公務(wù)員法草案“二審” 凸顯五大亮點(diǎn)

   (沈路濤、鄒聲文、張旭東、張宗堂)公務(wù)員這一概念該如何定義？公務(wù)員要不要絕對(duì)服從上級(jí)？公務(wù)員的工資水平要不要不與企業(yè)掛鉤？公務(wù)員職位如何做出分類？公務(wù)員退休年齡能否有所變化？……就這些公務(wù)員乃至全社會(huì)最為關(guān)心的問(wèn)題，全國(guó)人 大法律委員會(huì)副主任委員胡光寶２４日向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作公務(wù)員法草案審議結(jié)果報(bào)告時(shí)，一一作了解答。

　　經(jīng)過(guò)本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議再次審議、修改，我國(guó)首部關(guān)于公務(wù)員管理、與數(shù)百萬(wàn)公務(wù)員息息相關(guān)的法律有望交付表決，正式浮出水面。

    公務(wù)員的范圍更加明確

　　原來(lái)的公務(wù)員法草案規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。”

　　胡光寶表示，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，草案關(guān)于公務(wù)員的定義與所需要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對(duì)應(yīng)，建議規(guī)定得更準(zhǔn)確一些。關(guān)于公務(wù)員定義的表述應(yīng)當(dāng)符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍。

　　據(jù)此，再次審議的公務(wù)員法草案將相應(yīng)條款修改為：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”

　　胡光寶說(shuō)，為了使公務(wù)員法和有關(guān)組織法、法官法、檢察官法等相銜接，法律委員會(huì)還建議將草案中“公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、考核、監(jiān)督等，法律或者有關(guān)章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，修改為：“公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。”“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

　　公務(wù)員對(duì)上級(jí)的錯(cuò)誤決定可以說(shuō)“不”

　　公務(wù)員要不要絕對(duì)服從上級(jí)？對(duì)于草案原來(lái)規(guī)定公務(wù)員不得“對(duì)抗上級(jí)決定和命令”，在全國(guó)人大常委會(huì)初次審議過(guò)程中曾引起不同看法。

　　一些常委會(huì)委員、地方、專家提出，公務(wù)員服從上級(jí)命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但草案這一規(guī)定過(guò)于絕對(duì)，為防止執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令，而對(duì)公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)于執(zhí)行明顯違法或者錯(cuò)誤的決定和命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)。

　　胡光寶表示，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究，贊成這一意見(jiàn)，建議增加規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)。上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)。”

　　公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤

　　草案原來(lái)規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡。一些常委會(huì)委員、部門、地方提出，公務(wù)員的層級(jí)比較多，企業(yè)人員的層級(jí)比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡。

　　胡光寶說(shuō)，法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成上述意見(jiàn)，建議將這一條規(guī)定中“并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡”一句刪去。

　　草案原來(lái)還規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度。對(duì)此，一些常委會(huì)委員、部門、地方提出，國(guó)家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇。還有委員建議，公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。

　　胡光寶表示，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同人事部反復(fù)研究上述意見(jiàn)認(rèn)為，公務(wù)員的工資制度是本法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面對(duì)現(xiàn)行工資制度提出的意見(jiàn)有一定的合理性，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決。全國(guó)人大法律委員會(huì)建議，由國(guó)務(wù)院在制定工資改革方案時(shí)，充分考慮全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和其他方面提出的意見(jiàn)。

　　公務(wù)員職位分成三大類

　　原公務(wù)員法草案一方面對(duì)公務(wù)員的職位分類作了規(guī)定，一方面又規(guī)定：國(guó)家可以根據(jù)工作需要，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)、行政執(zhí)法職務(wù)。一些常委會(huì)委員、部門、地方和專家指出，草案關(guān)于職位分類與設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù)的規(guī)定的關(guān)系不明確，對(duì)職位分類規(guī)定得不夠清楚，建議按分類管理的原則，把主要的職位類別予以列舉規(guī)定，并按職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)。

　　法律委員會(huì)經(jīng)與中組部、人事部反復(fù)研究認(rèn)為，職位分類是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，也是對(duì)各類公務(wù)員進(jìn)行管理的必要條件。我國(guó)公務(wù)員制度已經(jīng)實(shí)行十多年，目前有條件對(duì)公務(wù)員的職位類別作出相應(yīng)規(guī)定。

　　據(jù)此，再次審議的公務(wù)員法草案規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。”“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。”同時(shí)增加規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。”

　　現(xiàn)行退休制度不作變動(dòng)

　　原草案規(guī)定，公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)退休。但草案對(duì)公務(wù)員的具體退休年齡未作規(guī)定。

　　對(duì)此，一些常委會(huì)組成人員和部門、地方、專家提出，退休年齡是公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)于如何規(guī)定退休年齡，有不同的意見(jiàn)。

　　胡光寶表示，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為，目前社會(huì)就業(yè)壓力很大，現(xiàn)行的退休制度符合現(xiàn)階段公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，建議對(duì)草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥。