轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會等部門關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況報告的通知
2008/3/31 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) 【字體：
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國務(wù)院同意國家教育委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會、勞動人事部《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
幾年來，我國職業(yè)技術(shù)教育已取得很大成績，成為教育體系的重要組成部分和社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。希望各級人民政府加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際情況作出規(guī)劃，切實辦好職業(yè)技術(shù)教育，使這一工作出現(xiàn)新的局面。附：國家教育委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會、勞動人事部 關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況的報告
（一九八六年十月三日）
國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、勞動人事部于１９８６年７月２日至７月６日，在北京聯(lián)合召開了全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議。會議在總結(jié)經(jīng)驗、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，研究、明確了今后一個時期改革和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的任務(wù)、方針、政策和措施。
現(xiàn)將會議的有關(guān)情況報告如下：
一、當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育的情況、任務(wù)和工作方針
《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布一年來，全國職業(yè)技術(shù)教育在已經(jīng)形成的規(guī)模基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢頭。１９８５年底，全國共有中等專業(yè)學(xué)校２５２９所（不含中等師范），在校學(xué)生１０１萬人；技工學(xué)校３５４８所，在校學(xué)生７４萬人；職業(yè)中學(xué)８０７０所，在校學(xué)生２２９萬人；高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校１１８所，在校學(xué)生６萬多人；全國各地勞動部門舉辦的培訓(xùn)中心１３４５個，共培訓(xùn)了１７７萬人。各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生人數(shù)占高中階段在校生總數(shù)的３６％。最近，國務(wù)院決定改革國營企業(yè)的用工制度，在農(nóng)村推行“星火計劃”，并在幫助貧困地區(qū)工作中強調(diào)智力開發(fā)，這對城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育是有力的推動。
目前，職業(yè)技術(shù)教育需要解決的問題是：第一，職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，還沒有形成所有經(jīng)濟部門，尤其是工業(yè)企業(yè)都能依靠職業(yè)技術(shù)教育來提高從業(yè)人員素質(zhì)的格局。第二，農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育還很薄弱，發(fā)展很不平衡，許多地方的農(nóng)村基本上還是單一的普通教育。第三，中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校發(fā)展緩慢，潛力未充分發(fā)揮出來，招生規(guī)模同“七五”期間的需求差距很大。第四，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不高，相當(dāng)多的學(xué)校師資力量薄弱，經(jīng)費嚴(yán)重不足，缺少基本的教學(xué)設(shè)施和實習(xí)條件，社會迫切需要的某些專業(yè)仍然短缺或十分薄弱。
會議確定，“七五”期間全國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)是：在１９９０年前后使全國大多數(shù)地區(qū)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生數(shù)達到與普通高中的招生數(shù)大體相當(dāng)；五年內(nèi)培養(yǎng)出８００萬初級、中級技術(shù)人員、管理人員，初步改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)上初級、中級比例過低的不合理狀況；要培養(yǎng)上千萬新的技術(shù)工人，努力提高中級、高級技工的比例；使多數(shù)回鄉(xiāng)的初中、高中畢業(yè)生受到不同程度的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；辦成一批起示范作用的學(xué)校和培訓(xùn)中心；積極推行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“經(jīng)過考核擇優(yōu)錄用”的原則，在１９９０年以前全國大多數(shù)地區(qū)對技術(shù)性、專業(yè)性強的崗位實行不經(jīng)培訓(xùn)合格不得走上工作崗位的制度。
