學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的“常州模式”
2008/12/16 源自:常州日?qǐng)?bào) 【字體：
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2001年8月，常州市第九次黨代會(huì)作出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的戰(zhàn)略決策。七年多來(lái)，全市以前瞻的眼光，創(chuàng)新的思維，系統(tǒng)的謀劃，廣泛開(kāi)展形式多樣、扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)活動(dòng)，“以全民學(xué)習(xí)力提升城市競(jìng)爭(zhēng)力”為模式的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)產(chǎn)生了積極影響。
一、“常州模式”的構(gòu)建動(dòng)因
開(kāi)放的成長(zhǎng)型城市需要新的發(fā)展動(dòng)力。隨著改革開(kāi)放的深化和機(jī)制優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，常州要繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須率先實(shí)現(xiàn)由機(jī)制優(yōu)勢(shì)向內(nèi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的重大轉(zhuǎn)型。
提高城市競(jìng)爭(zhēng)力需要新的知識(shí)平臺(tái)。全球化和經(jīng)濟(jì)一體化意味著我們的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，將在一個(gè)更大的背景和舞臺(tái)上開(kāi)展。這個(gè)舞臺(tái)所能提供的發(fā)展機(jī)遇，更多是來(lái)自較高的“知識(shí)平臺(tái)”的富裕國(guó)家和地區(qū)，也只有具有較高的“知識(shí)平臺(tái)”的城市或地區(qū)才有資格承接。
建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地需要新的戰(zhàn)略資源。常州通過(guò)上海這個(gè)“店面”，成為世界跨國(guó)公司的“現(xiàn)代作坊”，關(guān)鍵在于是否擁有一大批高素質(zhì)工人。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，這是常州自身發(fā)展的必然。
二、“常州模式”的體系內(nèi)涵
常州在實(shí)踐中充分發(fā)揮了黨和政府的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把行政推動(dòng)、政策拉動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、輿論鼓動(dòng)、社會(huì)促動(dòng)有機(jī)整合并貫徹在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的全過(guò)程之中，保證了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的健康發(fā)展。
1.“五大機(jī)制”激發(fā)內(nèi)生活力
黨政一把手總負(fù)責(zé)的推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市必須有高度權(quán)威和嚴(yán)密系統(tǒng)的推進(jìn)機(jī)制，這是有序推進(jìn)建設(shè)工作的根本保證。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)的示范機(jī)制。常州建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的一個(gè)重要特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。上下互動(dòng)社會(huì)參與的組織機(jī)制。激勵(lì)和約束相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制。三位一體資金投入的保障機(jī)制。在實(shí)踐中創(chuàng)立了一套由財(cái)政、單位和社會(huì)三位一體共同投入的資金保障制度。
2.“六個(gè)結(jié)合”形成完整體系
“一把手”負(fù)總責(zé)與各部門(mén)一起抓緊密結(jié)合。思想發(fā)動(dòng)與行政推動(dòng)緊密結(jié)合。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期安排緊密結(jié)合。開(kāi)展集中學(xué)習(xí)與堅(jiān)持經(jīng)常性學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。組織全民學(xué)習(xí)與重點(diǎn)抓好六支隊(duì)伍緊密結(jié)合(領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、外向型經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍、科技人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍)。構(gòu)筑大眾學(xué)習(xí)平臺(tái)與建設(shè)人才培養(yǎng)高地緊密結(jié)合。
3.“兩手整合”增強(qiáng)創(chuàng)新能力
建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，其實(shí)質(zhì)就是以知識(shí)戰(zhàn)略擴(kuò)大城市的資源整合半徑，以學(xué)習(xí)力增強(qiáng)創(chuàng)新力，以創(chuàng)新力提升競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)戰(zhàn)略成功與否，競(jìng)爭(zhēng)力提高是標(biāo)志，創(chuàng)新力增強(qiáng)是關(guān)鍵。
以學(xué)習(xí)整合管理創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)政府治理跨入新境界
以樹(shù)立現(xiàn)代觀念為重點(diǎn)，提高政府的服務(wù)意識(shí)。以提高公務(wù)員素質(zhì)為突破口，提高政府工作水平。以行政效能建設(shè)為抓手，提高政府運(yùn)行效率。以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心，提高政府的公眾滿意度。加快科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高政府工作的法制化水平。
