西部大開發(fā)：站在歷史新起點

　　時下,正是北京眾信國際旅游有限公司的導游奚穎最忙的時候。從甘肅到新疆的旅游路線,在過去5年中游客至少增加了三成。剛剛過去的7月,每周最多有超過80次航班飛往敦煌。今年的“五一黃金”周,敦煌市的旅游門票收入同比增長超過60%。

　　敦煌是古代絲綢之路的重鎮(zhèn),古老漫長的絲綢之路曾經(jīng)貫穿中國整個西北地區(qū)。
從開拓到繁榮,從繁榮到衰落,絲綢之路見證了太多的變遷與悲歡。昔日的繁華都市,轉(zhuǎn)眼變成廢墟,如今只能靠考古發(fā)掘去還原當年的景象。今天,當越來越多的人們來到這里,過去的廢墟重又繁榮,莫高窟里的飛天經(jīng)歷著又一次滄海桑田的變化。

　　敦煌是一個縮影,中國廣大的西部地區(qū),也正站在新的歷史起點上!

　　西部不能當中國的“短板”

　　沒有西部的小康,就沒有全國的小康。

　　說是西部,其實是中國的半壁江山!西部,包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市,685萬平方公里,占全國總面積的70%以上。

　　1988年,中國改革開放十年之際,鄧小平同志提出了“兩個大局”的思想:沿海地區(qū)要較快地先發(fā)展起來,內(nèi)地要顧全這個大局;反過來,發(fā)展到一定的時候,沿海地區(qū)又要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展,沿海也要服從這個大局。

　　1999年,中國改革開放二十年后,以江澤民同志為核心的黨中央向全黨全國發(fā)出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號召。

　　西部大開發(fā),是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全國改革開放以來沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性這一現(xiàn)象,為縮小日益擴大的地區(qū)差距,向西部地區(qū)傾斜的宏觀戰(zhàn)略調(diào)整。這項戰(zhàn)略措施旨在以更加優(yōu)惠的政策支持和巨額資金注入,形成西部地區(qū)發(fā)展的新的活力與動力,加速西部地區(qū)的發(fā)展步伐。在逐步縮小東西兩大經(jīng)濟板塊差距的同時,也為東部地區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展提供更加充裕的能源和原材料的支持,進而推動中國特色社會主義偉大事業(yè),推動整個中華民族的偉大復興。

　　往前追溯,早在1956年,毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中就指出,沿海和內(nèi)地工業(yè)要平衡發(fā)展。在歷史上,西部地區(qū)曾十分富饒:關(guān)中平原和成都平原先后被稱為“天府”�！妒酚洝份d“關(guān)中之地,于天下三分之一,而人眾不過什三,然量其富,什居其六�！碧瞥瘯r西北地區(qū)提供了全國90%以上的“和糴殘糧”。新中國成立以后,國家在西部進行過大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)。然而,由于缺乏全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃,西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步惡化,市場經(jīng)濟發(fā)育不全,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)性滯后。

　　西部有全國近30%的人口,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有東部地區(qū)的40%,農(nóng)民人均純收入只有東部地區(qū)的一半,全國農(nóng)村60%以上的貧困人口在西部;西部地區(qū)的水土流失面積占全國的80%,每年新增荒漠化面積占全國的90%以上;西部地區(qū)集中分布了全國55個少數(shù)民族中的50個民族,占全國少數(shù)民族人口的75%左右;西部地區(qū)與14個國家和地區(qū)接壤,陸地邊境線占全國的85%左右。

　　根據(jù)經(jīng)濟學的“短板理論”,一個國家的總體發(fā)展水平取決于木桶中最短的那塊板。黨的十六大提出,到2020年使我國全面進入小康社會的目標,這是一個在13億人口的大國進行的一場偉大革命。但是,全面建設(shè)小康社會,重點和難點在西部。如果西部經(jīng)濟成為“制約因素”,如果西部經(jīng)濟不能快速趕上,如果沒有全國經(jīng)濟的全面均衡發(fā)展,這個目標是不可能達到的。

　　實施并推進西部大開發(fā),是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù),是形成國民經(jīng)濟發(fā)展新格局的重大舉措,是全國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件,是國家長治久安的重要保證。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央多次強調(diào)要積極推進西部大開發(fā)。2005、2006、2007連續(xù)三年春節(jié),胡錦濤總書記來到西部地區(qū)的貴州、陜西、甘肅,他深入基層進行調(diào)研,鼓勵干部群眾牢牢把握國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的寶貴機遇,為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標、加快構(gòu)建社會主義和諧社會而努力。

　　短板,正在向長板靠攏。

　　打破發(fā)展瓶頸

　　“一條條巨龍翻山越嶺,為雪域高原送來安康,那是一條神奇的天路,帶我們走進人間天堂……”

　　一曲《天路》,隨著青藏鐵路的開通唱響了全國。中鐵快運股份有限公司的蔡豐祥曾兩次乘火車進藏,他對記者說:“遙望高高的珠穆朗瑪峰,聆聽拉薩河的濤聲,我真為中華民族而自豪!”