因此，對職業(yè)技術(shù)教育工作要加強領(lǐng)導(dǎo)，改革體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，結(jié)合需要大力發(fā)展，實行多層次、多種形式、大家來辦的方針。在發(fā)展中注意調(diào)整和提高，努力增進社會效益，更好地為兩個文明建設(shè)服務(wù)。 二、改革有關(guān)的勞動人事制度，實行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則
實行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的根本目的，在于提高勞動者的素質(zhì)，教育、勞動部門和各產(chǎn)業(yè)部門對實行這個原則必須堅定不移，不能有任何動搖。真正落實這一原則還需要一個創(chuàng)造條件的過程，不同行業(yè)（工種）、不同地區(qū)對于培訓(xùn)的程度也有不同的需要，因此，在貫徹這個原則時不應(yīng)“一刀切”。對于那些具備條件卻又不實行的單位，勞動部門和經(jīng)濟主管部門要給予行政干預(yù)。
這里說的“培訓(xùn)”，包括系統(tǒng)的學(xué)校教育、各種短期培訓(xùn)、單項技能培訓(xùn)以及按某些工種或崗位的特點，進行職業(yè)道德、勞動紀(jì)律、安全衛(wèi)生教育的培訓(xùn)。各種類型的職業(yè)技術(shù)學(xué)校是職業(yè)技術(shù)教育體系的骨干，其他各種培訓(xùn)是職業(yè)技術(shù)教育體系不可缺少的組成部分，無論現(xiàn)在或?qū)矶际巧鐣枰摹＿@些教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自不同的任務(wù)，互相促進，互為補充。
這里說的“就業(yè)”，包括向國營、集體和個體經(jīng)濟三類企業(yè)事業(yè)單位輸送專業(yè)人才、技術(shù)工人和其他熟練勞動者。只有打開廣闊的就業(yè)渠道，職業(yè)技術(shù)教育才可能蓬勃發(fā)展。為了充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的效益，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種形式的培訓(xùn)要根據(jù)各種行業(yè)和崗位的不同要求進行。社會招工，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)和工種對口的原則下，對各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生擇優(yōu)盡先錄用。
目前各企業(yè)部門每年招收的上百萬學(xué)徒工，也要按照“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“經(jīng)過考核擇優(yōu)錄用”的原則加以改革。可以增列學(xué)徒計劃，根據(jù)國家規(guī)定的培養(yǎng)要求，在企業(yè)（車間）進行技能訓(xùn)練，同時在學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)進行文化基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)理論的學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格再按合同條件正式錄用。為此，要建立嚴(yán)格的考核制度，并對全員勞動生產(chǎn)率的計算方法作必要的調(diào)整。 三、明確農(nóng)村辦學(xué)的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育
農(nóng)村的１．２億初、高中畢業(yè)生，是亟待開發(fā)的巨大智力資源。幾千萬在校的中學(xué)生，也需要有建設(shè)農(nóng)村的思想準(zhǔn)備和必要的職業(yè)技能。如果使他們在原有文化基礎(chǔ)上再掌握一定的專業(yè)知識和實用生產(chǎn)技術(shù)，將會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起極大作用。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，關(guān)鍵在于辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教育應(yīng)該從單純?yōu)榱松龑W(xué)轉(zhuǎn)到為本地區(qū)培養(yǎng)具有實際生產(chǎn)技能和中等專業(yè)技術(shù)知識的人才，并適當(dāng)兼顧向高一級學(xué)校輸送新生的方向上來。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須堅定不移地確立為振興農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民勞動致富服務(wù)的辦學(xué)思想，并逐步形成培養(yǎng)初級和中級技術(shù)、管理人才的能力。城市各類專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的去向也要有一部分面向農(nóng)村。
在農(nóng)村，必須把就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民成人教育結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃和安排。必須把職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)勞動、技術(shù)推廣結(jié)合起來。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，不能照搬城市的做法，要根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育基礎(chǔ)，采取更加靈活多樣的形式，以發(fā)展初、中級職業(yè)技術(shù)教育為主，長期與短期結(jié)合，大力開展周期短、見效快的培訓(xùn)；有條件的縣應(yīng)當(dāng)集中力量辦好一所示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校，作為骨干和基地；普通中學(xué)也應(yīng)根據(jù)需要開辦職業(yè)培訓(xùn)班或開設(shè)職業(yè)技術(shù)課。農(nóng)村發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)當(dāng)與普及義務(wù)教育結(jié)合起來，初級職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)當(dāng)看作九年制義務(wù)教育的一個部分。
