執政八年 普京給俄羅斯軍隊帶來了什么

　　目前，俄羅斯正處在一個重要的歷史關頭。普京第二個任期屆滿，新一屆總統選舉結果已經揭曉。在俄總統換屆之際，普京執政8年期間所取得的業績和俄羅斯的未來走向成為人們普遍關注的焦點。

　　過去的8年，無論對俄羅斯國家還是對俄羅斯軍隊來說，都是不平凡的8年。在這8年里，俄羅斯的國家和軍隊均發生了巨大的變化。在普京的領導下，俄羅斯從幾乎淪為世界二三流國家的危機狀態重新走上了強國、強軍、富民的道路。

　　回首普京剛剛接手時的俄羅斯，其軍力下降到了有史以來的最低點。為扭轉局面、重振俄軍雄風，普京上臺后，在軍隊建設上采取了一系列有效的舉措，取得了令人矚目的成就。細數這一系列舉措，我們可以清晰地看到普京執政8年來俄羅斯軍隊的巨大轉變。

　　確立與“強國戰略”相適應的“強軍戰略”

　　普京2000年上臺伊始便明確指出，“俄羅斯唯一現實的選擇就是選擇做強國。”然而，“沒有強大的武裝力量，便沒有強大的俄羅斯。”2004年普京重申：“一支高效的、有戰斗力的武裝力量是保衛俄羅斯不受任何形式的軍事政治壓力或潛在侵略的最重要因素，是鞏固俄羅斯國際地位的最重要因素。”以此思想為指導，俄聯邦安全會議在《國家2015年宏觀經濟發展規劃》的基礎上，提出了俄軍建設的“不對稱”原則和“現實遏制”原則。

　　此后，隨著俄羅斯所面臨的安全威脅的不斷變化（即北約不斷東擴、美國退出反導條約并決定在俄邊境附近部署導彈防御系統等）和武裝力量的不斷增強，俄軍建設的目標也越來越高。

　　普京總統在2007年的國情咨文中提出，要把俄軍建設成“一支既能應對全球沖突又能應對地區沖突，必要時還能同時應對幾場局部沖突的武裝力量”。

　　實現國防部長文職化，改變國防管理模式

　　2007年2月，普京任命國家稅務總局原局長謝爾久科夫擔任國防部長，首次在俄羅斯歷史上實現了國防部長的文職化。

　　此舉目的有三：一是確立文官治軍制度，將軍人徹底置于文職政治家的領導之下。二是明確區分軍隊的行政管理職能與作戰指揮職能，使軍人盡量擺脫與戰備無關的一切職能，集中精力搞好訓練，將一些職能交給政府或社會去辦，其他不需要專業軍事知識的職務也改由文職人員擔任。三是建立軍事領域的國家管理體系，使立法權力機關能夠對軍隊建設實行文職監督，從而徹底解決軍費合理分配與使用的問題。

　　削減軍隊員額，優化軍兵種結構，建立跨軍種指揮體制

　　到2003年年底，俄軍基本結束了大刀闊斧的軍事改革。軍隊員額從1992年的300萬人削減到2007年的113萬人。軍兵種結構也由過去的五大軍種改為三軍種三兵種結構，使各軍兵種部隊的使用效能得到提高，各軍兵種的協同行動更加簡化，部隊指揮系統建設費用明顯降低。

　　與此相適應，跨軍種指揮體制改革提上了議事日程。按俄軍下一步計劃，到2010年,俄軍將由三個常設地區司令部和戰略核力量、空天防御兩個職能司令部來對武裝力量和各強力部門部隊進行統一指揮。

　　大幅增加軍費，為軍隊現代化提供資金保障

　　據俄官方公布的數據，2000年俄國防預算僅有60億~70億美元，每個軍人平均不到1萬美元，是美國的1／18。訓練費更是少得可憐，僅占軍費預算的1％。武器裝備的供應基本停止。現代化武器裝備所占比例從1990年的70％下降到了1999年的20％~25％。

　　面對俄軍財力不支的局面，普京在國家經濟好轉之后大幅增加了軍費，使國防預算從2000年的不到70億美元猛增到2007年的374億美元，從而轉扭了國防預算捉襟見肘的局面。據俄軍方透露，2009年俄軍費預算將達到450億美元。

