環(huán)保部長周生賢詳解當(dāng)前大氣污染防治工作如何開展
2009/5/7 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) 【字體：
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●周生賢：環(huán)保執(zhí)法權(quán)威尚未有效樹立
●周生賢：2008年全國單位GDP能耗下降10.08％
●周生賢：2020年新車排放控制水平與發(fā)達國家接軌
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告當(dāng)前大氣污染防治工作的進展情況，請予審議。
一、全國大氣污染防治工作取得積極進展
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。黨的十七大從戰(zhàn)略和全局的高度，指出我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，強調(diào)要全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，確定了新時期環(huán)保工作思路。各級政府及有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實大氣污染防治法，扎實推進環(huán)境保護工作，全民環(huán)境意識進一步提高，大氣污染防治工作取得了積極進展。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，全國大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市有所好轉(zhuǎn)。
(一)主要大氣污染物排放總量得到有效控制。國務(wù)院成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理擔(dān)任組長，批復(fù)了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》以及污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法等文件，批準了《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護部與各省(區(qū)、市)、五大電力集團公司分別簽訂了減排目標責(zé)任書，落實了減排責(zé)任。中辦、國辦組成聯(lián)合督查組，對污染減排工作進行了專項督查。各地區(qū)、各部門強化目標責(zé)任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的工作力度，出臺脫硫優(yōu)惠電價等經(jīng)濟激勵政策，推動減排工作深入開展。到2008年年底，全國已建成脫硫設(shè)施的火電裝機累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，脫硫裝機占火電總裝機的比例由12％上升到60.4％，二氧化硫排放總量減少了8.95％，實現(xiàn)“時間過半完成任務(wù)過半”，污染減排取得重要進展。
(二)城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強。各地區(qū)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，一大批重污染企業(yè)實施了搬遷改造。積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，較好地解決了面源污染問題。2008年，全國集中供熱面積達到30億平方米。鼓勵發(fā)展城市公共交通，全國大中城市普遍設(shè)立了公共交通專用線，北京、上海、廣州等城市軌道交通建設(shè)取得較大進展。國家先后頒布實施83項機動車環(huán)保標準，出臺補貼政策加速老舊車輛淘汰進程，徹底禁用含鉛汽油。與2000年相比，2008年我國新生產(chǎn)輕型汽車的單車污染物排放量下降了90％以上。城市園林綠化工作得到加強，城市人均公園綠地面積由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市揚塵污染。為切實解決與百姓日常生活息息相關(guān)的大氣污染問題，有關(guān)部門出臺了餐飲油煙管理規(guī)定和排放標準，啟動了加油站油氣污染治理工作，京津冀地區(qū)有1976座加油站已完成治理。與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5％、33.3％和31.5％，空氣質(zhì)量達到國家二級以上標準的城市比例由35.6％提高到76.8％，增長了41個百分點。
(三)積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機制。為確保北京奧運會空氣質(zhì)量達標，經(jīng)國務(wù)院批準，環(huán)境保護部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，取得了很好的效果。奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質(zhì)量達標率為100％(其中12天達到一級標準)，創(chuàng)造了近10年來北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平，完全兌現(xiàn)了奧運會空氣質(zhì)量承諾。除上海市出現(xiàn)一天輕微污染外，天津、沈陽、青島和秦皇島等奧運協(xié)辦城市空氣質(zhì)量全部優(yōu)良，滿足了奧運會空氣質(zhì)量的要求。北京奧運會空氣質(zhì)量保障工作得到了國內(nèi)外的肯定和贊譽，為我國環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善積累了寶貴經(jīng)驗。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大。有關(guān)部門先后出臺《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴張。建立更加嚴格的環(huán)境準入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個行業(yè)的環(huán)境準入條件。建立了落后產(chǎn)能退出機制，實施經(jīng)濟補償政策，進一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度。2007—2008年，全國共淘汰落后生產(chǎn)能力水泥1.05億噸、煉鐵6000萬噸、煉鋼4300萬噸、焦化6445萬噸、土焦4700萬噸、火電裝機3107萬千瓦，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)大氣污染物排放強度持續(xù)下降。與2000年相比，2008年單位GDP二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別下降了57％、76％和82.8％。為應(yīng)對國際金融危機，國務(wù)院先后批準了汽車、鋼鐵等10個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明確提出嚴格環(huán)境準入要求，嚴防“兩高一資”項目的盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)，在保增長的同時，堅持環(huán)境保護的基本國策不動搖。
