將非正規(guī)性減少到最低程度

　全球和地區(qū)情況

　　在韓國釜山召開的第十四次亞洲地區(qū)會議決定承諾"亞洲體面勞動十年"--直到2015年。在此期間作出一致、可持續(xù)的努力以在所有亞洲國家實現(xiàn)體面勞動。國家行動的優(yōu)先重點是在非正規(guī)經(jīng)濟中，尤其是在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造體面勞動機會。

　　在2002年國際勞工大會上，國際勞工組織三方成員就非正規(guī)經(jīng)濟開展了一次一般性討論。在那次會議上通過有關體面勞動和非正規(guī)經(jīng)濟的決議和結論提供了新的行動框架。新的框架重點概述如下：

　　在快速演變的勞動力市場和生產(chǎn)戰(zhàn)略的背景下，提出了"非正規(guī)經(jīng)濟"而不是非正規(guī)部門這一術語，用以描述"所有那些在法律或實踐中沒有被正規(guī)安排所包含或沒有充分包含的經(jīng)濟活動"。擴展這一觀念考慮到勞動世界新的現(xiàn)實以及在經(jīng)濟中不同部門工人和經(jīng)濟單位的多樣性，尤其是城鄉(xiāng)弱勢和不穩(wěn)定的工人和經(jīng)濟單位，它們體面勞動嚴重缺失，往往貧困，生產(chǎn)率低。

　　非正規(guī)經(jīng)濟包括微型和小型經(jīng)濟單位，工薪工人和自謀職業(yè)者，包括幫工的家庭成員。根據(jù)可獲得的機會，個人和家庭可以頻繁地從一個類別轉入另一個類別。

　　非正規(guī)經(jīng)濟包括那些從事新的靈活就業(yè)人員的一部分，他們處于核心企業(yè)的邊緣，或在生產(chǎn)鏈的最低級一端。

　　促進體面勞動，需要有跨越一系列政策領域的全面的、一體化的戰(zhàn)略：

　　--保留非正規(guī)經(jīng)濟創(chuàng)造工作崗位和創(chuàng)造收入的潛力，消除非正規(guī)的消極方面。

　　--促進在非正規(guī)經(jīng)濟中的工人和經(jīng)濟單位的社會保護并使其納入主流經(jīng)濟。

　　在反映國家和地方情況的多樣性以及非正規(guī)的具體的根本原因后，所建議的辦法是全面性的，包括體面勞動的所有戰(zhàn)略目標：工作中的權利、體面就業(yè)、社會保護和社會對話，該框架承認正規(guī)和非正規(guī)企業(yè)和工人共存。從嚴重缺乏體面勞動、無保護和無規(guī)則的就業(yè)的一端，不斷向條件體面、有保護的正規(guī)工作的一端發(fā)展。政策行動必須促進這種積極性的聯(lián)系，確保體面勞動漸進式地實現(xiàn)。

　　決議呼吁政府開發(fā)和實施廣泛的政策和項目，呼吁社會伙伴倡導和擴展非正規(guī)經(jīng)濟中工人的代表性，呼吁勞工組織采取一系列行動以更好地解決非正規(guī)經(jīng)濟中工人和經(jīng)濟部門的需求。

　　2007年3月，國際勞工組織理事會經(jīng)濟和社會政策委員會回顧了自2002年以來框架運行取得的進展。討論表明，許多國家正在探索新的政策、創(chuàng)新的解決方法和可行的對策，以在相當大的一部分工作人口中促進體面勞動。有許多協(xié)議認為非正規(guī)主要是機會有限的反映而不是主觀的選擇，是經(jīng)濟績效、企業(yè)和人類發(fā)展的一種次優(yōu)解決方法。

　　在這一背景下，本文題為"將非正規(guī)性減少到最低程度"，為亞洲就業(yè)論壇準備，重點關注：

　　亞太地區(qū)非正規(guī)性的趨勢和形式。

　　為減少非正規(guī)經(jīng)濟中體面勞動缺失所選擇的挑戰(zhàn)和應對政策，亞太地區(qū)在減少非正規(guī)性方面的經(jīng)驗教訓。

　　亞太地區(qū)最新趨勢

　　亞太地區(qū)的非正規(guī)經(jīng)濟的發(fā)展和特征與經(jīng)濟發(fā)展的模式、經(jīng)濟和社會政策的導向以及創(chuàng)造就業(yè)和減少貧困的挑戰(zhàn)有密切聯(lián)系。

