優(yōu)先發(fā)展 強(qiáng)國(guó)惠民_政協(xié)委員熱議確立和落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展

　　  三項(xiàng)重大舉措，彰顯教育優(yōu)先發(fā)展地位

　　【話題背景】從2008年秋季學(xué)期起，在全國(guó)范圍全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書；職業(yè)教育實(shí)行國(guó)家助學(xué)制度，今年政府工作報(bào)告提出逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)；2009年對(duì)義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資制度，提高1200萬(wàn)名中小學(xué)教師待遇，中央財(cái)政為此將投入120億元。

　　  【委員心語(yǔ)】

　　“義務(wù)教育免費(fèi)、職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、教師績(jī)效工資，這是最近兩年教育領(lǐng)域的三項(xiàng)重大舉措，充分反映出黨和政府對(duì)教育的高度重視，彰顯了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立。”全國(guó)政協(xié)委員、南京市副市長(zhǎng)許仲梓對(duì)記者說(shuō)。

　　盡管三項(xiàng)重大舉措付諸實(shí)施，給地方財(cái)政帶來(lái)了一定的壓力，但許仲梓能夠深切感受到教育發(fā)展給城市發(fā)展帶來(lái)的“紅利”。近幾年來(lái)，南京基礎(chǔ)教育在推進(jìn)均衡公平、實(shí)施素質(zhì)教育方面，都取得了很大成績(jī)，使市民感到教育給他們帶來(lái)了最大實(shí)惠。

　　  “南京過(guò)去的輝煌離不開(kāi)教育，未來(lái)的發(fā)展更需要教育來(lái)支撐。南京市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，提出了走以內(nèi)涵式發(fā)展為模式、以集約式發(fā)展為標(biāo)志的科學(xué)發(fā)展之路。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平在很大程度上取決于這個(gè)地區(qū)的教育水平。正是基于這樣的理念，南京市在過(guò)去建設(shè)‘教育名城’的基礎(chǔ)上，又提出‘基石工程’，優(yōu)先保證教育的投入和公共資源配置�！痹S仲梓進(jìn)一步闡釋。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在教育組小組討論會(huì)上向委員們介紹，今年中央財(cái)政對(duì)教育的投入比去年增長(zhǎng)23．9％�！斑@反映了中央政府優(yōu)先發(fā)展教育的決心，是教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇�！睂幉ㄊ懈笔虚L(zhǎng)成岳沖委員表達(dá)了自己的喜悅。

　　成岳沖分析說(shuō)：“政府工作報(bào)告中提出的中央對(duì)中小學(xué)教師績(jī)效工資、農(nóng)村中職免費(fèi)以及中小學(xué)校舍安全工程的三項(xiàng)投入，屬于剛性的新增教育投入，不能擠占原有的教育投入，這是真正著眼于教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大好事。地方政府為了確保今年到位，勢(shì)必也要增加教育投入，教育優(yōu)先發(fā)展勢(shì)必有一個(gè)更好的體現(xiàn)�！背稍罌_說(shuō)。

　　  科學(xué)規(guī)劃，為教育優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)航

　　【話題背景】2008年8月29日，溫家寶總理召開(kāi)國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定方案，正式啟動(dòng)了《規(guī)劃綱要》研究制定工作。

　　【委員心語(yǔ)】

　　“本次《規(guī)劃綱要》的制定，動(dòng)員的資源之強(qiáng)大，參與的社會(huì)面之廣泛，體現(xiàn)的民主意識(shí)之濃厚，引發(fā)的討論之激烈，為歷次《規(guī)劃綱要》制定之僅見(jiàn)�！比珖�(guó)政協(xié)常委、浙江省政協(xié)副主席徐輝對(duì)政府正在進(jìn)行的《規(guī)劃綱要》制定工作給予了很高的評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，優(yōu)先規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，正是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