為了提高辦學(xué)效益，農(nóng)村更要強調(diào)橫向聯(lián)合。縣人民政府應(yīng)切實負(fù)起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把教育、農(nóng)林牧漁、科技以及有關(guān)的業(yè)務(wù)部門和共青團、婦聯(lián)的力量組織起來，提高現(xiàn)有文化、教育、科技設(shè)施的使用效率，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量的作用。同時，要加速農(nóng)業(yè)中專的改革，使它更好地發(fā)揮骨干作用，為振興農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。 四、加強中等專業(yè)教育和技工教育
中級專門人才和中、高級技術(shù)工人比重過小，是我國企業(yè)經(jīng)濟效益不高、產(chǎn)品質(zhì)量低的一個重要原因。因此，必須大力加強中等專業(yè)教育和技工教育，建立高級技工、技師的培訓(xùn)、考核、晉升制度。
中等專業(yè)教育是一種成功的培養(yǎng)中級專門人才的制度。但現(xiàn)在中專發(fā)展緩慢，一部分老中專已改為高等學(xué)校，余下的也很不穩(wěn)定。問題在于沒有根據(jù)這個教育層次的作用和性質(zhì)，恰當(dāng)?shù)卮_定它在整個教育體系中的地位，并采取相應(yīng)的政策，因而影響了辦學(xué)單位和師生的積極性。招收初中畢業(yè)生學(xué)制４年、高中畢業(yè)生學(xué)制２至３年的中專，與高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)上沒有太大的區(qū)別，不應(yīng)簡單地劃入中等教育。中專一般不要改為專科，應(yīng)該堅持辦下去。對于合乎辦學(xué)基準(zhǔn)規(guī)定的初中后４年制中專，政策上要相應(yīng)作一些調(diào)整。專科和中專的學(xué)制等問題，國家教委準(zhǔn)備會同有關(guān)方面抓緊調(diào)查、論證，提出方案，以便從教育體系的整體上理順關(guān)系。
要采取積極措施，大力發(fā)展和加強培養(yǎng)技術(shù)工人的技工學(xué)校和職業(yè)高中，使之逐步同我國的技術(shù)工人隊伍應(yīng)有的規(guī)模相適應(yīng)。目前，企業(yè)中不少青年技術(shù)工人脫離本職工作的需要，盲目追求高層次文憑，爭當(dāng)干部，這種情況不利于技工隊伍的穩(wěn)定，也影響整個技工隊伍素質(zhì)的提高。應(yīng)當(dāng)為工人開辟一條進修提高的道路，即完善工人的技術(shù)等級制度，增設(shè)技師職務(wù)系列，引導(dǎo)青年工人向中級、高級技工以至技師的方向發(fā)展。要逐步對技工學(xué)校和職業(yè)高中畢業(yè)生，經(jīng)過技術(shù)等級考核，按實際達到的水平發(fā)給相應(yīng)的證書。這樣既可以鼓勵在職工人安心本職工作，又能提高在校學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
要改革中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校畢業(yè)生的分配制度，逐步將包分配改為不包分配，由用人部門擇優(yōu)錄用。中專和技工學(xué)校還要改革助學(xué)金辦法，實行獎學(xué)金和貸學(xué)金制度，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。這些改革要經(jīng)過試點逐步推行。中專、技工學(xué)校要面向社會招生，以利于發(fā)揮學(xué)校潛力、擴大招生規(guī)模、增加辦學(xué)活力。 五、改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量
各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)都必須全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，并結(jié)合行業(yè)特點進行職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的教育，使學(xué)生成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人。
各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)要正確處理文化基礎(chǔ)和專業(yè)教育、理論知識和技能訓(xùn)練的關(guān)系。要重視必要的文化基礎(chǔ)和理論知識的教育，但不應(yīng)脫離培養(yǎng)目標(biāo)，盲目追求知識的系統(tǒng)性和理論的深度。培養(yǎng)技術(shù)工人的，應(yīng)側(cè)重操作技能的訓(xùn)練。職業(yè)技能訓(xùn)練必須嚴(yán)格要求，堅決克服和防止重理論輕實踐的偏向。
職業(yè)技術(shù)教育有自己的特點，要根據(jù)職業(yè)技術(shù)教育自身的規(guī)律來提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。只要對經(jīng)濟和社會發(fā)展起積極推動作用，有較好的社會效益，都應(yīng)當(dāng)給以積極的支持和肯定。各地要結(jié)合實際條件，分期分批地對現(xiàn)有學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)進行調(diào)整、充實和提高。
