兩基攻堅計劃:教育的陽光普照西部

　　攻關奪隘，苦抓實干，篳路藍縷，歷時4年——國家西部地區“兩基”攻堅計劃，通過各級政府和相關部門、12個省區市和新疆生產建設兵團協同作戰，今天，終于迎來最后的凱旋！

　　基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，這是在新千年伊始實現的中華民族歷史上最大范圍的教育普及。隨著西部地區攻堅戰的完成，中國再次創造了“教育史上的偉大奇跡”——西部地區整體實現“兩基”，貧困家庭的孩子都能上學，完成義務教育。

　　“兩基”攻堅目標如期實現，成就舉世矚目：

　　——在410個攻堅縣中，368個實現了“兩基”目標，其余42個達到了“普六”標準；

　　——西部地區“兩基”人口覆蓋率達到98%，比2003年初的77%提高了21個百分點；

　　——各省初中毛入學率超過規劃提出的90%；西部地區累計掃除文盲600多萬人，青壯年文盲率降到5%以下。

　　“兩基”攻堅，給西部農村教育帶來翻天覆地的變化。在陜甘寧、在云貴川、在八桂大地、在青藏高原……一幢幢新校舍拔地而起，一套套衛星接收設備運進校園。如今，西部令人陶醉的不僅是風吹草低、長河落日，更有美麗的校園和孩子們的笑臉。

　　“兩基”順乎民心，合乎民意。胡錦濤總書記在十七大報告中提出加快推進以改善民生為重點的社會建設。可以說，西部“兩基”攻堅的勝利完成，為加快推進以改善民生為重點的社會建設奠定了堅實基礎。

　　“兩基”攻堅，詮釋“窮人教育學”的大手筆

　　這場發生在我國西部的攻堅戰，是中央領導集體直接組織和指揮的國家重大教育專項計劃，是新世紀促進區域、城鄉之間經濟社會全面協調發展的全局性重大戰略舉措，是踐行“三個代表”重要思想和深入貫徹落實科學發展觀的偉大實踐，是發展中人口大國成功運用政治智慧和國家體制詮釋“窮人教育學”的大手筆。

　　“讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權利，這就是窮人的教育學。”進入新世紀，黨和政府比以往任何時候都更加深切地認識到發展西部農村教育的重要性。

　　西部地區實現“兩基”的困難，牽動著黨中央國務院領導的心。2003年，本屆政府上任伊始就鄭重承諾，到2007年西部地區整體實現“兩基”。2003年9月19日，國務院召開全國農村教育工作會議，提出把解決西部地區“兩基”問題，當作攻堅戰來打。2003年12月30日，國家科教領導小組會議召開，審議通過了《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》。

　　溫家寶總理強調，西部“兩基”攻堅是本屆政府的一項重大目標，要像抓“八七”扶貧攻堅那樣抓好“兩基”攻堅的落實。

　　2004年2月26日，國家西部地區“兩基”攻堅工作會議在京召開，攻堅計劃正式實施。國務委員陳至立擔任國家西部地區“兩基”攻堅領導小組組長，教育部部長、國務院副秘書長分別任副組長，教育部主管基礎教育的副部長擔任辦公室主任。攻堅令出，號角嘹亮，“兩基”決戰在西部廣袤大地上全面展開。短短4年，西部的孩子不僅有學上，而且不用交費，美夢成真！

　　決戰“兩基”，啃下最難啃的“硬骨頭”

　　留在最后的往往是難啃的“硬骨頭”。西部“兩基”攻堅，必須打一場眾志成城的攻堅戰。這場攻堅戰由國務院直接指揮，教育部、發展改革委、財政部、農業部、科技部、西部開發辦、扶貧辦等多部門共同參戰，省、市、縣層層抓落實，實行政府一把手負責制。

　　2004年7月5日，一場特殊的簽約儀式在北京舉行。教育部、財政部、發展改革委分別與西部12個省（ 區、市）和新疆生產建設兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責任書，省長們立下“軍令狀”，親自領兵掛帥，各級政府責任明確。

　　西部各省舉全省財力物力奮戰“兩基”，形成了攻堅的強大合力。

　　在世界9個發展中人口大國中，中國為發展中人口大國整體推進基礎教育的科學發展開辟了新路，成為第一個、也是唯一實現基本普及九年義務教育的國家。

　　讓西部孩子“進得來，留得住，學得好”

