現(xiàn)代性追求、后現(xiàn)代性與學(xué)習(xí)型社會(huì)

       中國(guó)當(dāng)下的境遇呈現(xiàn)出現(xiàn)代性追求、轉(zhuǎn)軌（從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)）、后現(xiàn)代性三者纏繞狀態(tài)。現(xiàn)代性追求的使命伴隨著轉(zhuǎn)軌的艱巨任務(wù)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展途中遭遇后現(xiàn)代性問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題背景下，我們探討作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活重要變量的政府及其治理問(wèn)題。

        作為“文明體國(guó)家（civilizational state）”而不是典型的“民族－國(guó)家(nation-state)”的中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了100多年的現(xiàn)代性追求——工業(yè)化、民主化和個(gè)人權(quán)利覺(jué)醒，以及實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)民社會(huì)（folk society）到市民社會(huì)(civil society)的轉(zhuǎn)變。作為后發(fā)國(guó)家，我們的現(xiàn)代化與現(xiàn)代化之前的階段的呈現(xiàn)共時(shí)空特征。以赫爾曼·卡恩和安東尼·威納的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人均收入跨過(guò)千美元大關(guān)，整體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)（人均GDP600－1500美元）2。但是以人均GDP來(lái)概括具有二元結(jié)構(gòu)特征的中國(guó)整體是不恰當(dāng)?shù)模�在廣大農(nóng)村地區(qū)，還沒(méi)有進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)。現(xiàn)代性追求中的民主化和個(gè)人權(quán)利覺(jué)醒尚在起步和建設(shè)之中。

        經(jīng)濟(jì)的全球化在現(xiàn)代信息、交通運(yùn)輸、制度安排（WTO框架、聯(lián)合國(guó)）的支持下迅速在全球范圍鋪開(kāi)，這種趨勢(shì)并不會(huì)照顧哪個(gè)地區(qū)和國(guó)家自身尚處于現(xiàn)代性追求過(guò)程中的哪個(gè)階段，它席卷了全球最貧窮到最富裕的任何一個(gè)角落。由發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)全球化使得中國(guó)在全速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性追求使命時(shí)面臨一個(gè)所謂“后現(xiàn)代”境遇之中。這是我們關(guān)注學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)中的政府治理的背景。

        后現(xiàn)代社會(huì)是具備以下特征的社會(huì)：在經(jīng)濟(jì)上由制造業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)；技術(shù)人員成為社會(huì)的主要職業(yè)集團(tuán)；大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等匯集和充實(shí)理論知識(shí)的部門(mén)成了未來(lái)社會(huì)的中軸結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴(lài)于科技進(jìn)步而不是傳統(tǒng)的資本和勞動(dòng)投入（丹尼爾.貝爾，1976）。現(xiàn)代性以“理性-科學(xué)”作為自己的意識(shí)形態(tài)。人們以必得進(jìn)入市場(chǎng)分工體系謀得一個(gè)職位為代價(jià)獲得自由。游離于這個(gè)體系之外無(wú)異于自殺。因此強(qiáng)制的境遇并沒(méi)有真正改變，改變的是強(qiáng)制-服從的方式。國(guó)家作為“神在俗域的代表”被解構(gòu)了，代之以人民主權(quán)，但是構(gòu)成所謂人民主權(quán)的意識(shí)形態(tài)仍然由一個(gè)知識(shí)精英整理創(chuàng)造出來(lái)的超越秩序來(lái)衡量，所謂知識(shí)－權(quán)力共謀。當(dāng)這種共謀關(guān)系被揭示以后，后現(xiàn)代語(yǔ)境中的現(xiàn)代國(guó)家所面臨的困境是：無(wú)中心、價(jià)值多元、知識(shí)爆炸和高度分化的社會(huì)中，傳統(tǒng)文化、價(jià)值、習(xí)俗日益成為與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)等值的后現(xiàn)代知識(shí)，現(xiàn)代國(guó)家不能整合這些知識(shí)以整合社會(huì)，也無(wú)法控制這些知識(shí)以控制社會(huì)和個(gè)人。現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和它支撐的國(guó)家威權(quán)一并衰落，導(dǎo)致倫理虧空、價(jià)值觀喪失、整合社會(huì)意識(shí)形態(tài)困難重重、社會(huì)沖突缺少化解機(jī)制，現(xiàn)代國(guó)家日益面臨合法化危機(jī)。

        對(duì)話、交往以求在各種矛盾歧異的觀念和意識(shí)形態(tài)中達(dá)成最大可能的“交疊共識(shí)”（羅爾斯，1971），以及從傳統(tǒng)中尋求智慧才是可能的出路。這中間個(gè)人和公民社會(huì)尤其是政府能做些什么呢？學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)政府的構(gòu)建新形式下尋求合法性的一種有效的努力。

