政協提案聚焦就業50萬新增崗位從哪來

就業壓力雖然年年有，但在這場國際金融危機侵襲前，沒人會料到，它會成為一個如此沉重的話題。今天上午開幕的市政協十一屆二次會議，“就業”成了政協委員們提案中的一個聚焦點。就在幾天前，剛剛公布的2009年市政府十大實事項目，“今年新增50萬個就業崗位”，赫然排在第一位。50萬就業崗位！在目前嚴峻的經濟形勢下，是雪中送炭，它留下一個巨大的驚嘆號。但崗位究竟從哪里來？又是人們心頭的一個大大的問號。究竟該如何破解這道難題？政協委員紛紛建言獻策。三問“就業難”關注指數有多高“就業”受到的關注到底有多高？昨天下午，政協現場咨詢活動中的一幕，就表明了一切。委員們跑得最多，最受“青睞”的地方，就是市人力資源社會保障局的臺前。委員們的提問幾乎遍及全方位。更好地規范職業中介、海歸人員回滬就業政策、農民工社會保險問題、行業領軍人才的待遇等等。游閩鍵委員在咨詢臺前“消耗”的時間最長。他連珠炮的問題幾乎都是關于“農民工就業”。他對記者說，農民工由于對就業信息掌握不夠清楚，他們涌向城市找工作，往往具有盲目性。能否建立一個農民工就業的公共信息發布平臺？是游閩鍵的一個大膽設想。“要讓大家知道哪些地方哪些崗位還缺人手，哪些地方已經飽和。操作中可以進行區域性合作，引導疏導農民工流向。比如說，在上海多年的農民工可以將學到的職業技能帶到西部去。”壓力指數有多大市政協委員李新提交了一份“關于擴大內需保持經濟平穩較快增長的若干建議”的提案，著重涉及就業問題。“就業是民生之本。當前，我國就業壓力的加大主要體現在失業人員的增加上。沿海地區勞動密集型企業、出口導向型中小企業受金融海嘯嚴重影響，一些企業關停或倒閉，就業局勢趨于嚴峻。沒有倒閉的企業也步履維艱，在盈虧臨界點徘徊，艱難度日。”在調研過程中，很多企業表示，要積極配合政府穩定就業，但也有難言苦衷：“萬不得已不會裁員。但市場是殘酷無情的，企業在生死抉擇面前必定要裁員，所以要把幫助企業渡過難關、穩定就業作為當前的頭等大事來抓。”該提案認為，穩定就業，要著眼于勞動密集型企業，其中要特別關注農民工和大學畢業生。突圍指數誰較優眼下，本市正在推進的“創業帶動就業計劃”，但大學畢業生由于缺乏管理和經營經驗，缺乏市場的人際網絡等重要因素，進展較為遲緩。市政協委員汪亮則在提案中指出：“事實上，真正能夠創業的群體，是那些在知名企業工作6—7年后，積累了豐富經驗和業務人脈的年輕白領。”其建議在鼓勵在職白領獨立創業、帶動就業的同時，要實事求是地安排大學畢業生的就業政策。與其讓剛剛跨出校門的大學畢業生創業，不如政府先用創業基金作為大學畢業生社保資金對企業的補助，先幫助其進入企業解決就業。穩定就業關鍵是穩定中小企業扶持中小企業是根本中小企業作為本市就業的主渠道，占全市企業從業人員的八成以上。而在當前國際金融危機影響下，部分企業面臨訂單減少、貨款回流不及時、融資困難、產品滯銷等巨大壓力。《勞動合同法》頒布實施，使企業用工成本進一步上升。不少委員在提案中疾呼，穩定中小企業勞動用工，對穩定本市就業來說刻不容緩。有委員表示，全力扶持和幫助中小企業是力保民生之本，并提出了發放“大紅包”等重磅建議。保障機制為企業減負“雇傭一個上海人，每個月要繳多少保險金？招聘一個外地員工，可不可以減‘四金’？”市工商聯在提案中算了一筆賬：企業與員工訂立勞動合同后，必須為本地勞動者繳納養老等社會保險金，為外來人員繳納綜合保險金。名稱差不多，奧秘大不同。例如小城鎮保險金，已從去年的每人每月369元增加為433元，企業招收一名外地員工，每月交納綜合保險金約為220元。433元與220元，本地、外地員工繳納保險金的差額逐步導致許多企業為降低成本，傾向于招收外地員工。