　　亞太地區(qū)，有人口40億，是世界上經(jīng)濟增長最快的地區(qū)10其GDP增長率是世界平均數(shù)的2倍，生產(chǎn)率幾乎是世界其它地區(qū)的3倍。正如其它背景報告討論的，盡管有快速有力的經(jīng)濟增長，就業(yè)方面的收益并沒有緊跟其步伐。

　　自2000年以來，本地區(qū)的平均經(jīng)濟增長率為6．3％，失業(yè)率并沒有降低，事實上比10年前有所提高。在過去的10年，本地區(qū)的勞動生產(chǎn)率增長超過40％，然而，制造業(yè)工資增長很少，在一些經(jīng)歷了制造業(yè)高勞動生產(chǎn)率國家甚至有所下降。許多工人的收入反而隨著增加的勞動效率和經(jīng)濟增長而惡化。

　　由于正規(guī)部門就業(yè)機會有限，女性和男性不得不在非正規(guī)經(jīng)濟活動中找生計以增加家庭收入。

　　非正規(guī)經(jīng)濟的特征是低生產(chǎn)率和低收入的工作。這些工作往往得不到法律的認可和保護，提供很少或干脆沒有社會保護，典型的特征是缺乏工作場所權利，沒有代表性和發(fā)言權。

　　由于定義問題和缺乏可靠的數(shù)據(jù)，很難精確確定亞洲非正規(guī)經(jīng)濟的規(guī)模。然而，使用自謀職業(yè)工人和幫工的家庭成員作為非正規(guī)就業(yè)的代理指標來看，超過60％的本地區(qū)的工人在非正規(guī)經(jīng)濟部門工作。據(jù)最近估算，在亞洲發(fā)展中國家，非正規(guī)就業(yè)占非農(nóng)就業(yè)的65％(北部非洲45％，拉美51％，沙哈拉南部非洲72％)。

　　事實上，可能這些數(shù)據(jù)低估了非正規(guī)經(jīng)濟的規(guī)模，因為它們并不包括非正規(guī)的工薪工人或那些在非正規(guī)企業(yè)中工作、在家庭、甚至在正規(guī)企業(yè)中工作但無保護以及無固定雇主的工人。包括臨時日工、家政工人、產(chǎn)業(yè)外包工人(尤其是家庭式雇傭工人)，沒有申報的工人，沒有合同、就業(yè)福利或社會保障的臨時工。

　　女性、年輕人和老年人在非正規(guī)經(jīng)濟中沒有得到合適的代表性。非正規(guī)經(jīng)濟也變成許多土著和部落群體、艾滋病感染者、殘疾人者最后一根稻草。他們在正規(guī)部門沒有適當?shù)臋C會就業(yè)，并在進入正規(guī)勞動力市場方面面臨歧視。

　　以家庭為基礎的工人和街頭小販是非正規(guī)勞動力中最大的群體，他們一共占發(fā)展中國家非農(nóng)業(yè)勞動力的10-25％。

　　盡管正規(guī)部門和非正規(guī)經(jīng)濟之間收入差別已得到廣泛認可，在非正規(guī)經(jīng)濟中本身也有差距，某些國家中可獲得的證據(jù)表明，非正規(guī)經(jīng)濟中有相當大的收入差距，非正規(guī)雇主平均收入最高，其次是其雇員和正規(guī)企業(yè)中的非正規(guī)工人，然后是自謀職業(yè)者、工薪工人、產(chǎn)業(yè)外包工人。例如，在印度，非正規(guī)雇主平均收入是最低工資的4到5倍，而自謀職業(yè)者收入平均為最低工資的1．5倍。在菲律賓，在2個大城市調(diào)查的微型企業(yè)顯示雇主收入是其雇員平均收入的2到4倍。

　　非正規(guī)經(jīng)濟還有一個特征是嚴重的性別隔離,自謀職業(yè)由男性占主導地位，而家庭工人由女性主導。例如，在印尼，74％的自謀職業(yè)者為男性，26％為女性，而29％的家庭工人為男性,7l％為女性。

　　近距離觀察亞洲非正規(guī)性的動態(tài)