(五)清潔能源利用和節(jié)能工作扎實推進。發(fā)展清潔能源、提高能源使用效率是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。國家制定了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案，先后實施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，積極鼓勵核電發(fā)展。與2005年相比，2008年全國水電、核電和風(fēng)電的使用量增長了37.2％，天然氣的使用量增長了61.4％，新增的清潔能源替代了約1.1億噸標準煤。能源節(jié)約工作取得階段性進展，全國單位GDP能耗逐年下降。與2005年相比，2008年全國單位GDP能耗下降10.08％，相當(dāng)于近三年累計節(jié)約能源約2.9億噸標準煤，減少二氧化硫排放329萬噸。2006年以來，國家已安排170億元支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，建成農(nóng)村戶用沼氣達3050萬戶，農(nóng)村居住環(huán)境有所改善。
(六)大氣污染防治法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷深入。1987年，全國人大頒布了大氣污染防治法，先后于1995年和2000年進行了兩次修訂，全面推動了我國大氣污染防治工作。國務(wù)院及其有關(guān)部門制定了一系列配套法規(guī)，實施了200多項大氣環(huán)境標準，初步形成了較為完備的大氣污染防治法規(guī)標準體系。有關(guān)部門已連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，查處環(huán)境違法企業(yè)12萬多家(次)，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)2萬多家，維護了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。嚴格實施“區(qū)域限批”政策，集中解決了一批突出環(huán)境問題，促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善。對脫硫設(shè)施運行不正常的違法企業(yè)給予嚴厲處罰，確保減排工程真正發(fā)揮減排效益。
(七)污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。2007年，全國污染治理投資3387.6億元，比上年增加32％，占當(dāng)年GDP的1.36％。近兩年，環(huán)保能力建設(shè)投資超過150億元，全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成，地級以上城市共建成911套空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，配備主要環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備4.5萬臺(套)，648個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)通過了標準化建設(shè)驗收，3000多家重點企業(yè)安裝了在線自動監(jiān)控設(shè)備。沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，基本實現(xiàn)沙塵暴實時預(yù)報。2008年，我國成功發(fā)射了兩顆環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測衛(wèi)星，為大區(qū)域高精度開展大氣環(huán)境監(jiān)測奠定了基礎(chǔ)。
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●周生賢：2008年全國單位GDP能耗下降10.08％
●周生賢：2020年新車排放控制水平與發(fā)達國家接軌
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告當(dāng)前大氣污染防治工作的進展情況，請予審議。
一、全國大氣污染防治工作取得積極進展
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。黨的十七大從戰(zhàn)略和全局的高度，指出我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，強調(diào)要全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，確定了新時期環(huán)保工作思路。各級政府及有關(guān)部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實大氣污染防治法，扎實推進環(huán)境保護工作，全民環(huán)境意識進一步提高，大氣污染防治工作取得了積極進展。在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，全國大氣環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市有所好轉(zhuǎn)。
(一)主要大氣污染物排放總量得到有效控制。國務(wù)院成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理擔(dān)任組長，批復(fù)了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》以及污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法等文件，批準了《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規(guī)劃》。受國務(wù)院委托，環(huán)境保護部與各省(區(qū)、市)、五大電力集團公司分別簽訂了減排目標責(zé)任書，落實了減排責(zé)任。中辦、國辦組成聯(lián)合督查組，對污染減排工作進行了專項督查。各地區(qū)、各部門強化目標責(zé)任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的工作力度，出臺脫硫優(yōu)惠電價等經(jīng)濟激勵政策，推動減排工作深入開展。到2008年年底，全國已建成脫硫設(shè)施的火電裝機累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，脫硫裝機占火電總裝機的比例由12％上升到60.4％，二氧化硫排放總量減少了8.95％，實現(xiàn)“時間過半完成任務(wù)過半”，污染減排取得重要進展。
(二)城市大氣環(huán)境綜合整治不斷加強。各地區(qū)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，一大批重污染企業(yè)實施了搬遷改造。積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，較好地解決了面源污染問題。2008年，全國集中供熱面積達到30億平方米。鼓勵發(fā)展城市公共交通，全國大中城市普遍設(shè)立了公共交通專用線，北京、上海、廣州等城市軌道交通建設(shè)取得較大進展。國家先后頒布實施83項機動車環(huán)保標準，出臺補貼政策加速老舊車輛淘汰進程，徹底禁用含鉛汽油。與2000年相比，2008年我國新生產(chǎn)輕型汽車的單車污染物排放量下降了90％以上。城市園林綠化工作得到加強，城市人均公園綠地面積由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市揚塵污染。為切實解決與百姓日常生活息息相關(guān)的大氣污染問題，有關(guān)部門出臺了餐飲油煙管理規(guī)定和排放標準，啟動了加油站油氣污染治理工作，京津冀地區(qū)有1976座加油站已完成治理。與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5％、33.3％和31.5％，空氣質(zhì)量達到國家二級以上標準的城市比例由35.6％提高到76.8％，增長了41個百分點。
