“規劃綱要”：中國教育從這里“再出發”

　　“要堅持優先發展教育事業”——話不多,但溫家寶總理在《政府工作報告》中的文字依然讓人充滿期待。

　　年初,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)以民主、開放的姿態向公眾勾勒出未來教育發展的輪廓。網上網下,會內會外,述說交流,質疑引申。新世紀第一份教育綱領性文件再次將人們關注的目光聚集,將人們的熱切希望點燃。

　　如同乍暖還寒總會勾起人們對春的期待、夏的向往,一份振奮人心、凝聚力量的《規劃綱要》喚起了人們對中國教育的暢想:對每一個受教育者而言,教育機會更加公平,教育質量逐漸提高,教育方式趨于多樣。

　　教育改革:站在新的歷史起點

　　政府工作報告指出:今年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要,對2020年前我國教育改革發展作出全面部署。

　　蒙蘭鳳,全國人大代表,湖南省通道侗族自治縣通道第一完全小學校長,扎根農村教育事業20多年。

　　“現在做校長可比以前好多了,再也不用為老師的工資、房屋維修這樣的事發愁了。”

　　不過,蒙校長眼下又有了新麻煩:“網絡教室只有兩個,太少了;現在學生增加到900多名,可校園還是那么大——我急啊,真想讓學校再大些,發展再快些!”

　　蒙校長見證的變化是中國教育變革的一個縮影。

　　經過30年的努力,中國的教育事業實現了歷史性跨越。到2007年底,“兩基”攻堅計劃如期完成,西部地區“兩基”人口從2003年的77%提高到98%,全民教育達到新水平。2007年,我國高等教育普通本專科招生達566萬人,高等教育在校總規模超過2700萬人,居世界第一;高等教育毛入學率達到23%,成為名副其實的高等教育大國。

　　曾經的吁請、奔波,有的變成了現實,有的逐步完善。湖北省人大常委會副主任周洪宇代表感慨:“從人口大國到人力資源強國,站在新的歷史起點,中國教育將會再次蓄勢待發。”

　　《規劃綱要》給了人們一次契機,對30年來中國的教育發展做一次梳理,并把問題引向深入:高考選拔制度如何推進,素質教育如何實施到位,中小學教師隊伍如何加強,教育體制改革走向何方……

　　民眾關心的正是代表委員思索的。

　　教育資源短缺、優質資源分布不均衡的問題尚未得到根本解決。

　　“在農村,中小學辦學條件明顯改善,雖然有了微機室、電子備課室,但教師編制短缺,農村師資的斷代讓人擔憂。”西寧市第十四中學特級教師龐曉麗委員說。

　　而在城市,不少家長當起了“學奴”。為了讓孩子接受質量較高的基礎教育,他們帶著孩子奔走于形形色色的培訓機構,不惜繳納昂貴的擇校費。

　　提高高等教育質量的呼聲也不斷響起。

　　“在大學,經過多年的大發展,教育經費短缺、高水平師資力量不足、教學圖書設備缺乏和落后、管理相對滯后等矛盾逐步積累;面對嚴峻的就業形勢,畢業生能否經得起市場檢驗,也對高等教育提出了新挑戰。”全國人大教科文衛委員會副主任委員、民進中央副主席王佐書代表直言。

　　諸多問題暴露出體制、機制的缺失或缺陷,問題在于操作層面將有何作為。

　　容易改的大都改了,剩下的都是“深水區”難題。國家的意志、民眾的期望、國際間的競爭都不容怠慢。“我們應該靜下心來,聚精會神地進行一場系統的改革。”安徽省教育廳副廳長李和平委員坦陳。

　　“應當鍥而不舍地堅持,這需要一代一代人長期、大量、艱苦的努力。”有著從教經歷的黑龍江省齊齊哈爾市市長劉剛代表認為。

　　記者感言:　相應的發展階段需要相應的教育體系來支撐。如果說,經濟是為了今天的發展,科技是為了明天的發展,教育則是為了未來的發展。尤其在今天——教育發展的關鍵時刻,教育改革應該更迫切,更慎重,也應該更富有想象力。