缺乏師資是當(dāng)前發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的一個嚴(yán)重問題，要采取多渠道的辦法解決。現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)課師資，高等師范學(xué)校和其他有條件的高等學(xué)校也要承擔(dān)為各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)師資的任務(wù)，并列入國家計劃。可以從４年制中專和技工學(xué)校中選留優(yōu)秀畢業(yè)生，經(jīng)過進修提高，擔(dān)任中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)的實習(xí)指導(dǎo)教師；還要從企事業(yè)單位和社會上選調(diào)有實踐經(jīng)驗和一定文化程度的能工巧匠擔(dān)任這類教師；可以選派一些教師出國進修，學(xué)習(xí)國外職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)驗，以加強短缺薄弱的專業(yè)。
職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費，要采取多渠道集資的辦法。除國家專項補助和已列入中央、地方財政預(yù)算項目外，各有關(guān)辦學(xué)單位也要盡力支持。地方財政應(yīng)在財政經(jīng)常性收入增長的同時，使職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費能按《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》精神，實行“兩個增長”。城市、農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和勞動服務(wù)公司主辦的培訓(xùn)中心應(yīng)該開展勤工儉學(xué)活動，并結(jié)合專業(yè)舉辦小型的工廠、農(nóng)場、商店或服務(wù)性企業(yè)。使學(xué)生既通過實踐掌握職業(yè)或?qū)I(yè)的技能，又可以用所得的收入改善辦學(xué)條件。對職業(yè)技術(shù)學(xué)校所辦企業(yè)，國家采取必要的扶植政策。 六、加強領(lǐng)導(dǎo)，逐步改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制
職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)涉及許多部門，必須調(diào)動各方面的積極性，大家來辦。經(jīng)濟部門和企業(yè)尤其應(yīng)根據(jù)各自行業(yè)的優(yōu)勢和條件，大力辦好中專和技工學(xué)校，積極扶植職業(yè)中學(xué)和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)，發(fā)展企業(yè)之間、學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)合辦學(xué)。對口的企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的勞動和設(shè)備條件，積極接納和安排師生下廠（場）進行生產(chǎn)實習(xí)和業(yè)務(wù)實踐。
職業(yè)技術(shù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理要逐步形成一個既便于進行地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也能調(diào)動各業(yè)務(wù)部門積極性，學(xué)校又有較大自主權(quán)的管理體制。國家教委在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，從宏觀上統(tǒng)籌管理全國職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，并協(xié)同計劃、經(jīng)濟、財政、勞動人事各部門分工管理有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的各項工作。技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和學(xué)徒培訓(xùn)工作，在國家教委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，仍由勞動人事部門管理。在地方，除必須實行垂直管理的行業(yè)以外，職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)劃、計劃、布局、學(xué)校設(shè)置、人才合理使用等，應(yīng)以地方政府為主進行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。面向城市的，一般實行省和中心城市兩級統(tǒng)籌；面向農(nóng)村的，在省、自治區(qū)、直轄市和地（市）領(lǐng)導(dǎo)下，由縣負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。中央和地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尊重各級政府的統(tǒng)籌，支持地方進行有關(guān)的改革試驗，同時按照專業(yè)對口的原則，從業(yè)務(wù)上給地方以指導(dǎo)和服務(wù)。地方政府在實行統(tǒng)籌時，要尊重學(xué)校主管部門的權(quán)限，充分考慮主管部門的指導(dǎo)性建議，照顧各部門的需要。
會議希望各級人民政府加強對職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議首先幫助各級干部克服單純發(fā)展普通教育的觀點，扭轉(zhuǎn)某些同志一感到人才缺乏就只想多辦大學(xué)的現(xiàn)象，改變某些單位只考慮安置就業(yè)、對提高勞動力素質(zhì)注意不夠的狀況。其次，根據(jù)本地區(qū)、本部門的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，實事求是地制訂發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的總體規(guī)劃，不要互相攀比。要制訂具體政策，推動體制的改革。第三，建立職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體形式由地方自行決定。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。