以學(xué)習(xí)整合制度創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化法制環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化人文環(huán)境。優(yōu)化生活環(huán)境。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
三、“常州模式”的核心價(jià)值
學(xué)習(xí)型城市之所以是學(xué)習(xí)型城市，在于它具有學(xué)習(xí)“功能”，有不斷學(xué)習(xí)的能力，能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、信息爆炸的社會(huì)環(huán)境。“常州模式”所追求的就是這樣一種能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展提供不竭能量的學(xué)習(xí)功能。
新的學(xué)習(xí)觀。首先，學(xué)習(xí)是提升人力資源能力的終極手段。其次，學(xué)習(xí)是應(yīng)對(duì)信息化社會(huì)的一種動(dòng)員方式。第三，學(xué)習(xí)是滿足人的全面發(fā)展需要的一種生活方式。
新的教育觀。學(xué)習(xí)型城市的教育是一種社會(huì)教育，是一種多層次、全方位的教育體系，是人類社會(huì)進(jìn)入“后教育時(shí)代”以后包括終身教育、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)一體化教育在內(nèi)的“大教育”。
新的競(jìng)爭(zhēng)觀。在現(xiàn)代環(huán)境下，學(xué)習(xí)能力以及由此決定的創(chuàng)新能力的差距是城市之間的最大差距。提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)常州在長(zhǎng)三角爭(zhēng)先進(jìn)位是常州建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。
新的戰(zhàn)略觀。把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市與常州長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，是常州建設(shè)活動(dòng)能夠取得實(shí)效的重要原因。常州要真正實(shí)現(xiàn)跨越，最大的問(wèn)題是人的問(wèn)題，最大的差距是認(rèn)識(shí)的差距，最大的恐慌是知識(shí)的恐慌，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的障礙是觀念的障礙，損失最大的失誤是決策的失誤。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)就是緊緊圍繞解決好這六“最”而展開(kāi)的。
新的人才觀。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中，常州逐步確立了人才是第一資源的理念，確立了“不求所有，但求所用”的開(kāi)放人才觀，切實(shí)把人才作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具活力的生產(chǎn)要素，作為能夠帶來(lái)巨大收益的智力資本，作為一種比資金更寶貴的戰(zhàn)略資源，擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。
任何模式都是產(chǎn)生地起初的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化形態(tài)的產(chǎn)物，最后都會(huì)依循自己的規(guī)律進(jìn)行改造，找到最適合自己的發(fā)展路徑。但是，任何鮮活的實(shí)踐一旦變成模式就會(huì)成為僵化的東西。好在“常州模式”是學(xué)習(xí)型社會(huì)的模式，“學(xué)習(xí)型”的本質(zhì)是創(chuàng)新，“常州模式”也一定會(huì)在學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)新的模式創(chuàng)新。
一、“常州模式”的構(gòu)建動(dòng)因
開(kāi)放的成長(zhǎng)型城市需要新的發(fā)展動(dòng)力。隨著改革開(kāi)放的深化和機(jī)制優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，常州要繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須率先實(shí)現(xiàn)由機(jī)制優(yōu)勢(shì)向內(nèi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的重大轉(zhuǎn)型。
提高城市競(jìng)爭(zhēng)力需要新的知識(shí)平臺(tái)。全球化和經(jīng)濟(jì)一體化意味著我們的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，將在一個(gè)更大的背景和舞臺(tái)上開(kāi)展。這個(gè)舞臺(tái)所能提供的發(fā)展機(jī)遇，更多是來(lái)自較高的“知識(shí)平臺(tái)”的富裕國(guó)家和地區(qū)，也只有具有較高的“知識(shí)平臺(tái)”的城市或地區(qū)才有資格承接。
建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地需要新的戰(zhàn)略資源。常州通過(guò)上海這個(gè)“店面”，成為世界跨國(guó)公司的“現(xiàn)代作坊”，關(guān)鍵在于是否擁有一大批高素質(zhì)工人。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，這是常州自身發(fā)展的必然。
二、“常州模式”的體系內(nèi)涵
常州在實(shí)踐中充分發(fā)揮了黨和政府的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把行政推動(dòng)、政策拉動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、輿論鼓動(dòng)、社會(huì)促動(dòng)有機(jī)整合并貫徹在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的全過(guò)程之中，保證了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的健康發(fā)展。
1.“五大機(jī)制”激發(fā)內(nèi)生活力
黨政一把手總負(fù)責(zé)的推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市必須有高度權(quán)威和嚴(yán)密系統(tǒng)的推進(jìn)機(jī)制，這是有序推進(jìn)建設(shè)工作的根本保證。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)的示范機(jī)制。常州建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的一個(gè)重要特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。上下互動(dòng)社會(huì)參與的組織機(jī)制。激勵(lì)和約束相結(jié)合的動(dòng)力機(jī)制。三位一體資金投入的保障機(jī)制。在實(shí)踐中創(chuàng)立了一套由財(cái)政、單位和社會(huì)三位一體共同投入的資金保障制度。
2.“六個(gè)結(jié)合”形成完整體系
“一把手”負(fù)總責(zé)與各部門(mén)一起抓緊密結(jié)合。思想發(fā)動(dòng)與行政推動(dòng)緊密結(jié)合。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期安排緊密結(jié)合。開(kāi)展集中學(xué)習(xí)與堅(jiān)持經(jīng)常性學(xué)習(xí)緊密結(jié)合。組織全民學(xué)習(xí)與重點(diǎn)抓好六支隊(duì)伍緊密結(jié)合(領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、外向型經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍、科技人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍)。構(gòu)筑大眾學(xué)習(xí)平臺(tái)與建設(shè)人才培養(yǎng)高地緊密結(jié)合。
3.“兩手整合”增強(qiáng)創(chuàng)新能力
建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，其實(shí)質(zhì)就是以知識(shí)戰(zhàn)略擴(kuò)大城市的資源整合半徑，以學(xué)習(xí)力增強(qiáng)創(chuàng)新力，以創(chuàng)新力提升競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)戰(zhàn)略成功與否，競(jìng)爭(zhēng)力提高是標(biāo)志，創(chuàng)新力增強(qiáng)是關(guān)鍵。
以學(xué)習(xí)整合管理創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)政府治理跨入新境界
以樹(shù)立現(xiàn)代觀念為重點(diǎn)，提高政府的服務(wù)意識(shí)。以提高公務(wù)員素質(zhì)為突破口，提高政府工作水平。以行政效能建設(shè)為抓手，提高政府運(yùn)行效率。以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心，提高政府的公眾滿意度。加快科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高政府工作的法制化水平。
以學(xué)習(xí)整合制度創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化法制環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化人文環(huán)境。優(yōu)化生活環(huán)境。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
三、“常州模式”的核心價(jià)值
學(xué)習(xí)型城市之所以是學(xué)習(xí)型城市，在于它具有學(xué)習(xí)“功能”，有不斷學(xué)習(xí)的能力，能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、信息爆炸的社會(huì)環(huán)境。“常州模式”所追求的就是這樣一種能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展提供不竭能量的學(xué)習(xí)功能。
新的學(xué)習(xí)觀。首先，學(xué)習(xí)是提升人力資源能力的終極手段。其次，學(xué)習(xí)是應(yīng)對(duì)信息化社會(huì)的一種動(dòng)員方式。第三，學(xué)習(xí)是滿足人的全面發(fā)展需要的一種生活方式。
新的教育觀。學(xué)習(xí)型城市的教育是一種社會(huì)教育，是一種多層次、全方位的教育體系，是人類社會(huì)進(jìn)入“后教育時(shí)代”以后包括終身教育、職業(yè)教育、城鄉(xiāng)一體化教育在內(nèi)的“大教育”。
新的競(jìng)爭(zhēng)觀。在現(xiàn)代環(huán)境下，學(xué)習(xí)能力以及由此決定的創(chuàng)新能力的差距是城市之間的最大差距。提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)常州在長(zhǎng)三角爭(zhēng)先進(jìn)位是常州建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。
新的戰(zhàn)略觀。把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市與常州長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，是常州建設(shè)活動(dòng)能夠取得實(shí)效的重要原因。常州要真正實(shí)現(xiàn)跨越，最大的問(wèn)題是人的問(wèn)題，最大的差距是認(rèn)識(shí)的差距，最大的恐慌是知識(shí)的恐慌，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的障礙是觀念的障礙，損失最大的失誤是決策的失誤。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)就是緊緊圍繞解決好這六“最”而展開(kāi)的。
新的人才觀。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過(guò)程中，常州逐步確立了人才是第一資源的理念，確立了“不求所有，但求所用”的開(kāi)放人才觀，切實(shí)把人才作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具活力的生產(chǎn)要素，作為能夠帶來(lái)巨大收益的智力資本，作為一種比資金更寶貴的戰(zhàn)略資源，擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。
任何模式都是產(chǎn)生地起初的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化形態(tài)的產(chǎn)物，最后都會(huì)依循自己的規(guī)律進(jìn)行改造，找到最適合自己的發(fā)展路徑。但是，任何鮮活的實(shí)踐一旦變成模式就會(huì)成為僵化的東西。好在“常州模式”是學(xué)習(xí)型社會(huì)的模式，“學(xué)習(xí)型”的本質(zhì)是創(chuàng)新，“常州模式”也一定會(huì)在學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)新的模式創(chuàng)新。
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