市政協委員李飛康在提案中寫道，穩定用工，為企業減負的保障機制十分重要。市工商聯則在《穩定中小企業勞動用工》提案中建議，允許企業以周薪的方式支付勞動報酬，支持企業輪崗用工。由財政出資補貼員工保險金，穩定本地用工。對生產經營困難的企業，充分發揮欠薪保障金墊付功能，及時化解欠薪矛盾，幫助困難企業渡過難關，切實維護勞動者的合法權益。發放“紅包”促就業“如要穩定和鼓勵中小企業不裁員，少裁員或吸納失業人員，建議參考新加坡等地發放紅包和消費券等舉措。建議給予中小企業按就業人員數，每人或一次性發放就業人員穩定金5000元（強調一年內不能裁員），對新吸納失業人員每吸納1名或給補貼1萬元（要求簽訂兩年以上的勞動合同，并制定相應約束細則和規定）。以此鼓勵和幫助中小企業克服困難，穩定就業人員。”市政協委員李飛康說，之所以提出發放“大紅包”的建議，他考慮到兩個方面：一是2009年就業形勢將非常嚴峻：二是一旦失業，政府就必須給予失業人員每人每月支付“失業金”或生活救助金等。同樣是補助，失業者會產生低落、無助等消極情緒。建議政府倡導“以工代賑”，以發放補貼的形式鼓勵中小企業不裁員、少裁員或吸納失業人員通過勞動獲得工資。“輪崗”“周薪”降成本困難的情況下，企業需要降低成本，又不愿意裁員，便想出“輪崗”的用工方式。然而市工商聯的提案顯示，最低工資標準限制了企業實行減薪輪崗。當前一些企業開工不足，但不愿減少熟練工人，對許多員工來說，也愿意減少部分勞動報酬和勞動時間保住工作機會。按照《勞動合同法》規定，無論員工每月工作時間是多少，企業都必須支付最低工資標準以上的勞動報酬，這給企業帶來較大用工成本壓力。而一些“特殊行業”也面臨額外增加的用工成本。如物業管理、餐飲、服裝制造等，往往按市場需求、時間要求來決定員工工作時間，員工閑時工作量不足，而任務重時又難以嚴格遵循8小時法定工作時間。高額的加班費給企業造成較大壓力。市工商聯建議，允許企業以周薪的方式支付勞動報酬，支持企業輪崗用工。建議相關部門允許企業將員工每月的勞動報酬折算成每周，在保證周薪中每小時勞動報酬標準不低于按月薪標準折算的前提下，當前按員工實際工作周進行支付，靈活機動的付薪模式也有助于應對困境。“互助銀行”緩解融資難中小企業融資難是長期困擾其生存發展的問題。市政協委員林真意、黃關松不約而同都關注到這一瓶頸。林真意委員認為，中小企業融資難，問題就出在金融制度上。中小企業交易量小，可抵押資產少、信用等級不一，風險較大等特點，往往會導致政府對中小企業的支持，到了商業銀行就落實困難的結果。據統計，2007年度中小企業向商業銀行的直接融資僅占總融資的2。林真意建議成立一家《中小企業互助銀行》，由政府牽頭或由工業商業聯合會牽頭。具體做法包括，國家除在成立銀行之初注入資金外，還可將每年對中小企業支持的各種資金（如《關于本市科技自主創新“36條”配套政策》中的各項資金等）都作為股金，注入《中小企業互助銀行》，通過這個銀行以放貸等各種形式落實；政府對中小企業銀行實施稅收減免、財政等支持政策，要求一部分行政和單位存款大部存入該銀行，以支持《中小企業互助銀行》的發展；動員大多數中小企業參股，形成一家企業有難，大家支援的互助金。外來人員——“夜市經濟”【問題】奧運會期間集中整治結束后，上海街頭的馬路攤販又卷土重來。2007年，本市曾宣布嘗試給馬路設攤“解禁”，但從實際操作來看，該措施推進緩慢，收效甚微。“馬路攤販多為外來人員、城市中低收入者的非正規就業市場。若能有效解決，將對促進就業起到積極作用。”市政協委員、上海豪都房地產開發經營有限公司董事長屠海鳴說。【建議】屠海鳴建議，對馬路攤販進行引導，發展“夜市經濟”。發展“夜市經濟”已有很多成功經驗。如在香港九龍旺角、佐敦廟街夜市，滿街都是特色小食攤檔，亦是游客聞名必到之地。