　青藏鐵路帶來的何止是自豪。西藏自治區(qū)發(fā)改委副主任何本云說,“十五”期間西藏共招商引資51億元,而僅僅在青藏鐵路通車的2006年,招商引資到位資金就達40億元。鐵路的開通使西藏建設(shè)徹底打破了交通“瓶頸”制約,進一步融入到廣闊的市場里。

　　過去多年中,國家雖然也一直向西部投入巨資,進行重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),興辦大批“社會公益”項目。但這些建設(shè)活動周期短、項目分散、輻射面小,對當?shù)亟?jīng)濟的拉動力相對有限,因而沒有使西部國民經(jīng)濟形成持續(xù)發(fā)展的強勁勢頭。而西部大開發(fā)是國家適應(yīng)時代要求和人民愿望而制定的科學發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,有一系列配套政策保障,為西部地區(qū)持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。

　　2002年和2007年,國務(wù)院分別制定出“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃和西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃,有關(guān)部門相繼出臺了人才建設(shè)和教育支援等政策,向全社會公布了中西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。自西部大開發(fā)以來,國家發(fā)改委每年預算內(nèi)專項資金和國債資金的40%以上投入西部地區(qū)。從2000年至2005年累計在西部地區(qū)開工建設(shè)交通、水利、能源、通信等重大項目70項,投資總規(guī)模約1萬億元。財政部的統(tǒng)計顯示,中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出總額的比重,西部地區(qū)已達52.5%。國家在西部地區(qū)的建設(shè)項目,中央財政出80%的錢,地方財政出20%的錢,這個比例在中部地區(qū)是5:5,在較為發(fā)達的東部地區(qū)則是2:8。最近幾年,中央領(lǐng)導同志在各種場合都表示,西部大開發(fā)的政策不變,支持力度不減、投入不減。

　　西部人民沒有坐等國家支援,他們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),抓住這次全方位開發(fā)和大規(guī)模建設(shè)的機遇,轉(zhuǎn)換觀念機制、開發(fā)優(yōu)勢資源,開始了快速的發(fā)展:西部大開發(fā)實施6年多,西部地區(qū)的國民生產(chǎn)總值翻了一番,年均增長11.2%,其中“十五”期間西部城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入年均增長分別達到10%和6.8%。在內(nèi)蒙古,國民生產(chǎn)總值的增長速度連續(xù)5年居全國第一;在四川和重慶,城鄉(xiāng)一體化的模式提高了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量;在貴州,煙酒糖茶等農(nóng)副產(chǎn)品深加工已經(jīng)形成了許多全國聞名的品牌;在云南,特色旅游成為許多地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè);在廣西,泛北部灣區(qū)域合作發(fā)展風生水起,已經(jīng)成為周邊國家的共識并付諸實施;在新疆,正發(fā)揮地緣優(yōu)勢,依托亞歐大陸橋,全力開拓中亞、西亞、南亞市場,著力建設(shè)西部“東聯(lián)西出”的“橋頭堡”;在陜西,高科技的裝備制造業(yè)開始成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的源泉和動力;在寧夏,生態(tài)建設(shè)正在努力實現(xiàn)從“人進沙退”到“人退沙退”的轉(zhuǎn)變……

　　未來“取決于我們的努力”

　　7月30日,美國財長鮑爾森訪問中國,首站選擇來到中國最大的內(nèi)陸咸水湖青海湖畔。站在青海湖東邊的漫漫黃沙丘上,鮑爾森問道:“200年后我們能看到美麗的青海湖嗎?”隨行的青海省副省長李津成意味深長地回答:“那取決于我們的努力�！�

　　西部人民確實付出了巨大的努力!中國所有大江大河的源頭都在西部,這里的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)直接關(guān)系到國家生態(tài)安全和全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在西部大開發(fā)中,從中央到地方,都把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為一個重要問題來抓。西部自然資源豐富,但各地都沒有不顧環(huán)境成本盲目開發(fā),而是將經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境治理并舉。西部地區(qū)生態(tài)脆弱,從2000年至2005年,中央累計投入西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)工程的資金達1220多億元,投入水土流失綜合防治工程的資金達450多億元。在寧夏,“十一五”期間將淘汰小水泥產(chǎn)能119.4萬噸,全區(qū)新型干法水泥的比例將達70%以上。在內(nèi)蒙古,2004年荒漠化土地比1999年減少2400萬畝,沙化土地減少730萬畝。內(nèi)蒙古土地荒漠化和沙化首次實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

　　西部大開發(fā)著眼于科學發(fā)展,而非單純追求國民生產(chǎn)總值的增長。國家在西部投資建設(shè)重點工程的同時,還投入大量資金進行郵路到縣、通電到鄉(xiāng)、退耕還林到戶、廣播電視到村等民生工程的建設(shè),讓西部人民與全國人民同樣享受到國家基本公共服務(wù)。

　　長風破浪,扶搖直上。西部大開發(fā)是西部地區(qū)踏上經(jīng)濟社會快速發(fā)展“高速列車”的起點,是根本改變自身落后面貌的轉(zhuǎn)折點。西部人民深知,改變長期形成的西部落后局面,注定是一場持久戰(zhàn),而不能奢望在短期內(nèi)從根本上改變面貌。只要在科學發(fā)展觀的指引下,進一步解放思想,通過幾代人乃至十幾代人的艱苦奮斗,一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山河秀美的中國西部地區(qū),一定會出現(xiàn)在祖國的版圖上!