西部大開發：站在歷史新起點

　　時下,正是北京眾信國際旅游有限公司的導游奚穎最忙的時候。從甘肅到新疆的旅游路線,在過去5年中游客至少增加了三成。剛剛過去的7月,每周最多有超過80次航班飛往敦煌。今年的“五一黃金”周,敦煌市的旅游門票收入同比增長超過60%。

　　敦煌是古代絲綢之路的重鎮,古老漫長的絲綢之路曾經貫穿中國整個西北地區。
從開拓到繁榮,從繁榮到衰落,絲綢之路見證了太多的變遷與悲歡。昔日的繁華都市,轉眼變成廢墟,如今只能靠考古發掘去還原當年的景象。今天,當越來越多的人們來到這里,過去的廢墟重又繁榮,莫高窟里的飛天經歷著又一次滄海桑田的變化。

　　敦煌是一個縮影,中國廣大的西部地區,也正站在新的歷史起點上!

　　西部不能當中國的“短板”

　　沒有西部的小康,就沒有全國的小康。

　　說是西部,其實是中國的半壁江山!西部,包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省、自治區、直轄市,685萬平方公里,占全國總面積的70%以上。

　　1988年,中國改革開放十年之際,鄧小平同志提出了“兩個大局”的思想:沿海地區要較快地先發展起來,內地要顧全這個大局;反過來,發展到一定的時候,沿海地區又要拿出更多的力量幫助內地發展,沿海也要服從這個大局。

　　1999年,中國改革開放二十年后,以江澤民同志為核心的黨中央向全黨全國發出了實施西部大開發戰略的號召。

　　西部大開發,是黨中央、國務院根據全國改革開放以來沿海與內地經濟發展的不平衡性這一現象,為縮小日益擴大的地區差距,向西部地區傾斜的宏觀戰略調整。這項戰略措施旨在以更加優惠的政策支持和巨額資金注入,形成西部地區發展的新的活力與動力,加速西部地區的發展步伐。在逐步縮小東西兩大經濟板塊差距的同時,也為東部地區的持續快速發展提供更加充裕的能源和原材料的支持,進而推動中國特色社會主義偉大事業,推動整個中華民族的偉大復興。

　　往前追溯,早在1956年,毛澤東同志在《論十大關系》中就指出,沿海和內地工業要平衡發展。在歷史上,西部地區曾十分富饒:關中平原和成都平原先后被稱為“天府”。《史記》載“關中之地,于天下三分之一,而人眾不過什三,然量其富,什居其六。”唐朝時西北地區提供了全國90%以上的“和糴殘糧”。新中國成立以后,國家在西部進行過大規模的工業建設。然而,由于缺乏全面協調可持續發展的規劃,西部地區的生態環境逐步惡化,市場經濟發育不全,區域經濟發展呈現一種結構性滯后。

　　西部有全國近30%的人口,人均國內生產總值只有東部地區的40%,農民人均純收入只有東部地區的一半,全國農村60%以上的貧困人口在西部;西部地區的水土流失面積占全國的80%,每年新增荒漠化面積占全國的90%以上;西部地區集中分布了全國55個少數民族中的50個民族,占全國少數民族人口的75%左右;西部地區與14個國家和地區接壤,陸地邊境線占全國的85%左右。

　　根據經濟學的“短板理論”,一個國家的總體發展水平取決于木桶中最短的那塊板。黨的十六大提出,到2020年使我國全面進入小康社會的目標,這是一個在13億人口的大國進行的一場偉大革命。但是,全面建設小康社會,重點和難點在西部。如果西部經濟成為“制約因素”,如果西部經濟不能快速趕上,如果沒有全國經濟的全面均衡發展,這個目標是不可能達到的。

　　實施并推進西部大開發,是全面建設小康社會的重要任務,是形成國民經濟發展新格局的重大舉措,是全國實現可持續發展的重要條件,是國家長治久安的重要保證。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央多次強調要積極推進西部大開發。2005、2006、2007連續三年春節,胡錦濤總書記來到西部地區的貴州、陜西、甘肅,他深入基層進行調研,鼓勵干部群眾牢牢把握國家深入實施西部大開發戰略的寶貴機遇,為實現全面建設小康社會目標、加快構建社會主義和諧社會而努力。

　　短板,正在向長板靠攏。

　　打破發展瓶頸

　　“一條條巨龍翻山越嶺,為雪域高原送來安康,那是一條神奇的天路,帶我們走進人間天堂……”

　　一曲《天路》,隨著青藏鐵路的開通唱響了全國。中鐵快運股份有限公司的蔡豐祥曾兩次乘火車進藏,他對記者說:“遙望高高的珠穆朗瑪峰,聆聽拉薩河的濤聲,我真為中華民族而自豪!”

