08中國就業十件大事及地方就業創新事件

一、中國就業十件大事1．就業促進法全面實施就業促進法于2008年1月1日正式實施，標志著我國的就業工作步入了法制化軌道。國務院出臺了《關于做好促進就業工作的通知》，對貫徹實施就業促進法，進一步做好就業再就業工作提出明確要求，并實現了現行就業政策與法律實施的有機銜接。各地區、各部門根據就業促進法的要求，制定和完善了促進就業的地方法規、部門規章及相關政策措施，就業促進法開始全面實施。2．就業再就業目標任務經過艱苦努力全面完成2008年克服冰雪災害、汶川特大地震、國際金融危機沖擊等重重困難，全面完成年度就業再就業目標任務。全年城鎮新增就業1113萬人，為全年目標任務的111；下崗失業人員再就業500萬人，為全年目標任務的100；就業困難人員實現就業143萬人，為全年目標任務的143。四季度末全國城鎮登記失業率為4.2。3．中央經濟工作會議提出，把就業擺在更加突出的重要位置，實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。中央經濟工作會議對應對當前國際金融危機作出了重大戰略部署，提出把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，把就業擺在更加突出的重要位置，實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長。堅持推進結構升級和扶持就業創業相協調，把擴大消費與擴大就業相結合，加強貨幣政策、財政政策、產業政策與就業政策協調配合，等等。充分說明穩定和擴大就業在當前應對國際金融危機，保持經濟持續健康發展，改善民生、維護社會穩定大局中的重要地位和作用，為就業工作指明了方向，并提出了更加明確的要求。4．對四川地震災區開展對口就業援助工作國務院組織全國20個對口支援省市與受災省充分溝通和對接，簽訂了兩期對口就業援助協議，明確責任，強化措施，體現一方有難八方支援的團結互助精神。人力資源和社會保障部、財政部制定緊急情況下職業培訓補貼、交通費補貼和社會保險補貼三項就業援助政策，完善了援助的政策體系。組織全國15個省市103所國家重點以上技工學校免費接收災區2700多名學生就讀，幫助他們繼續完成學業。在此基礎上總結積累經驗，探索建立應對類似突發事件的援助機制。截止12月15日，支援地共向災區提供有效崗位信息89多萬條，異地轉移就業5萬多人，援建項目吸納就業1.7萬人，就地就近就業111萬人，保持了災區就業局勢穩定。5．促進創業帶動就業工作全面啟動促進以創業帶動就業，是十七大提出的實施擴大就業發展戰略的重要內容，既能促進經濟發展，又能帶動更多人就業，是一舉多得的有利舉措。國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等11部委聯合制定的《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，標志著創業帶動就業工作全面啟動。各有關部門完善了支持創業的政策體系、培訓體系、服務體系，改善了創業環境。中國就業促進會與杭州市人民政府聯合舉辦"2008中國促進創業帶動就業高層論壇"，搭建不同類型城市政府間溝通交流的平臺，推進創業工作在城市普及實施。重點指導工作基礎好、條件相對成熟的城市率先開展工作，建立一批以創業帶動就業的創業型城市，以點帶面，總結經驗，全面推廣。6．應對國際金融危機穩定就業的一系列政策措施出臺為應對國際金融危機對經濟發展和就業形勢的影響，及時調查研究，建立就業相關數據快速調查制度，制定緊急情況下應對預案，把穩定就業局勢作為首要任務，制定了"五緩四減三補兩協商"組合性的政策措施，幫助一批困難企業渡過難關，實現援企穩崗的目標。同時制定更加積極的就業政策，全方位擴大就業。各地也結合實際抓緊制定具體實施方案。這些措施針對性強，力度大，出手快，贏得主動權，穩定了就業局勢。7．失業保險在穩定就業和促進就業中發揮積極作用為貫徹中央經濟工作會議關于"要完善失業保險制度，既要保障好失業人員的基本生活，又要充分發揮失業保險基金預防失業、促進再就業的作用"和國務院關于"擴大失業保險基金使用范圍，幫扶困難企業穩定就業崗位"的決策精神，經國務院同意，人力資源社會保障部會同財政部、稅務總局制定了困難企業緩繳失業保險費、降低失業保險費率、使用失業保險基金為困難企業穩定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼等政策。