幾年來，我國職業(yè)技術(shù)教育已取得很大成績，成為教育體系的重要組成部分和社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。希望各級人民政府加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際情況作出規(guī)劃，切實辦好職業(yè)技術(shù)教育，使這一工作出現(xiàn)新的局面。附：國家教育委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會、勞動人事部 關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況的報告
（一九八六年十月三日）
國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、勞動人事部于１９８６年７月２日至７月６日，在北京聯(lián)合召開了全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議。會議在總結(jié)經(jīng)驗、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，研究、明確了今后一個時期改革和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的任務(wù)、方針、政策和措施。
現(xiàn)將會議的有關(guān)情況報告如下：
一、當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育的情況、任務(wù)和工作方針
《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布一年來，全國職業(yè)技術(shù)教育在已經(jīng)形成的規(guī)模基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢頭。１９８５年底，全國共有中等專業(yè)學(xué)校２５２９所（不含中等師范），在校學(xué)生１０１萬人；技工學(xué)校３５４８所，在校學(xué)生７４萬人；職業(yè)中學(xué)８０７０所，在校學(xué)生２２９萬人；高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校１１８所，在校學(xué)生６萬多人；全國各地勞動部門舉辦的培訓(xùn)中心１３４５個，共培訓(xùn)了１７７萬人。各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生人數(shù)占高中階段在校生總數(shù)的３６％。最近，國務(wù)院決定改革國營企業(yè)的用工制度，在農(nóng)村推行“星火計劃”，并在幫助貧困地區(qū)工作中強調(diào)智力開發(fā)，這對城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育是有力的推動。
目前，職業(yè)技術(shù)教育需要解決的問題是：第一，職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，還沒有形成所有經(jīng)濟部門，尤其是工業(yè)企業(yè)都能依靠職業(yè)技術(shù)教育來提高從業(yè)人員素質(zhì)的格局。第二，農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育還很薄弱，發(fā)展很不平衡，許多地方的農(nóng)村基本上還是單一的普通教育。第三，中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校發(fā)展緩慢，潛力未充分發(fā)揮出來，招生規(guī)模同“七五”期間的需求差距很大。第四，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不高，相當(dāng)多的學(xué)校師資力量薄弱，經(jīng)費嚴(yán)重不足，缺少基本的教學(xué)設(shè)施和實習(xí)條件，社會迫切需要的某些專業(yè)仍然短缺或十分薄弱。
會議確定，“七五”期間全國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展目標(biāo)是：在１９９０年前后使全國大多數(shù)地區(qū)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生數(shù)達到與普通高中的招生數(shù)大體相當(dāng)；五年內(nèi)培養(yǎng)出８００萬初級、中級技術(shù)人員、管理人員，初步改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)上初級、中級比例過低的不合理狀況；要培養(yǎng)上千萬新的技術(shù)工人，努力提高中級、高級技工的比例；使多數(shù)回鄉(xiāng)的初中、高中畢業(yè)生受到不同程度的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；辦成一批起示范作用的學(xué)校和培訓(xùn)中心；積極推行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“經(jīng)過考核擇優(yōu)錄用”的原則，在１９９０年以前全國大多數(shù)地區(qū)對技術(shù)性、專業(yè)性強的崗位實行不經(jīng)培訓(xùn)合格不得走上工作崗位的制度。
因此，對職業(yè)技術(shù)教育工作要加強領(lǐng)導(dǎo)，改革體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，結(jié)合需要大力發(fā)展，實行多層次、多種形式、大家來辦的方針。在發(fā)展中注意調(diào)整和提高，努力增進社會效益，更好地為兩個文明建設(shè)服務(wù)。 二、改革有關(guān)的勞動人事制度，實行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的原則
