2006年農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃實(shí)施情況

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號(hào))和勞動(dòng)保障部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃的通知》(勞社部發(fā)[2006)18號(hào))等文件精神，做好我省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)工作，從年初開始，我們會(huì)同省財(cái)政廳著手制定政策、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)資金、分解任務(wù)，指導(dǎo)全省各地積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃的落實(shí)。截至目前，由勞動(dòng)保障部門牽頭管理、組織實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)達(dá)63．3萬人，完成計(jì)劃任務(wù)的95．9％：實(shí)現(xiàn)就業(yè)54．2萬人，已兌付補(bǔ)貼資金1．26億元(目前正在審核兌付)。

　　一、計(jì)劃實(shí)施情況

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)．為使農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃落到實(shí)處，廳里明確勞務(wù)輸出服務(wù)處牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作。各市、縣也都明確了開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的牽頭科室、配合部門，并進(jìn)一步充實(shí)管理人員。鄭州、濮陽、周口等市還成立了由勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門參加的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)培訓(xùn)工作開展。為確保任務(wù)的完成，多數(shù)市縣還將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作納入政府目標(biāo)考核體系，并逐級(jí)分解落實(shí)。

　　(二)制定政策措施．為貫徹落實(shí)國發(fā)[2005]36號(hào)文件，

　　充分發(fā)揮職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化，2006年3月份我們會(huì)同省財(cái)政廳制定了《河南省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)與．就業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法》，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的任務(wù)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理、就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)臺(tái)帳、補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼券發(fā)放、資金管理與監(jiān)督進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。勞動(dòng)保障部《農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃》下發(fā)后，我們又會(huì)同省財(cái)政廳及時(shí)下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2006年度農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的通知》，對(duì)培訓(xùn)任務(wù)分配、培訓(xùn)資金安排、培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放等項(xiàng)工作提出進(jìn)一步要求，明確要求農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼全部采用培訓(xùn)券方式進(jìn)行補(bǔ)貼，培訓(xùn)券由省轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制，勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)券的發(fā)放、登記、管理。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：A類專業(yè)600元，B類500元，C類400元。全省18個(gè)省轄市都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化和明確，保證培訓(xùn)工作的順利開展。

　　(三)分解培訓(xùn)任務(wù)。今年分配我省的培訓(xùn)任務(wù)66萬人，其中預(yù)備制培訓(xùn)30萬人、勞務(wù)輸出培訓(xùn)30萬人，技能提升培訓(xùn)6萬人。依據(jù)省轄市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況、培訓(xùn)能力、工作開展情況以及向勞務(wù)輸出基地縣傾斜的原則，7月初即將培訓(xùn)任務(wù)分解下達(dá)18個(gè)省轄市及5個(gè)擴(kuò)權(quán)縣。省轄市負(fù)責(zé)所屬縣(市、區(qū))培訓(xùn)任務(wù)的分解，在確保完成省定任務(wù)的基礎(chǔ)上，一些市地還結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加培訓(xùn)數(shù)量。

　　(四)認(rèn)定定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。各縣、市嚴(yán)格按照《河南省農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)實(shí)施辦法》規(guī)定的原則、條件和程序，公開、公平、公正的進(jìn)行定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。在方便農(nóng)民參加培訓(xùn)基礎(chǔ)上，將培訓(xùn)設(shè)施齊全，師資力量強(qiáng)，對(duì)學(xué)員高度負(fù)責(zé)的學(xué)校和培訓(xùn)單位認(rèn)定為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。目前全省認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)825家，被認(rèn)定的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放《河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)》牌匾。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政部門定期對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核、評(píng)估，對(duì)完成任務(wù)好的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加其承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)完成任務(wù)不好的調(diào)減任務(wù)，對(duì)弄虛作假，取消定點(diǎn)資格。

　　(五)合理安排資金．農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼所需

　　資金從就業(yè)資金中列支。省財(cái)政廳在就業(yè)資金撥付時(shí)，將農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼所需資金作為主要因素之一，依據(jù)省轄市承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與其他就業(yè)資金一并下?lián)埽?006年中央及省財(cái)政安排了1．58億元。要求市、縣財(cái)政按照承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，相應(yīng)安排配套資金，并合理調(diào)整就業(yè)資金的支出比例，確保培訓(xùn)任各的完成。焦作市、平頂山、漯河等市按照培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)足額安排了補(bǔ)貼資金。各地還相繼完善資金的管理措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金全部用于農(nóng)村勞動(dòng)力。

　　(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查．今年4月和7月我廳兩次召開專題會(huì)議，安排部署全省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。9月27日，省政府召開全省農(nóng)民工工作座談會(huì)暨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，把落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃作為為農(nóng)民工所辦十件實(shí)事之一，要求抓實(shí)抓好，會(huì)上還交流了各地農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)月通報(bào)制度，定期對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。制定了《農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)及補(bǔ)貼資金落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》，及時(shí)了解技能就業(yè)計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)及補(bǔ)貼資金的撥付情況。為確保培訓(xùn)任務(wù)的完成，12月28日召開全省農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃落實(shí)情況座談會(huì)，各省轄市匯報(bào)了工作進(jìn)展情況，分析了開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)困難和問題，部署了近期的工作重點(diǎn)。同時(shí)，在2007年"春風(fēng)行動(dòng)"的內(nèi)容及活動(dòng)安排上，我們要求各地在春節(jié)前利用大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)之機(jī)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃，組織開展針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)，加大資金兌付力度，確保2006年度任務(wù)完成。開封市強(qiáng)化培訓(xùn)的管理服務(wù)，不但堅(jiān)持各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班的第一節(jié)課制度，且定期對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查，加強(qiáng)監(jiān)管。許昌市統(tǒng)一制定了培訓(xùn)工作流程，包括學(xué)習(xí)紀(jì)律、學(xué)員守則、教師職責(zé)等內(nèi)容，明確培訓(xùn)人員報(bào)名、學(xué)習(xí)、結(jié)業(yè)、跟蹤服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)程序，從制度上確保培訓(xùn)質(zhì)量。

　　二，存在問題

　　一是資金缺口較大。由于河南市縣財(cái)政普遍困難，當(dāng)?shù)刎?cái)政配套資金難以落實(shí)，中央和省財(cái)政下?lián)艿霓r(nóng)村勞動(dòng)力補(bǔ)助資金，由于是與其它就業(yè)資金一并下達(dá)，在一些城鎮(zhèn)就業(yè)任務(wù)較重的市縣不能保證農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)要求。出現(xiàn)部分市縣為完成任務(wù)降低．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

　　二是缺乏統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)估體系。由于這項(xiàng)工作剛剛起步，各項(xiàng)管理制度和程序處于逐步健全規(guī)范時(shí)期，目前對(duì)培訓(xùn)管理的考評(píng)認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是補(bǔ)貼資金兌付難尚未實(shí)行電子化管理，基礎(chǔ)臺(tái)帳多為手工操作，審核難度大。個(gè)別市、縣資金申報(bào)、審核程序繁雜，多頭管理，兌付緩慢。

　　三、建議

　　一是加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金投入。拓寬培訓(xùn)資金來源渠道，調(diào)整就業(yè)資金的支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)地方配套資金。建議中央財(cái)政今后在安排農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃時(shí)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加資金規(guī)模，特別是對(duì)困難省、區(qū)實(shí)行全額補(bǔ)貼，地方不再配套。并把農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼資金實(shí)行單列，確保資金的落實(shí)。

　　二是完善政策體系。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)管理工作。完善培訓(xùn)考核手段；做好培訓(xùn)教材的開發(fā)；統(tǒng)一開發(fā)信息管理及查詢系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理，提高工作效率。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)基地建設(shè)。加大資源整合和扶持力度，做好縣、鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地及師資的建設(shè)。

　　四、2007年工作安排

　　2007年以落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼為重點(diǎn)，做好"農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃"組織實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的政策效應(yīng)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

　　一是會(huì)同財(cái)政部門合理安排2007年農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，并做好培訓(xùn)任務(wù)的分解。

　　二是進(jìn)一步細(xì)化各類培訓(xùn)所需課時(shí)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)資金監(jiān)管辦法，規(guī)范管理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。加大資金監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金全部用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

　　三是開發(fā)信息管理及查詢系統(tǒng)，推行培訓(xùn)臺(tái)帳電子化管理。

　　四是召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　五是鼓勵(lì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)班，有效降低培訓(xùn)成本，提高農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的積極性。