他建議，在交通樞紐附近或商業區的支馬路上，集中設立夜市。政府可規定這些支馬路在晚上禁止車輛通行，允許攤販設攤經營。但對夜市設點攤販，政府必需跟進日常管理，攤販不得妨礙交通、社會秩序、制造噪音及其它違規行為。“既然把夜市作為容納非正規就業的場所，各種稅收費用就要盡量減免。”屠海鳴建議，夜市也可吸納大學生就業，也能相對減輕社會就業壓力。大學生——世博會志愿者【問題】2009年，大學生就業將遭遇前所未有的困難，非上海戶口生源加入就業的行列，本市社會整體的就業形勢將不容樂觀。【建議】世博會舉辦，將有可能為上海的大學畢業生就業帶來很好的補充作用。期間將需要10萬人的志愿者隊伍，主體將是大學生。市政協委員林洪揚建議，吸納未能如愿就業的大學畢業生進行培訓，使其成為世博會志愿者。但應賦予該項目特定的意涵，由政府財政補貼一定費用或發放工作報酬，給予大學生一定補貼。“一旦實施，將可以提供數萬個臨時崗位，暫時解決一年半左右時間的大學畢業生就業的社會壓力，同時也使這批人群在社會服務的實踐中得到學習和鍛煉。”城鎮失業人員——靈活就業【問題】從事靈活就業等同于無保障、無福利。其中，城鎮失業人員、農民工，又占到很大一部分。【建議】到2007年上半年，上海靈活就業發展到了145種，工資從每小時7元到近千元不等。靈活就業已成為解決困難求職群體就業問題的一大法寶。本市目前有約34萬非正規就業從業人員。對于城鎮失業人員、農民工這部分弱勢群體的就業，市婦聯提案建議，建立靈活就業補助金制度。至于社會保險的補貼，由政府補貼一部分，靈活就業從業者自繳一部分，以減少他們的后顧之憂，吸引更多的勞動者從事靈活就業。“啃老族”——開放創業場地【問題】受金融危機影響，不少企業進行“合法”裁員，主要針對只簽一年或兩年合同的新進員工，造成青年失業率上升。不少青年就業取向，目前尚未完全轉變。加之，部分父母對子女的過分溺愛，也使年輕人眼高手低，寧做“啃老族”，不做“上班族”。【建議】九三學社上海市委建議，除了積極推進青年職業見習計劃外，建議政府逐步放開微小型企業創業場地的限制，如對從事創意產業等對公共環境無影響的企業可以不局限商業用房；在公共設施中定時開放類似小推車這樣的流動性經營場地，提供給個體經營者，降低他們的經營成本。保增長就得保就業□楊冬去年9月，當有著158年歷史的美國第四大投行“雷曼兄弟”向法院申請破產保護，華爾街開始步入金融危機的泥沼。當雷曼的員工抱著紙箱走過簇擁在樓下的各大媒體記者的聚光燈前，他們大多面無表情。失業，多么沉痛的字眼。金融危機的重壓下，社會就業壓力愈加突出。上海亦不例外。上周四，市政府新聞發言人陳啟偉在例行新聞發布會上透露，上海今年要完成的十大實事中，“新增50萬個就業崗位”位列首位，其“促就業、護穩定”的用意不言而喻。此外，市府還出臺了三項臨時性“特別計劃”。首當其沖的便是幫助企業做到“不裁員、少減員，穩定就業崗位。”在如此嚴峻的經濟形勢下，這50萬個新增崗位哪里來？要回答這個問題并不容易，涉及到圍繞哪方面重點展開。無論是出臺各項扶持政策，讓經營困難的中小企業起死回生，還是新開一系列重大工程，新增一大批就業崗位，無疑，今年本市經濟工作的“抓手”，都統一到“擴內需、保增長”上來。下一步需考慮的問題還很多：如何幫助大學生，不發生“畢業即失業”的情況；如何更進一步規范企業用工，不使新進員工被迫下崗造成失業率上升；如何減少社會“啃老族”……有人說，保增長最直接目標理應是保就業。前不久舉行的中央經濟工作會議上，把“實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定”作為2009年經濟工作的重點任務。顯而易見，促進就業增長，事關保障經濟發展的全局性工作。