　　讓西部孩子有學上，首先必須讓他們“進得來，留得住”。為此，中央決定，國家實施“農村寄宿制學校建設工程”。

    寄宿制學校建設工程從根本上改變了西部山鄉學校一窮二白的窘況，許多學校成為西部新農村建設的主要標志。

    “自古讀書須繳費，而今上學不花錢。”2005年，國家提出農村義務教育階段“兩免一補”政策。截止到2006年4月，中西部貧困地區大約有35萬名因貧困輟學的學生重返校園。

    西部有多大，講臺就有多大。農村中小學現代遠程教育工程經過5年努力，搭建了一個遍及農村中小學的遠程教育網絡，把優質資源送到每一所農村學校，在中西部地區的23個省份配備了教學光盤播放設備44萬套，衛星教學收視設備26萬套，計算機教室4萬多套，覆蓋了中西部36萬所農村中小學校，初步實現了“學得好”的目標。

    農村義務教育階段學校教師特設崗位的建立，也是西部“兩基”攻堅的成果。2006年，有1.6萬多名大學畢業生充實到西部地區中小學任教；2007年，全國又招聘特崗教師1.7萬人。各地積極解決偏遠地區農村教師短缺困難，使得西部農村教育教學質量明顯提高。

　　辦教育要用心力，還要用財力

    “辦教育要用心力，還要用財力，兩者不可偏廢。”在實施西部“兩基”攻堅中，本屆政府把投入作為促進教育均衡發展的戰略重點，在向西部繼續實施一般性轉移支付支持的同時投入大量專項資金，這樣短時期、大幅度的投入，新中國成立以來前所未有，保證了“寄宿制學校工程”、“兩免一補”、“現代遠程教育工程”的順利推進。僅落實農村中小學寄宿制學校建設，中央政府就安排了100億元專項資金。加上其他用于扶持西部教育的項目，在實施和推進“兩基”攻堅計劃中，中央財政投入資金達300多億元。西部各省也多種途徑增加攻堅經費投入。

    從2006年3月起，國家率先在西部地區和中部部分試點地區實施農村義務教育經費保障機制，2007年在全國農村推開，到2010年，中央和地方各級財政用于農村義務教育經費保障機制改革的新增經費累計將達2182億元，僅今年一年，各級財政就安排資金619億元。建立農村義務教育經費保障機制，把發展農村義務教育所需經費全面納入公共財政保障范圍，堪稱中國教育發展史上又一個重要里程碑。

    資金投入大，更要用得好。西部“兩基”攻堅創新資金運轉機制，有效保證了專款專用。這筆專項資金統一納入財政國庫管理，實行分賬核算、集中支付，不下撥到鄉鎮和學校。實行“以獎代補、獎補結合”的激勵機制，既明確了中央政府的投入和保障責任，也明確了地方各級政府的任務與責任，這種目標導向的計劃落實模式，為各計劃項目工程的科學管理提供了評價基礎和執行標準。

　　舉全國之力攻“兩基”之堅，確保西部教育又好又快發展

    “兩基”攻堅取得的歷史性成就，既體現了黨和政府“攻堅”的決心，反映了各級政府、教育行政部門和學校艱苦卓絕的努力，也展現了社會各界支持教育的合力，展現了廣大教育工作者勇于奉獻的精神。可以說，西部“兩基”攻堅，是舉全國之力攻“兩基”之堅。

    許多可歌可泣的人和事與決戰“兩基”連在一起。甘肅臨潭縣原教育局長馬永祥常年奮戰在“兩基”攻堅第一線，積勞成疾，英年早逝，人民群眾稱之為“攻堅局長”。為了讓西部孩子有學上、上好學，無數人將“兩基”攻堅作為自己的事業追求和奮斗目標，他們的事跡成為決勝“兩基”的動人篇章。

    在全面建設小康社會的今天，辦好讓人民滿意的教育，使命神圣莊嚴；實現西部地區教育又好又快發展，依然任重道遠。如何鞏固和擴大義務教育的普及成果，建設人力資源強國，作為時代新課題，已經擺在我們面前。(記者 )