實行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的根本目的，在于提高勞動者的素質(zhì)，教育、勞動部門和各產(chǎn)業(yè)部門對實行這個原則必須堅定不移，不能有任何動搖。真正落實這一原則還需要一個創(chuàng)造條件的過程，不同行業(yè)（工種）、不同地區(qū)對于培訓(xùn)的程度也有不同的需要，因此，在貫徹這個原則時不應(yīng)“一刀切”。對于那些具備條件卻又不實行的單位，勞動部門和經(jīng)濟主管部門要給予行政干預(yù)。
這里說的“培訓(xùn)”，包括系統(tǒng)的學(xué)校教育、各種短期培訓(xùn)、單項技能培訓(xùn)以及按某些工種或崗位的特點，進行職業(yè)道德、勞動紀(jì)律、安全衛(wèi)生教育的培訓(xùn)。各種類型的職業(yè)技術(shù)學(xué)校是職業(yè)技術(shù)教育體系的骨干，其他各種培訓(xùn)是職業(yè)技術(shù)教育體系不可缺少的組成部分，無論現(xiàn)在或?qū)矶际巧鐣枰摹＿@些教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自不同的任務(wù)，互相促進，互為補充。
這里說的“就業(yè)”，包括向國營、集體和個體經(jīng)濟三類企業(yè)事業(yè)單位輸送專業(yè)人才、技術(shù)工人和其他熟練勞動者。只有打開廣闊的就業(yè)渠道，職業(yè)技術(shù)教育才可能蓬勃發(fā)展。為了充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的效益，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種形式的培訓(xùn)要根據(jù)各種行業(yè)和崗位的不同要求進行。社會招工，應(yīng)當(dāng)在專業(yè)和工種對口的原則下，對各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生擇優(yōu)盡先錄用。
目前各企業(yè)部門每年招收的上百萬學(xué)徒工，也要按照“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“經(jīng)過考核擇優(yōu)錄用”的原則加以改革。可以增列學(xué)徒計劃，根據(jù)國家規(guī)定的培養(yǎng)要求，在企業(yè)（車間）進行技能訓(xùn)練，同時在學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)進行文化基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)理論的學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格再按合同條件正式錄用。為此，要建立嚴(yán)格的考核制度，并對全員勞動生產(chǎn)率的計算方法作必要的調(diào)整。 三、明確農(nóng)村辦學(xué)的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育
農(nóng)村的１．２億初、高中畢業(yè)生，是亟待開發(fā)的巨大智力資源。幾千萬在校的中學(xué)生，也需要有建設(shè)農(nóng)村的思想準(zhǔn)備和必要的職業(yè)技能。如果使他們在原有文化基礎(chǔ)上再掌握一定的專業(yè)知識和實用生產(chǎn)技術(shù)，將會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起極大作用。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，關(guān)鍵在于辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村教育應(yīng)該從單純?yōu)榱松龑W(xué)轉(zhuǎn)到為本地區(qū)培養(yǎng)具有實際生產(chǎn)技能和中等專業(yè)技術(shù)知識的人才，并適當(dāng)兼顧向高一級學(xué)校輸送新生的方向上來。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須堅定不移地確立為振興農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民勞動致富服務(wù)的辦學(xué)思想，并逐步形成培養(yǎng)初級和中級技術(shù)、管理人才的能力。城市各類專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的去向也要有一部分面向農(nóng)村。
在農(nóng)村，必須把就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民成人教育結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃和安排。必須把職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)勞動、技術(shù)推廣結(jié)合起來。
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，不能照搬城市的做法，要根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育基礎(chǔ)，采取更加靈活多樣的形式，以發(fā)展初、中級職業(yè)技術(shù)教育為主，長期與短期結(jié)合，大力開展周期短、見效快的培訓(xùn)；有條件的縣應(yīng)當(dāng)集中力量辦好一所示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校，作為骨干和基地；普通中學(xué)也應(yīng)根據(jù)需要開辦職業(yè)培訓(xùn)班或開設(shè)職業(yè)技術(shù)課。農(nóng)村發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)當(dāng)與普及義務(wù)教育結(jié)合起來，初級職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)當(dāng)看作九年制義務(wù)教育的一個部分。
