以兩位數(shù)字的速度在發(fā)展。在‘十五’結(jié)束時(shí)，把‘九五’的數(shù)字又翻了一番，這五年，2000年的旅客運(yùn)輸量是6700萬(wàn)人，2005年年底將近1.4億人，這樣的數(shù)字在全世界僅次于美國(guó)的航空運(yùn)輸系統(tǒng)，是最大的航空運(yùn)輸系統(tǒng)。怎么能把這個(gè)最大的航空運(yùn)輸系統(tǒng)管理得更好，更安全，效率更高，給廣大旅客提供更舒適的旅行環(huán)境，那是我們的夢(mèng)想。”

來(lái)源：民航資源網(wǎng)