　　教育公平:是理念,更是追求

　　政府工作報告指出:使人人享有平等的受教育機會,不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。

　　今天的銅陵更為人們關注,因為它是一個無需擇校的城市。

　　教育部調研組與銅陵6所中小學進行了9次學生座談。每當專家詢問“銅陵的哪所學校好,你想上哪所學校”時,學生的回答都是“這里的學校都差不多,想上個離家近點的”。

　　這在其他一些地方看來,似乎可望而不可及。10多年來,銅陵市堅持“面向每一位學生,辦好每一所學校”,通過一系列強有力措施,實現了“學校沒有好壞之分,只有遠近之別”的均衡教育。

　　“我們崇尚教育公平,如同抬頭仰望星空。”清華大學副校長謝維和代表如此描述。

　　詩意的語言落在現實中卻是另一種情形。

　　據《中國教育發展報告(2009)》發布的調查顯示:政府管理者、企業管理者與專業技術人員等傳統和新興的優勢階層的子女獲得了最多重點高中的機會,而社會弱勢階層享受優質教育資源的機會則逐漸減少,尤以工人、農民的子女下降最為顯著。

　　中國科學技術大學原校長朱清時委員的感受印證著這一調查。“重點學校集中了優勢的教育資源,自然許多學生都想擠進去。最后誰能如愿呢?大多數是有錢有關系的家庭的子女。”

　　“要實現教育公平,就是要逐步淡化直至取消重點學校。”——這是許多人的愿望,但卻是一段漫長的跋涉,甚至顯得步履蹣跚。

　　教育公平是一種理念、一種追求。“義務教育的本質性要求是人人享有均等的教育資源,但由于歷史、文化、現實水平等原因,造成了義務教育在校與校、地區與地區之間尤其是城鄉之間的不均衡。要實現均衡發展還有一個歷史過程。”李和平委員對記者說。

　　盡管如此,一組組數字、一項項惠民政策卻表明了國家推進義務教育公平的力度和決心:全面實行城鄉免費義務教育,對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書;國家助學制度進一步完善,向中等職業學校中來自城市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金;各地在解決農村代課教師、城市流動兒童教育方面要有新的進展……

　　如果說30年前恢復高考制度是教育公平的一次開拓性實踐,那么今天對教育公平的探索則是其延續和拓展。

　　“每當社會和教育達到一個新境界,教育公平就似乎又遠離我們而成為一個新愿景——它既是一種現實,又是一種信念。”謝維和代表說。

　　這種信念正愈來愈成為大家的共識,成為行動指引。

　　均衡教育在城市大范圍鋪展:天津將全面實施義務教育學校現代化建設標準,到2012年,無論在哪一所義務教育學校就讀,天津市的每一個適齡兒童都將享受到大致一樣的教育;湖北今年起實施“義務教育均衡發展行動計劃”,預計到2015年,全省基本實現縣域內義務教育均衡發展。

　　農村教育產業正向現代化邁進:2005年初至2006年底,張家港市鎮兩級財政累計投入1.2億元,使21所村小實現了辦學條件的現代化;通過教師支教、校際師徒結對等獎勵制度,教師學歷達標率100%,90%以上的教師會使用電腦備課、制作教學課件和共享教育資源,很多“舍近求遠”到鎮上學校讀書的孩子又“回流”到村校。

　　“教育公平就是力求提供一種平等與合理的環境與制度,在智慧、聰明的傳遞與分配中達到和諧,進而使社會的不公平得到持續的改善,并逐漸走向一個更加平等的境地。”謝維和代表的話發人深省。

　　“當今教育公平的各種現象和問題,往往主要并不在于人們認識上的不足,而是人們實踐上的信念與決心。”周洪宇代表一語破的。

　　記者感言:　教育難題真的無法破解嗎?現實已經給予肯定的回答:只要政府高度重視,積極推進,完全可以做到。與上述類似的教育難題,我們還會看到很多——這是社會經濟發展中眾多矛盾在教育系統的體現。這些體現不都是教育界的問題,但的確需要政府和教育工作者投入極大的努力。