　　加快武器更新步伐，重點發展戰略核力量

　　普京執政后，把戰略核力量建設列為軍隊建設的重中之重，積極著手改造和研發“北風”級戰略核潛艇、海基“圓錘”型戰略核導彈、圖－160戰略轟炸機和陸基“白楊－M”機動洲際導彈。

　　目前這些將作為俄軍2020年前武器裝備基礎的新型武器，不僅研制出來了，而且大部分已開始列裝。如“白楊－M”導彈已配備給了戰略火箭兵的5個團，計劃2009年完成最后一個團的換裝任務。“北風”級核潛艇已有兩艘下水試航，第三艘也舉行了奠基儀式，俄計劃到2015年前裝備5艘“北風”級戰略核潛艇。此外，俄軍還進行了新型“圓錘”海基戰略核導彈的試驗，待技術成熟后，將陸續為戰略核潛艇換裝這種固體燃料的戰略導彈。

　　相比之下，在1994~2000年整整7年的時間里，俄海軍連一艘水面艦艇都沒有裝備過。

　　恢復戰斗訓練和戰斗值勤，遠程作戰能力明顯提高

　　普京剛上任時，俄軍整體訓練水平極為低下。

　　僅以空軍飛行員訓練為例。通常情況下，1名飛行員每年平均飛行的最低小時數應為160~180小時。而2003年，俄每名飛行員年均飛行時數僅為40小時左右。這種低水平的訓練使飛行員在夜間和惡劣天氣條件下飛行的技能逐步喪失，飛機事故率明顯增高。

　　據俄刊報道，2003年，俄空軍和海軍航空兵竟然沒有一個航空兵團能夠百分之百地符合常備部隊的要求。然而，2007年,俄空軍飛行員年均飛行時數已提高到120小時，其訓練水平已接近蘇聯時期。

　　此外，航母編隊和戰略轟炸機也先后恢復戰斗值勤。2007年12月5日，俄海軍艦隊恢復遠洋航行，由俄北方艦隊、黑海艦隊和波羅的海艦隊組成的航母編隊經過兩個月的航行在大西洋東北部和地中海海域進行了遠洋戰斗訓練。近兩年來，俄轟炸機越來越頻繁地在美國領空附近遂行巡邏任務，并多次逼近美航母編隊。上述情況充分顯示，俄軍遠程作戰能力正在得到明顯恢復。

　　改革兵役制度，打造職業化軍隊

　　普京上臺后，對兵役制度進行了大幅度調整，義務兵役期先從2年縮短至18個月，2008年進一步縮短至12個月，此舉確保了征兵任務的順利完成，使軍隊保持了較高的滿員率，解決了長期以來征兵難的問題。

　　在人員補充方面，提高了合同制軍人的比例。目前，合同制士兵已占俄武裝力量編制士兵和軍士人數的44％。2008年，待所有常備兵團和部隊都過渡到合同制補充后，服合同兵役的士兵將達到25萬人，占武裝力量編制士兵與軍士崗位的50％。屆時，加上軍官和準尉，服合同制兵役的軍人將達到70％，俄軍職業化目標基本實現。

　　增加工資和津貼，提高軍人福利待遇

　　根據2005年確定的工資調整計劃，俄軍在2005~2008三年的時間里先后四次提高軍人工資，2006年1月1日提高了15％， 2007年1月1日提高了10％，2007年11月1日又提高了15％，2008年9月1日還將提高15％，四次增資將使軍人的工資水平在2005年的基礎上增長67％，此舉穩定了軍人隊伍，保留了軍中高素質的人才。

　　綜上所述，普京執政8年所取得的輝煌成就有目共睹，其執政理念既符合俄羅斯的國家利益，也順應民意。普京執政8年制定了8個發展計劃，其中一些長遠目標甚至指向了2020~2030年。普京欽點接班人的主要目的之一就是要保持政策的連續性。

　　新當選總統梅德韋杰夫不負普京之望，已明確表示，將“繼續執行普京路線”并力邀普京擔任下一屆政府總理。這昭示著后普京時代的俄羅斯將會沿著強國、強軍、富民的道路繼續前進。