(三)積極探索大氣污染區(qū)域聯(lián)防新機制。為確保北京奧運會空氣質(zhì)量達標，經(jīng)國務(wù)院批準，環(huán)境保護部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省(區(qū)、市)以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，取得了很好的效果。奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質(zhì)量達標率為100％(其中12天達到一級標準)，創(chuàng)造了近10年來北京市和華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好水平，完全兌現(xiàn)了奧運會空氣質(zhì)量承諾。除上海市出現(xiàn)一天輕微污染外，天津、沈陽、青島和秦皇島等奧運協(xié)辦城市空氣質(zhì)量全部優(yōu)良，滿足了奧運會空氣質(zhì)量的要求。北京奧運會空氣質(zhì)量保障工作得到了國內(nèi)外的肯定和贊譽，為我國環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善積累了寶貴經(jīng)驗。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大。有關(guān)部門先后出臺《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，限制高排放、高耗能行業(yè)盲目擴張。建立更加嚴格的環(huán)境準入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個行業(yè)的環(huán)境準入條件。建立了落后產(chǎn)能退出機制，實施經(jīng)濟補償政策，進一步加大淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度。2007—2008年，全國共淘汰落后生產(chǎn)能力水泥1.05億噸、煉鐵6000萬噸、煉鋼4300萬噸、焦化6445萬噸、土焦4700萬噸、火電裝機3107萬千瓦，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)大氣污染物排放強度持續(xù)下降。與2000年相比，2008年單位GDP二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別下降了57％、76％和82.8％。為應(yīng)對國際金融危機，國務(wù)院先后批準了汽車、鋼鐵等10個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，明確提出嚴格環(huán)境準入要求，嚴防“兩高一資”項目的盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)，在保增長的同時，堅持環(huán)境保護的基本國策不動搖。
(五)清潔能源利用和節(jié)能工作扎實推進。發(fā)展清潔能源、提高能源使用效率是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。國家制定了可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案，先后實施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，積極鼓勵核電發(fā)展。與2005年相比，2008年全國水電、核電和風(fēng)電的使用量增長了37.2％，天然氣的使用量增長了61.4％，新增的清潔能源替代了約1.1億噸標準煤。能源節(jié)約工作取得階段性進展，全國單位GDP能耗逐年下降。與2005年相比，2008年全國單位GDP能耗下降10.08％，相當(dāng)于近三年累計節(jié)約能源約2.9億噸標準煤，減少二氧化硫排放329萬噸。2006年以來，國家已安排170億元支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，建成農(nóng)村戶用沼氣達3050萬戶，農(nóng)村居住環(huán)境有所改善。
(六)大氣污染防治法制建設(shè)和執(zhí)法工作不斷深入。1987年，全國人大頒布了大氣污染防治法，先后于1995年和2000年進行了兩次修訂，全面推動了我國大氣污染防治工作。國務(wù)院及其有關(guān)部門制定了一系列配套法規(guī)，實施了200多項大氣環(huán)境標準，初步形成了較為完備的大氣污染防治法規(guī)標準體系。有關(guān)部門已連續(xù)五年開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，查處環(huán)境違法企業(yè)12萬多家(次)，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)2萬多家，維護了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。嚴格實施“區(qū)域限批”政策，集中解決了一批突出環(huán)境問題，促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善。對脫硫設(shè)施運行不正常的違法企業(yè)給予嚴厲處罰，確保減排工程真正發(fā)揮減排效益。
(七)污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)力度不斷加大。2007年，全國污染治理投資3387.6億元，比上年增加32％，占當(dāng)年GDP的1.36％。近兩年，環(huán)保能力建設(shè)投資超過150億元，全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成，地級以上城市共建成911套空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，配備主要環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備4.5萬臺(套)，648個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)通過了標準化建設(shè)驗收，3000多家重點企業(yè)安裝了在線自動監(jiān)控設(shè)備。沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，基本實現(xiàn)沙塵暴實時預(yù)報。2008年，我國成功發(fā)射了兩顆環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測衛(wèi)星，為大區(qū)域高精度開展大氣環(huán)境監(jiān)測奠定了基礎(chǔ)。
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