　　素質教育:更好地享受教育

　　政府工作報告指出:各級各類教育都要著眼于促進人的全面發展,加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革,把中小學生從過重的課業負擔中解放出來,讓學生有更多的時間思考、實踐、創造。

　　“在每個學習日的下午4點前后,校園里都會傳出孩子們的陣陣歌聲,操場上到處是孩子們玩耍的身影,各個活動室也都是孩子們進進出出的身影……”蘇州市教育局局長鮑寅初代表如此描述道。

　　據他介紹,蘇州市教育局在全市中小學全面推進素質教育已經兩年了,此舉不僅獲得學生家長的好評,不少學校的升學質量也一年比一年好。

　　“曾經,一把鎖鎖住了教育,這把鎖就是‘就業、大學、考分’。解開這把鎖,教育就看到了未來。”王佐書代表形象地比喻。

　　對中國人民大學附屬中學的兩次明察暗訪,讓全國人大常委會委員、民進中央專職副主席朱永新代表深有感觸:“人大附中創建了適合每個學生發展的教育,不拘一格培養人才”。

　　2008年,更大范圍的素質教育實踐活動開始進入人們的視野:為遏制應試教育勢頭、推動素質教育發展,山東省教育系統決定“把時間還給孩子,把健康還給孩子,把能力還給孩子”,統一規范課程、課時和學生的作業量、作息時間,誰違反處分誰;同時出臺八條禁令,規范高中招生秩序。

　　以上嘗試給苦苦尋找素質教育突破口的基礎教育界吹進一縷新風。

　　在實踐、開展素質教育的同時,還應努力提升教育的品質。

　　“今天的教育,在升學率這個數字的背后,丟掉了多少孩子求知的樂趣,犧牲了多少孩子寶貴的童年,很少有人關注。辦學者考什么教什么,怎么有利于提高分數怎么教,在這種情況下,國家的教育方針得不到執行,全面的課程結構沒有了。”山東省教育廳副廳長張志勇代表對此憂心忡忡。

　　片面追求升學率的結果是,大學入學新生應試痕跡濃重,學習自主性不強,創新能力不足。“我們現在的高考制度基本上還是精英教育條件下的人才選拔方式。隨著教育改革的深化和人們觀念的轉變,家長不一定非要讓孩子上最名牌的大學,也可以上最名牌的職業技術學院,這樣就能夠形成多元化的人才培養模式。”中國人民大學校長紀寶成代表談到。

　　“這個時候,我們應該追問教育的原點,應該盡最大的努力提高全社會的教育素養,應該讓每一個公民重新認識教育,理解教育的使命。”在朱永新代表看來,中國教育面臨著“再出發”的問題。

　　更重要的是,隨著全球化進程的加快,我國要取得更強有力的國際競爭力,就必須參與國際的人才培養競爭,必須以國際標準來衡量我們的人才培養思路、模式和成效——這已成為社會各界有識之士的共識。

　　“重視大學生綜合素質的養成,注重創新精神與實踐能力的培養,提高大學生的適應性與競爭力,建立完善的教育評估與質量保證體系,是擺在高校面前非常突出的問題。”北京師范大學校長鐘秉林委員認為。

　　這種差距,正是我們努力的方向。我們期待著達到這樣一種境界:每一位公民都能邁進理想的學校,享受溫暖的教育;每一個人都能發現自己喜歡什么,需要什么,擅長什么。

　　世界最大、最難的教育工程,或許將因《規劃綱要》的制定而峰回路轉,或許將成為中國教育現代化史上的一個里程碑。

　　可以預見,2009年注定要作為一個特殊的年份被歷史記載——中國教育,在新的起點上再次出發。

　　記者感言:　應當承認,教育已進入一個以人為本的歷史新階段,凸顯的是生命的靈動、獨特、創造與智慧。發掘每個人最有潛力的一面,展現最好的自己,應該成為教育的重要使命。教育改革,需要一個人去影響另一個人,一個思想去激發另一個思想,一個行動去引導另一個行動。