為了提高辦學(xué)效益，農(nóng)村更要強調(diào)橫向聯(lián)合。縣人民政府應(yīng)切實負(fù)起統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，把教育、農(nóng)林牧漁、科技以及有關(guān)的業(yè)務(wù)部門和共青團、婦聯(lián)的力量組織起來，提高現(xiàn)有文化、教育、科技設(shè)施的使用效率，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量的作用。同時，要加速農(nóng)業(yè)中專的改革，使它更好地發(fā)揮骨干作用，為振興農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。 四、加強中等專業(yè)教育和技工教育
中級專門人才和中、高級技術(shù)工人比重過小，是我國企業(yè)經(jīng)濟效益不高、產(chǎn)品質(zhì)量低的一個重要原因。因此，必須大力加強中等專業(yè)教育和技工教育，建立高級技工、技師的培訓(xùn)、考核、晉升制度。
中等專業(yè)教育是一種成功的培養(yǎng)中級專門人才的制度。但現(xiàn)在中專發(fā)展緩慢，一部分老中專已改為高等學(xué)校，余下的也很不穩(wěn)定。問題在于沒有根據(jù)這個教育層次的作用和性質(zhì)，恰當(dāng)?shù)卮_定它在整個教育體系中的地位，并采取相應(yīng)的政策，因而影響了辦學(xué)單位和師生的積極性。招收初中畢業(yè)生學(xué)制４年、高中畢業(yè)生學(xué)制２至３年的中專，與高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)上沒有太大的區(qū)別，不應(yīng)簡單地劃入中等教育。中專一般不要改為專科，應(yīng)該堅持辦下去。對于合乎辦學(xué)基準(zhǔn)規(guī)定的初中后４年制中專，政策上要相應(yīng)作一些調(diào)整。專科和中專的學(xué)制等問題，國家教委準(zhǔn)備會同有關(guān)方面抓緊調(diào)查、論證，提出方案，以便從教育體系的整體上理順關(guān)系。
要采取積極措施，大力發(fā)展和加強培養(yǎng)技術(shù)工人的技工學(xué)校和職業(yè)高中，使之逐步同我國的技術(shù)工人隊伍應(yīng)有的規(guī)模相適應(yīng)。目前，企業(yè)中不少青年技術(shù)工人脫離本職工作的需要，盲目追求高層次文憑，爭當(dāng)干部，這種情況不利于技工隊伍的穩(wěn)定，也影響整個技工隊伍素質(zhì)的提高。應(yīng)當(dāng)為工人開辟一條進修提高的道路，即完善工人的技術(shù)等級制度，增設(shè)技師職務(wù)系列，引導(dǎo)青年工人向中級、高級技工以至技師的方向發(fā)展。要逐步對技工學(xué)校和職業(yè)高中畢業(yè)生，經(jīng)過技術(shù)等級考核，按實際達到的水平發(fā)給相應(yīng)的證書。這樣既可以鼓勵在職工人安心本職工作，又能提高在校學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
要改革中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校畢業(yè)生的分配制度，逐步將包分配改為不包分配，由用人部門擇優(yōu)錄用。中專和技工學(xué)校還要改革助學(xué)金辦法，實行獎學(xué)金和貸學(xué)金制度，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。這些改革要經(jīng)過試點逐步推行。中專、技工學(xué)校要面向社會招生，以利于發(fā)揮學(xué)校潛力、擴大招生規(guī)模、增加辦學(xué)活力。 五、改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量
各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)都必須全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針，并結(jié)合行業(yè)特點進行職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的教育，使學(xué)生成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人。
各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)要正確處理文化基礎(chǔ)和專業(yè)教育、理論知識和技能訓(xùn)練的關(guān)系。要重視必要的文化基礎(chǔ)和理論知識的教育，但不應(yīng)脫離培養(yǎng)目標(biāo)，盲目追求知識的系統(tǒng)性和理論的深度。培養(yǎng)技術(shù)工人的，應(yīng)側(cè)重操作技能的訓(xùn)練。職業(yè)技能訓(xùn)練必須嚴(yán)格要求，堅決克服和防止重理論輕實踐的偏向。
職業(yè)技術(shù)教育有自己的特點，要根據(jù)職業(yè)技術(shù)教育自身的規(guī)律來提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。只要對經(jīng)濟和社會發(fā)展起積極推動作用，有較好的社會效益，都應(yīng)當(dāng)給以積極的支持和肯定。各地要結(jié)合實際條件，分期分批地對現(xiàn)有學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)進行調(diào)整、充實和提高。
缺乏師資是當(dāng)前發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的一個嚴(yán)重問題，要采取多渠道的辦法解決。現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)課師資，高等師范學(xué)校和其他有條件的高等學(xué)校也要承擔(dān)為各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)師資的任務(wù)，并列入國家計劃。可以從４年制中專和技工學(xué)校中選留優(yōu)秀畢業(yè)生，經(jīng)過進修提高，擔(dān)任中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)的實習(xí)指導(dǎo)教師；還要從企事業(yè)單位和社會上選調(diào)有實踐經(jīng)驗和一定文化程度的能工巧匠擔(dān)任這類教師；可以選派一些教師出國進修，學(xué)習(xí)國外職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)驗，以加強短缺薄弱的專業(yè)。
