全國人大常委會聽取《安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告

    十屆全國人大常委會第十七次會議在北京舉行第二次全體會議，會議聽取了全國人大常委會副委員長李鐵映所作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告，全國人大常委會副委員長何魯麗主持會議。

    根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計(jì)劃，常委會組成執(zhí)法檢查組，從4月中旬開始，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱安全生產(chǎn)法）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合檢查了《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱礦山安全法）的實(shí)施情況。　　

    檢查組首先聽取了國家安全監(jiān)管總局等單位的匯報(bào)，召開了有關(guān)部門、專家、企業(yè)和職工參加的專題座談會，然后分成5個(gè)小組，分別由全國人大常委會副委員長李鐵映、司馬義?艾買提、成思危、許嘉璐、韓啟德帶隊(duì)，赴貴州、山東、河北等10個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行了檢查。同時(shí)，委托北京、吉林、江蘇等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會檢查了本地區(qū)安全生產(chǎn)法貫徹實(shí)施的情況。

    在地方，檢查組聽取了人大、政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，召開了60多次座談會，實(shí)地考察了70多家企業(yè)，下井檢查了30多處煤礦，發(fā)放回收了1000多份調(diào)查問卷，舉辦了5場普法報(bào)告會，慰問走訪了部分困難礦工家庭，聽取了各方面的意見。國務(wù)院及其有關(guān)部門積極配合這次執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些緊迫問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。

    《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日實(shí)施以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門通過開展宣傳教育、完善配套法規(guī)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大事故查處力度、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、實(shí)施專項(xiàng)整治行動，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，從檢查情況看，安全生產(chǎn)法的實(shí)施效果總體上是好的，初見成效。

    李鐵映指出，但是，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。近年來，煤礦重特大事故接連發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，引起了廣大群眾和人大代表的密切關(guān)注，這次執(zhí)法檢查重點(diǎn)檢查了煤礦安全。從檢查情況看，問題相當(dāng)突出：（一）特大事故頻繁發(fā)生；（二）瓦斯爆炸事故居高不下；（三）小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；（五）執(zhí)法不力。

    李鐵映說， 檢查組認(rèn)為，造成上述問題的主要原因是：  （一）安全生產(chǎn)工作不適應(yīng)新時(shí)期的要求；（二）行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順；（三）對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識不到位。

    李鐵映說， 檢查組認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，必須依法規(guī)范安全生產(chǎn)工作，著力解決突出的矛盾和問題。為此，提出以下建議：

    （一）嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》。安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。國務(wù)院和各地要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法的宣傳教育，提高全社會的安全生產(chǎn)法制意識。

    （二）堅(jiān)決遏制瓦斯爆炸事故頻發(fā)的勢頭。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門采取更加有力的措施，督促各地對高瓦斯和瓦斯突出礦井加強(qiáng)監(jiān)察、監(jiān)管，力爭用兩年左右的時(shí)間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降。

    （三）從根本上解決小煤礦問題。建議國務(wù)院抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，對小煤礦進(jìn)行全面整治，爭取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問題。

    （四）加快煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展。

    （五）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。國務(wù)院提出，到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。建議將這些目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。　　

    李鐵映說，檢查中，一些地方和部門還對《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》提出了修改建議。《安全生產(chǎn)法》實(shí)施只有兩年多時(shí)間，當(dāng)前的主要問題是貫徹實(shí)施不到位，法律修改可以過一段時(shí)間再研究。《礦山安全法》已經(jīng)實(shí)施12年，有的規(guī)定不再適應(yīng)當(dāng)前形勢，建議全國人大常委會修訂《礦山安全法》。同時(shí)，建議國務(wù)院根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，盡快修改完善事故調(diào)查處理辦法。

    李鐵映最后強(qiáng)調(diào)， 安全生產(chǎn)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系黨和國家的形象，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的重要工作。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，以人為本首先要以人的生命為本，構(gòu)建和諧社會首先要構(gòu)建安全社會。我們一定要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律制度的全面貫徹落實(shí)，讓隱患得到消除、事故得到控制、安全得到保障，為建設(shè)一個(gè)更加安全、幸福、美好的和諧社會而共同努力。