對(duì)集體合同形式化的反思

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，集體合同制度這一在西方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要機(jī)制逐漸被我國(guó)所認(rèn)識(shí)并成為勞動(dòng)法律制度中的重要內(nèi)容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中發(fā)揮著重要的作用。但在集體合同制度迅速推進(jìn)的過(guò)程中，集體合同形式化問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重影響了這一制度的健康發(fā)展。本文分析了集體合同形式化的原因，并試圖尋找解決這一問(wèn)題的方向和途徑，以期對(duì)今后集體合同制度的完善作一點(diǎn)探索。

　　關(guān)鍵詞：集體合同形式化工會(huì)體制改革

　　自1995年《勞動(dòng)法》實(shí)施以來(lái)，集體合同制度在我國(guó)得以迅速發(fā)展。在全國(guó)總工會(huì)有關(guān)部門(mén)的努力下，到2003年6月，全國(guó)已有127萬(wàn)基層單位簽訂了集體合同，覆蓋的職工人數(shù)達(dá)9500萬(wàn)。13.5萬(wàn)多家單位簽訂了工資專項(xiàng)集體協(xié)議。同時(shí)，伴隨著集體合同制度的漸次推進(jìn)，集體合同的立法也逐漸深入。繼1992年的《工會(huì)法》和1994年頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)集體合同作了原則規(guī)定以來(lái)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部相繼出臺(tái)了《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，2004年又頒布了新的《集體合同規(guī)定》，對(duì)集體合同制度的內(nèi)容和程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)推動(dòng)集體合同制度的規(guī)范運(yùn)行具有積極的指導(dǎo)意義。為推行集體合同制度在各地的發(fā)展，各地紛紛制定了適應(yīng)本地方情況的地方性立法，截止2003年，全國(guó)已有16個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了地方性集體合同法規(guī)，為集體合同全國(guó)性立法積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　從整體上看，我國(guó)集體合同制度取得了很大的成績(jī)。但毋庸質(zhì)疑的是，集體合同制度在發(fā)展中還存在很多問(wèn)題，突出的問(wèn)題就是集體合同的形式化，集體合同的質(zhì)量普遍不高，這一問(wèn)題如不能及時(shí)解決將嚴(yán)重影響集體合同制度作用的發(fā)揮，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制將不可能真正建立。因此，關(guān)注和解決這一問(wèn)題是目前一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。

　　一、集體合同形式化現(xiàn)象嚴(yán)重

　　集體合同形式化是指集體合同制度流于形式，集體協(xié)商走過(guò)場(chǎng)，集體合同內(nèi)容簡(jiǎn)單空洞，不能或難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。集體合同形式化具體表現(xiàn)在以下方面：

　　1.主體錯(cuò)位。《勞動(dòng)法》第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。”“集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂；沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂�！薄豆�會(huì)法》第20條規(guī)定：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同�！边@些規(guī)定均明確集體合同的主體是職工而非工會(huì)，工會(huì)只是職工的代表，經(jīng)過(guò)法律授權(quán)和遵從本身的職責(zé)，享有和履行代表和維護(hù)職工利益的權(quán)利和義務(wù)。而在實(shí)踐中，一些工會(huì)并未真正認(rèn)識(shí)和擺正自己在集體合同中的法律地位，顛倒了主體和代表的關(guān)系，出現(xiàn)職工對(duì)集體合同毫不知情，工會(huì)自己確定協(xié)商代表和協(xié)商內(nèi)容，自己與企業(yè)簽訂集體合同，簽訂后也不向全體職工公布的情況。這種主體的錯(cuò)位導(dǎo)致集體合同的實(shí)體主體缺失，為集體合同的形式化埋下根源性的隱患。

　　2.程序簡(jiǎn)化。集體合同制度的靈魂在于建立一種協(xié)商機(jī)制，通過(guò)工會(huì)代表職工一方與企業(yè)協(xié)商確定勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者集體勞動(dòng)權(quán)利，創(chuàng)造企業(yè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，平衡企業(yè)和勞動(dòng)者之間的力量差異。但是在集體合同簽訂中，一些工會(huì)和企業(yè)重簽訂輕協(xié)商的現(xiàn)象十分普遍，有的根本沒(méi)有什么協(xié)商過(guò)程，即使協(xié)商也往往是走一下形式。集體合同文本也多是統(tǒng)一印制的格式化文本，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)負(fù)責(zé)人共同簽字上報(bào)了事，協(xié)商程序完全成為多余的程序。而沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分協(xié)商簽訂的集體合同，就好像靈魂游離于軀體之外，集體合同被空虛化也就順理成章了。

　　3.內(nèi)容空洞，照抄法律。勞動(dòng)法第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同�！钡�35條規(guī)定：“職工個(gè)人與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定�！边@意味著集體合同既可以是覆蓋所有勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)的全面的合同，以可以是某一方面的單項(xiàng)合同，而且集體合同確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。由于集體合同涉及勞動(dòng)關(guān)系的范圍較廣，工會(huì)也少有力量與企業(yè)在法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)之上與之協(xié)商，加之一些地方提供了統(tǒng)一的集體合同樣本，集體合同照抄法律、法規(guī)的規(guī)定較為多見(jiàn)，即使寫(xiě)入一些內(nèi)容也多是或作原則性的規(guī)定，或避重就輕地將一些并不是職工關(guān)心和企業(yè)實(shí)際問(wèn)題寫(xiě)入合同中。據(jù)調(diào)查，在一些集體合同中，法律已經(jīng)明確規(guī)定的實(shí)體條款的比例均超過(guò)了50。合同內(nèi)容照抄法律且不符合企業(yè)實(shí)際，使相當(dāng)一些人認(rèn)為集體合同的意義不大。