　　徐輝舉例說(shuō)，德國(guó)早在19世紀(jì)初就在“洪堡改革”中體現(xiàn)了“教育先行”的發(fā)展理念，從而成就了19世紀(jì)德國(guó)科學(xué)和工業(yè)的輝煌；歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家也早在上世紀(jì)五六十年代踐行“教育先行”的發(fā)展模式，為今日高度現(xiàn)代化奠定了人才和教育基礎(chǔ)�！罢驹�21世紀(jì)的歷史高度看中國(guó)發(fā)展，要把沉重的人口負(fù)擔(dān)變?yōu)槿丝趦?yōu)勢(shì)，把人力資源大國(guó)變?yōu)?a href=/51xue_special/renliziyuan/ class='s14' target='_blank' style='color:#0C6B1F;BORDER-BOTTOM: 1px dotted; BACKGROUND-COLOR: transparent; TEXT-DECORATION: none'>人力資源強(qiáng)國(guó)，根本途徑是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，除此之外別無(wú)他路。國(guó)家制定《規(guī)劃綱要》，必須充分體現(xiàn)這個(gè)時(shí)代性，同時(shí)要具有前瞻性�！毙燧x說(shuō)。

　　在今年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授蔡達(dá)峰就《規(guī)劃綱要》的制定專門提交了一份提案，希望這樣一個(gè)“關(guān)乎國(guó)家未來(lái)命運(yùn)的規(guī)劃”能更好地領(lǐng)航我國(guó)未來(lái)教育的發(fā)展。

　　蔡達(dá)峰說(shuō)，規(guī)劃由政府制定，經(jīng)費(fèi)由政府支出，所以教育在政府工作中的地位，以及政府對(duì)自身在教育發(fā)展中角色和作用的認(rèn)識(shí)，幾乎決定了未來(lái)的教育發(fā)展的效果�！皺z驗(yàn)今后我國(guó)教育發(fā)展的重要標(biāo)志，一是公眾接受教育的機(jī)會(huì)是否越來(lái)越豐富，二是這種機(jī)會(huì)是否更多地由社會(huì)來(lái)創(chuàng)造。這些都需要在《規(guī)劃綱要》里進(jìn)行闡述�！辈踢_(dá)峰建議。

　　 教育優(yōu)先發(fā)展，期盼更有力的舉措

　　【話題背景】2007年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為249529.9億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32%，比上年增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)。2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，政府教育投入總量繼續(xù)增加，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例均比上年有所增加，但有一些省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育投入增長(zhǎng)要求。

　　【委員心語(yǔ)】

　　“4%是我們的一個(gè)心結(jié)，只要目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，我們就要一直提下去。”許多教育界的委員在發(fā)言中都表達(dá)了這樣一個(gè)信念。從全國(guó)政協(xié)八屆會(huì)議開(kāi)始，到今年，接力棒傳了一棒又一棒，委員們從未間斷過(guò)為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%這個(gè)目標(biāo)而呼。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，各級(jí)政府對(duì)教育的支持力度在逐年增大，但占GDP4%的目標(biāo)是涉及我國(guó)教育發(fā)展最根本性的問(wèn)題，不僅考量各級(jí)政府對(duì)支持教育的決心有多大，也暴露出我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和保障體制尚不完善�！比珖�(guó)政協(xié)委員蔡克勤說(shuō)，“教育優(yōu)先發(fā)展”的政策導(dǎo)向，發(fā)揮了良好的作用，但是從十幾年來(lái)總達(dá)不到占GDP4%的現(xiàn)狀來(lái)看，這種軟約束的作用有限�！耙虼宋依^續(xù)建議，本屆政府應(yīng)該盡快制定教育經(jīng)費(fèi)投入的法律保障。期望有關(guān)部門盡快提出相關(guān)的教育投入法案，提請(qǐng)全國(guó)人大審議通過(guò)�！�

　　和4%的反復(fù)提出一樣，幾年前，蔡達(dá)峰委員提交過(guò)一份對(duì)關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)督的建議，希望能夠依靠法制來(lái)調(diào)整教育發(fā)展與社會(huì)各方面建設(shè)的關(guān)系，確立教育優(yōu)先發(fā)展的制度依據(jù)，強(qiáng)制性地保障教育優(yōu)先發(fā)展。

　　“這個(gè)建議在今天仍然適用�！辈踢_(dá)峰提出，政府要制定教育優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容體系，其中重點(diǎn)是“教育投入與條件保障”，此外還要督促政府優(yōu)先為教育決策；政府有針對(duì)性地提出優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)；政府向人大優(yōu)先匯報(bào)教育發(fā)展?fàn)顩r；人大應(yīng)該把“教育是否優(yōu)先發(fā)展”作為審議政府工作的內(nèi)容，以教育發(fā)展的需求，全面檢查和審議政府的其他工作，弄清制約教育發(fā)展的原因，從而評(píng)價(jià)政府工作的思路與能力。