財政政策密集保就業“組合拳”望出臺

2008年年初開始，被稱為“百年一遇的危機”從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向新興經濟體和發展中國家蔓延，對中國經濟的影響進一步顯現，經濟增速下降、部分企業經營困難等問題開始浮現。為此，11月5日，國務院常務會議明確了宏觀調控的新思路。從此，實行了4年之久的穩健財政政策淡出人們的視野，積極財政政策再次走上前臺。保就業“組合拳”有望出臺突如其來的金融危機，給了剛剛畢業的大學生劉強一個實實在在的下馬威。“大學生找工作難已經是家常便飯了，金融危機使今年的形勢更加嚴峻，看看那萬人攢動的招聘會和排隊的長龍就知道了。”劉強的遭遇當然不是個案。“現在從全球的局勢來看，就業是一個非常大的問題。中國每年城鎮新成長的勞動力大約有2400萬，但是實際上能夠安排的大約也就在1200萬左右。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示。世界銀行高級副行長兼首席經濟學家林毅夫則提醒說，金融危機令發展中國家面臨巨大挑戰，尤其是那些國家中的低收入人群，經濟增速下滑可能給他們帶來“生存、發展危機”。“多坐公交、少打車，少下館子、多做飯，少逛街、多讀書，努力工作、不跳槽，早結婚、晚買房……”隨著經濟形勢每況愈下，這條短信正在被越來越多的人傳遞著。針對這些情況，一份關于保就業的組合政策措施的建議已經上交國務院。這一政策建議是由財政部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、人力資源和社會保障部等部門共同制定的。據介紹，這一保就業“組合拳”主要針對大學生、返鄉農民工和城市失業人員等群體。針對大學生就業，方案建議鼓勵大學畢業生到農村發展、鍛煉；鼓勵大學生創業，在工商稅務上出臺優惠政策。對于能夠吸納勞動力的中小企業，方案建議要推進信貸融資支持和相關稅費減免，并出臺相關補貼和激勵措施，鼓勵中小企業能夠吸納更多的勞動力。財政政策密集出臺就業難的根本原因在于越來越多的企業遭遇經營困難。國家統計局15日公布的數據從另一個側面提供了佐證：數據顯示，11月，全國規模以上工業企業增加值增速回落至5.4，比上年同期減少了11.9個百分點。早在2008年年初，全球金融危機尚未波及實體經濟時，國資委主任李榮融就在全系統電視電話會議上警告，央企要捂緊錢袋子，準備過緊日子，對新增項目不要輕舉妄動。面對這場大風浪，中央企業尚且如此，中小企業的狀況更是可想而知。中國中小企業協會發布的報告顯示，大量中小企業將在今年下半年起，進入冬季里的三九天，渡過這次危機的企業才能等到春天的到來。今年11月，國務院總理溫家寶曾先后赴珠三角、長三角為中小企業打氣，強調要加大對中小企業的支持力度，切實解決中小企業融資難問題，加強對中小企業的財稅支持，支持中小企業實行產業轉型和結構優化升級，改善對中小企業的服務。其實，為了解決中小企業發展中面臨的困難和問題，增強中小企業的自身競爭力，財政政策已經密集出臺：不久前，國務院決定在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，減輕企業負擔1200億元。這筆錢將被用于支持企業購買新設備來進行產品升級，推進產業結構調整。此外，中央財政全年安排科技型中小企業技術創新基金14億元，同比增長27.3％，另外還安排農業科技成果轉化資金3億元，用于支持中小企業科技創新和科技成果轉化。一系列政策的出臺，已經讓不少中小企業看到了希望。部分企業已經開始著手購置新設備，并將加大對內銷市場的開拓力度。財政收入明年有望回升我國的財政收入增長也在2008年出現“拐點”。財政部的最新數據顯示，11月全國財政收入3792.4億元，比去年同月下降3.1，連續第二個月出現負增長。財政收入減少的趨勢還將繼續。日前閉幕的中央經濟工作會議強調，今后要較大幅度地增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區災后恢復重建，實行結構性減稅，優化財政支出結構。會議還強調，繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。財政部財政科學研究所所長賈康認為，所謂結構性減稅，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的。“不是單向的，意味著在結構性減稅的同時，不排除結構性增稅；不是全面的，意味著只有部分稅種會獲得減免。”現在看來，資源稅改革似乎已經納入了有關部門的時間表。財政部部長謝旭人本月曾表示，今后要適當擴大資源稅征收范圍，完善資源稅計征辦法，實行從價和從量相結合的計征方法，適當增加地方主要是中西部地區財政收入。專家認為，資源稅改革同增值稅轉型配套，有利于引導各方面更珍惜資源，而不是粗放、揮霍地使用資源，并且更積極地開發節能降耗技術，促進發展方式的轉變。中央財經大學稅務學院副院長劉恒認為，“樂觀估計，2009年下半年積極財政政策將見效，屆時，全國財政收入有望回升。”