職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費，要采取多渠道集資的辦法。除國家專項補助和已列入中央、地方財政預(yù)算項目外，各有關(guān)辦學(xué)單位也要盡力支持。地方財政應(yīng)在財政經(jīng)常性收入增長的同時，使職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費能按《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》精神，實行“兩個增長”。城市、農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和勞動服務(wù)公司主辦的培訓(xùn)中心應(yīng)該開展勤工儉學(xué)活動，并結(jié)合專業(yè)舉辦小型的工廠、農(nóng)場、商店或服務(wù)性企業(yè)。使學(xué)生既通過實踐掌握職業(yè)或?qū)I(yè)的技能，又可以用所得的收入改善辦學(xué)條件。對職業(yè)技術(shù)學(xué)校所辦企業(yè)，國家采取必要的扶植政策。 六、加強領(lǐng)導(dǎo)，逐步改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制
職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)涉及許多部門，必須調(diào)動各方面的積極性，大家來辦。經(jīng)濟部門和企業(yè)尤其應(yīng)根據(jù)各自行業(yè)的優(yōu)勢和條件，大力辦好中專和技工學(xué)校，積極扶植職業(yè)中學(xué)和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)，發(fā)展企業(yè)之間、學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)合辦學(xué)。對口的企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的勞動和設(shè)備條件，積極接納和安排師生下廠（場）進行生產(chǎn)實習(xí)和業(yè)務(wù)實踐。
職業(yè)技術(shù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理要逐步形成一個既便于進行地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也能調(diào)動各業(yè)務(wù)部門積極性，學(xué)校又有較大自主權(quán)的管理體制。國家教委在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，從宏觀上統(tǒng)籌管理全國職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，并協(xié)同計劃、經(jīng)濟、財政、勞動人事各部門分工管理有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的各項工作。技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和學(xué)徒培訓(xùn)工作，在國家教委的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，仍由勞動人事部門管理。在地方，除必須實行垂直管理的行業(yè)以外，職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)劃、計劃、布局、學(xué)校設(shè)置、人才合理使用等，應(yīng)以地方政府為主進行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。面向城市的，一般實行省和中心城市兩級統(tǒng)籌；面向農(nóng)村的，在省、自治區(qū)、直轄市和地（市）領(lǐng)導(dǎo)下，由縣負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。中央和地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)尊重各級政府的統(tǒng)籌，支持地方進行有關(guān)的改革試驗，同時按照專業(yè)對口的原則，從業(yè)務(wù)上給地方以指導(dǎo)和服務(wù)。地方政府在實行統(tǒng)籌時，要尊重學(xué)校主管部門的權(quán)限，充分考慮主管部門的指導(dǎo)性建議，照顧各部門的需要。
會議希望各級人民政府加強對職業(yè)技術(shù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議首先幫助各級干部克服單純發(fā)展普通教育的觀點，扭轉(zhuǎn)某些同志一感到人才缺乏就只想多辦大學(xué)的現(xiàn)象，改變某些單位只考慮安置就業(yè)、對提高勞動力素質(zhì)注意不夠的狀況。其次，根據(jù)本地區(qū)、本部門的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，實事求是地制訂發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的總體規(guī)劃，不要互相攀比。要制訂具體政策，推動體制的改革。第三，建立職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體形式由地方自行決定。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。
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