公務(wù)員法將開啟我國公共人力資源管理的新階段

　　（董禮勝）從我們對干部人事制度的理解和把握的角度審視，公務(wù)員法體現(xiàn)了在總結(jié)近二十多年來的理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上新的認識。該法的頒布和實施必將開啟我國公共人力資源管理的新階段。

　　公務(wù)員法將有力地促進我國公務(wù)員的隊伍和人才建設(shè)

　　首先，公務(wù)員法增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅持了我國實行公務(wù)員制度的一項突出和受到普遍好評的重大舉措，即公開考試、競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事爭議仲裁制度。

　　其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴明紀律，又保護了公務(wù)員的個人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。

　　再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對公務(wù)員的分級分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進行，也可以在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體工作人員之間進行。

　　公務(wù)員法將促進對公務(wù)員的全面管理

　　第一，公務(wù)員法完善了公務(wù)員的分類管理制度。《暫行條例》中沒有對公務(wù)員進行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法第三章特別規(guī)定公務(wù)員職位按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務(wù)院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法，不同于世界上許多國家采取的政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分形式。

　　第二，公務(wù)員法中對公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級、工資、福利待遇等一系列權(quán)利規(guī)定得更為明確、具體；同時細化了對公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定，列舉了33個小項、15個大項的行為屬于違紀行為，必須受到相應(yīng)的懲戒或處罰。具體內(nèi)容包括貽誤工作、打擊報復(fù)、弄虛作假、壓制批評、欺騙群眾、揮霍公款、濫用職權(quán)、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經(jīng)商辦企業(yè)或參與贏利經(jīng)營性活動等。并相應(yīng)地規(guī)定了違反紀律應(yīng)給予的六種處分形式，而且在處分期間對受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。

　　第三，公務(wù)員法突出了對公務(wù)員的嚴格管理，一是規(guī)定了嚴明的行為規(guī)范和考核、懲戒制度，規(guī)定了公務(wù)員的9項基本義務(wù)、16項基本紀律，同時要對公務(wù)員進行嚴格的考核；二是增加了對主要領(lǐng)導(dǎo)成員的管理規(guī)定，反映在領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度上；三是對公務(wù)員的離職從業(yè)進行嚴格地限制，即公務(wù)員辭去公職或退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性的經(jīng)營活動，違反者要給予處罰。同時，公務(wù)員法還規(guī)定，公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。