這些政策體現了失業保險預防失業的功能，做到防線前移，對當前穩定就業崗位將發揮重要作用。8.啟動實施特別培訓計劃為應對國際金融危機影響，充分發揮職業培訓對于促進全方位就業和服務經濟發展的重要基礎作用，保持就業局勢穩定，人力資源社會保障部等部門啟動了特別職業培訓計劃。從2009年至2010年，依托技工院校和各類職業培訓機構，集中對困難企業在職職工、失去工作返鄉的農民工、失業人員和新成長勞動力等群體開展有針對性的職業技能培訓，擴大培訓規模，延長培訓期限，加大培訓投入，提升就業能力，服務經濟發展，穩定就業局勢。9．就業服務專項活動形成品牌公共就業服務專項活動成為人力資源社會保障部門服務廣大勞動者的品牌，深入民心。"再就業援助月"、"春風行動"等活動成效顯著，"零就業家庭"動態援助目標持續實現，人力資源社會保障部、教育部、總工會、工商聯聯合舉辦民營企業招聘周活動，充分發揮民營企業促進就業的積極作用。中國就業促進會與無錫市人民政府聯合舉辦促進職業中介機構發展國際研討會。10．紀念中國就業改革發展30年，總結經驗繼續推進改革開放30年來，我國勞動制度改革和就業事業發展取得巨大成就。全國各地通過多種形式，組織開展就業改革發展30年紀念活動。人力資源社會保障部組織編寫了《中國就業的改革發展》一書，全面回顧總結了30年就業改革發展的成果和經驗。中國就業促進會舉辦了就業改革發展30年做出重要貢獻就業工作者的推薦褒揚活動。通過三十年的實踐，初步摸索出一條符合中國實際情況的解決就業問題的道路。借鑒和運用三十年改革發展的經驗，進一步增強信心，堅定方向，從容應對更為嚴峻的就業挑戰，不斷推進就業事業的發展。二、地方就業創新五件大事（一）積極采取應對金融危機措施為應對國際金融危機各地紛紛采取應對措施，緩解就業壓力，穩定就業局勢。通過擴大社會保險補貼范圍，降低企業養老保險繳費費率，給予工資性補貼，提高再就業資金補貼比例等措施幫扶企業穩定就業崗位；通過建立重大投資項目對就業影響評估制度等措施，充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用；通過開辟企業特殊工時制度便捷通道，建立企業用工需求綠色通道，穩定勞動關系；通過實施農民工技能培訓工程、建設農民工創業園、推行專項職業能力證書等措施，切實做好農民工的服務工作。（二）積極開展地震災區對口援助工作對口援助省市積極發揮本地優勢，采取多種舉措對地震災區開展就業援助工作。結合援建項目為災區求職者就地就近提供崗位；組織本地規模大、信譽好的企業到災區開展專場招聘會，如"百企萬崗進北川"活動等；開通"綠色通道"，為災區勞動者到援助省市就業提供優質服務，如開通"遠程面試系統"和"就業援助心理咨詢指導熱線"、免費提供技能提升培訓等。（三）創造性開展創業促就業工作為深入貫徹落實"十七大"提出的促進以創業帶動就業發展戰略，各地努力結合本地實際，通過制定創業扶持政策，強化創業實訓，實施"創業就業惠民工程"、舉辦創業成果展示推介會、開展"創業之星"展播評選活動、"交友幫扶促就業"等一系列活動，在全社會掀起了全民創業、自主創業的高潮。（四）多樣性地推進統籌城鄉就業工作各地通過創建勞務輸出品牌，建立"鳳還巢"農民工創業園，以及實施"150"引領工程、雙轉移工程、迎接新市民工程、樂業工程、千企扶千村就業工程等，全力推動農業富余勞動力轉移就業和農民工返鄉創業。同時，通過"雙百"評選、"十佳"表彰等活動使一批優秀的農民工代表脫穎而出。另外，有的省率先提出農民工"健康安全轉移就業"的理念，使農民工就業工作進入一個新階段。（五）充分就業社區范圍向鄉村延伸，服務模式不斷創新一些發達地區將充分就業社區建設向鄉村延伸，在較大行政村建立社區勞動保障服務站，廣東等省率先提出"充分就業村"的概念。各地以解決零就業家庭和就業困難人員就業為重點，不斷創新工作模式，建立基層平臺工作績效掛鉤機制，創新困難人員就業安置模式，實現公益性崗位、落實扶持政策與促進就業再就業三者之間的有機結合。