　青藏鐵路帶來的何止是自豪。西藏自治區發改委副主任何本云說,“十五”期間西藏共招商引資51億元,而僅僅在青藏鐵路通車的2006年,招商引資到位資金就達40億元。鐵路的開通使西藏建設徹底打破了交通“瓶頸”制約,進一步融入到廣闊的市場里。

　　過去多年中,國家雖然也一直向西部投入巨資,進行重點基礎設施建設,興辦大批“社會公益”項目。但這些建設活動周期短、項目分散、輻射面小,對當地經濟的拉動力相對有限,因而沒有使西部國民經濟形成持續發展的強勁勢頭。而西部大開發是國家適應時代要求和人民愿望而制定的科學發展的戰略規劃,有一系列配套政策保障,為西部地區持續高速發展創造了一個良好的外部環境。

　　2002年和2007年,國務院分別制定出“十五”西部開發總體規劃和西部大開發“十一五”規劃,有關部門相繼出臺了人才建設和教育支援等政策,向全社會公布了中西部優勢產業目錄。自西部大開發以來,國家發改委每年預算內專項資金和國債資金的40%以上投入西部地區。從2000年至2005年累計在西部地區開工建設交通、水利、能源、通信等重大項目70項,投資總規模約1萬億元。財政部的統計顯示,中央對地方財政轉移支付占地方財政支出總額的比重,西部地區已達52.5%。國家在西部地區的建設項目,中央財政出80%的錢,地方財政出20%的錢,這個比例在中部地區是5:5,在較為發達的東部地區則是2:8。最近幾年,中央領導同志在各種場合都表示,西部大開發的政策不變,支持力度不減、投入不減。

　　西部人民沒有坐等國家支援,他們以科學發展觀為統領,抓住這次全方位開發和大規模建設的機遇,轉換觀念機制、開發優勢資源,開始了快速的發展:西部大開發實施6年多,西部地區的國民生產總值翻了一番,年均增長11.2%,其中“十五”期間西部城鎮居民可支配收入和農村居民純收入年均增長分別達到10%和6.8%。在內蒙古,國民生產總值的增長速度連續5年居全國第一;在四川和重慶,城鄉一體化的模式提高了廣大農民的生活質量;在貴州,煙酒糖茶等農副產品深加工已經形成了許多全國聞名的品牌;在云南,特色旅游成為許多地方經濟的支柱產業;在廣西,泛北部灣區域合作發展風生水起,已經成為周邊國家的共識并付諸實施;在新疆,正發揮地緣優勢,依托亞歐大陸橋,全力開拓中亞、西亞、南亞市場,著力建設西部“東聯西出”的“橋頭堡”;在陜西,高科技的裝備制造業開始成為地區經濟發展的源泉和動力;在寧夏,生態建設正在努力實現從“人進沙退”到“人退沙退”的轉變……

　　未來“取決于我們的努力”

　　7月30日,美國財長鮑爾森訪問中國,首站選擇來到中國最大的內陸咸水湖青海湖畔。站在青海湖東邊的漫漫黃沙丘上,鮑爾森問道:“200年后我們能看到美麗的青海湖嗎?”隨行的青海省副省長李津成意味深長地回答:“那取決于我們的努力。”

　　西部人民確實付出了巨大的努力!中國所有大江大河的源頭都在西部,這里的生態環境保護和建設直接關系到國家生態安全和全國經濟社會可持續發展。在西部大開發中,從中央到地方,都把生態環境保護和建設作為一個重要問題來抓。西部自然資源豐富,但各地都沒有不顧環境成本盲目開發,而是將經濟開發與環境治理并舉。西部地區生態脆弱,從2000年至2005年,中央累計投入西部地區生態建設工程的資金達1220多億元,投入水土流失綜合防治工程的資金達450多億元。在寧夏,“十一五”期間將淘汰小水泥產能119.4萬噸,全區新型干法水泥的比例將達70%以上。在內蒙古,2004年荒漠化土地比1999年減少2400萬畝,沙化土地減少730萬畝。內蒙古土地荒漠化和沙化首次實現逆轉。

　　西部大開發著眼于科學發展,而非單純追求國民生產總值的增長。國家在西部投資建設重點工程的同時,還投入大量資金進行郵路到縣、通電到鄉、退耕還林到戶、廣播電視到村等民生工程的建設,讓西部人民與全國人民同樣享受到國家基本公共服務。

　　長風破浪,扶搖直上。西部大開發是西部地區踏上經濟社會快速發展“高速列車”的起點,是根本改變自身落后面貌的轉折點。西部人民深知,改變長期形成的西部落后局面,注定是一場持久戰,而不能奢望在短期內從根本上改變面貌。只要在科學發展觀的指引下,進一步解放思想,通過幾代人乃至十幾代人的艱苦奮斗,一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山河秀美的中國西部地區,一定會出現在祖國的版圖上!