1.       學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)型政府

        學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政府是指組織面對(duì)的外部技術(shù)環(huán)境變化迅速，消費(fèi)者、服務(wù)對(duì)象的偏好變化迅速；同時(shí)，組織的投入要素已經(jīng)超越傳統(tǒng)的土地、資本和勞動(dòng)，知識(shí)正以一種新的不可忽視生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)。組織要存續(xù)，因而必須主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷的適應(yīng)環(huán)境，獲得競(jìng)爭(zhēng)力。首先提出學(xué)習(xí)型組織的是美國(guó)哈佛大學(xué)的睿思，赫欽斯、彼得.圣吉進(jìn)一步發(fā)展這個(gè)理論。把學(xué)習(xí)型組織理論系統(tǒng)化的是彼得.圣吉，他提出著名的學(xué)習(xí)型組織的“五項(xiàng)修煉”：自我超越——實(shí)現(xiàn)心靈身處的渴望；改善心智模式——用新眼睛看世界；建立共同愿景——打造生命共同體；團(tuán)體學(xué)習(xí)——激發(fā)群體智慧；系統(tǒng)思考——見(jiàn)樹(shù)木又見(jiàn)人。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里的政府就是一個(gè)組織，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，以一組服務(wù)換取稅收和租金。作為組織的政府，其存續(xù)和發(fā)展同樣需要五項(xiàng)修煉。1980年代以來(lái)全球范圍內(nèi)的政府重塑浪潮正是這種回應(yīng)的體現(xiàn)。

2.       公民社會(huì)與學(xué)習(xí)型政府

        我們?cè)絹?lái)越置身于一個(gè)所謂公民社會(huì)的狀態(tài)中。在公民社會(huì)里面，政府是一個(gè)與其他組織有和平共處傾向的組織。公民社會(huì)是相對(duì)臣民社會(huì)的一個(gè)概念。公民社會(huì)由一套經(jīng)濟(jì)的、宗教的、知識(shí)的、政治的自主性機(jī)構(gòu)組成的有別于家庭和國(guó)家的一部分社會(huì)；這一部分社會(huì)在它自身與國(guó)家之間存在一系列特定關(guān)系以及一套獨(dú)特的機(jī)構(gòu)以保障國(guó)家和市民社會(huì)的分離并維持二者之間的有效關(guān)系；一整套廣泛傳播的高尚的或文明的風(fēng)尚（refind or civil manner）(愛(ài)德華.希爾斯，1998)。相對(duì)于國(guó)家和政府的行政領(lǐng)域以強(qiáng)制性的法律和科層結(jié)構(gòu)調(diào)整各種關(guān)系，公民社會(huì)中的個(gè)人、家庭、組織之間擁有彼此兼容的權(quán)利，在其內(nèi)部以自由、平等的契約關(guān)系調(diào)整各種關(guān)系。“服從”與“自由契約”，這是兩個(gè)領(lǐng)域交易/交往方式的主要不同。我有三千年的專(zhuān)制傳統(tǒng)，有接著三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，國(guó)家觀念深入人心，公民社會(huì)觀念淡漠。1980年代以來(lái)，與巨大的經(jīng)濟(jì)成就相伴的是中國(guó)政治文明的開(kāi)啟和公民社會(huì)的培育。公民社會(huì)的理念開(kāi)始傳播，公民社會(huì)的各種要素開(kāi)始成長(zhǎng)。一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，必然是一個(gè)公民社會(huì)。因?yàn)榛�于�?quán)利的自由契約是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，也是公民社會(huì)的必要前提。

        計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“不勞動(dòng)者不得食”的被“不服從者不得食”取代。政府管理更主要的行為特征是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)制與服從鏈從最高一級(jí)政府貫串到最低一級(jí)政府，國(guó)家權(quán)力首次侵入鄉(xiāng)村甚至家庭。公民社會(huì)理念的傳播使得臣民意識(shí)褪去，公民意識(shí)覺(jué)醒。政府作為公民社會(huì)中的一個(gè)組織同樣受到法律的制約。法治之下無(wú)特權(quán)。公民與作為公共組織的政府的購(gòu)買(mǎi)關(guān)系露出水面。作為賦予了暴力壟斷特權(quán)的政府與納稅人的進(jìn)行的是安全、界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù)等一攬子物品與稅收的交易。市民理念消解了臣民社會(huì)無(wú)上的國(guó)家觀念。今天，技術(shù)變遷和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的全球傳播，使得幾乎絕大部分原來(lái)必須由政府提供的公共品不再具有天然的壟斷特權(quán)。政府在很多場(chǎng)合處在與其他主體平等競(jìng)爭(zhēng)的位置。不學(xué)習(xí)的政府將不能很好滿足公民對(duì)于公共服務(wù)的消費(fèi)偏好。

        政府在很多方面和其他企業(yè)組織、非營(yíng)利組織生產(chǎn)者相同的公共品。政府是在暴力潛能上具有壟斷特征的組織，然而他它常常誤用或者濫用它的合法性壟斷，呈現(xiàn)出一般壟斷組織共有的低效率和缺乏回應(yīng)性。在商品和要素已經(jīng)全球化的今天，政府間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)在全球范圍展開(kāi)。因此，競(jìng)爭(zhēng)的壓力和公民的企盼都要求政府成為學(xué)習(xí)型組織。全球化挑戰(zhàn)的是政府的管理模式和治理理念。改變組織自身，適應(yīng)變化了的環(huán)境，正是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的意義所在。按照學(xué)習(xí)型組織的要求建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，將對(duì)政府治理的理念、組織結(jié)構(gòu)、行政倫理、治理模式、技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3.增長(zhǎng)理論的啟示