　　有多種因素成為非正規(guī)的基礎。首先最重要的是貧困、謀生機會和工作窮人的工作問題。盡管不是每一個從事非正規(guī)經(jīng)濟的人是窮人，正如國際勞工組織關于《擺脫貧困》的報告中提到，在非正規(guī)和貧困中經(jīng)常有重疊現(xiàn)象。盡管在亞洲有些國家，如中國和越南在減貧方面成績斐然，貧困問題在亞洲還是很嚴重。在2006年，亞洲的工作窮人比例，如按人均每天1美元的全球貧困線衡量，東南亞和太平洋為13．6％，東亞為9．5％，南亞為32．1％。如貧困線按每人每天2美元計算，這一比例要升高到東南亞和太平洋為51％，東亞為37．6％，南亞為77．4％。超過80％的柬埔寨和老撾的工人，70％的印尼工人，66％的菲律賓工人收入不足以使其自身和家庭擺脫貧困。

　　另一個因素是產(chǎn)業(yè)部門不能把勞動力吸收到更有生產(chǎn)力的工作崗位。低質(zhì)量的工作在服務部門更廣泛。這一趨勢在亞洲次區(qū)域以不同模式明顯表現(xiàn)出來。例如，中國和馬來西亞工業(yè)產(chǎn)出增長，但在服務業(yè)中的就業(yè)增長更快。一些其它亞洲國家，包括菲律賓，經(jīng)歷了同樣的模式，就業(yè)從農(nóng)業(yè)跳躍到服務部門，因為工業(yè)中的就業(yè)依然受局限。盡管服務部門就業(yè)涉及工作條件和工資的整個范圍，--從小型貿(mào)易到復雜的金融服務，但有證據(jù)表明該部門總體的價值增加貢獻很低，尤其在東南亞和太平洋。這表明在這些次區(qū)域創(chuàng)造的大部分工作特征是收入低、工作質(zhì)量差、生產(chǎn)力低，與非正規(guī)經(jīng)濟相關。

　　第三個因素與經(jīng)濟中的正規(guī)部分日益增加的靈活性相關。以前，正規(guī)的就業(yè)合同提供工人的工作崗位穩(wěn)定、收入穩(wěn)定和社會保障，還避免了工人對工具、材料和建筑物投資的有關風險，因為這些通常由雇主承擔。隨著日益競爭的市場，公司求助于靈活就業(yè)安排，諸如分包，臨時就業(yè)、臨時或季節(jié)工作。盡管拿不到官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)來支持這些做法，但一些數(shù)據(jù)反映使用外包和分包日益增加。印度的正規(guī)部門制造企業(yè)顯示增加使用勞務派遣，從1984年7％的使用的總人天數(shù)到1998年21％。在菲律賓，全部就業(yè)中非正規(guī)工人的比例從1991年的20％到1997年的28％，這種工作安排典型地缺乏保障和適當?shù)纳鐣�保護，意味著工作中的"非正規(guī)化"在增加。

　　類似地，隨著貿(mào)易和金融阻礙的減少，加上運輸和通信成本降低，使商業(yè)更易分散生產(chǎn)過程，將其分包到勞動力成本更低的國家。工業(yè)就業(yè)占全球總就業(yè)的份額在過去10年保持不變，在工業(yè)化國家的份額下降了，而在幾個發(fā)展中國家的份額上升了。

　　尤其值得注意的是在1996年到2006年，全球工業(yè)就業(yè)80％的增長發(fā)生在亞太地區(qū)。本地區(qū)迅速成為全球生產(chǎn)體系中的裝配線。非正規(guī)經(jīng)濟中微型企業(yè)或以家庭為基礎的女性生產(chǎn)者典型地位于全球生產(chǎn)體系以及新商務戰(zhàn)略的最低端。

　　經(jīng)濟重組的過程，包括國有企業(yè)和公共服務的私有化，在某些國家有助于非正規(guī)經(jīng)濟的增長。例如，在中國和蒙古，國有企業(yè)的重組帶來了城市中非正規(guī)經(jīng)濟增長，另一個因素是迅速的農(nóng)村---城市人口流動。

　　最后，正如2002年國際勞工大會通過的結論所強調(diào)，非正規(guī)性也是一個治理問題。非正規(guī)經(jīng)濟的增長往往追溯到不合適的、無效的、誤導的或實行不到位的宏觀經(jīng)濟和社會政策，往往沒有通過三方磋商而制訂，缺乏有利的法律和制度框架，缺乏適當和有效的政策和法律實施的良政。三種類型的法律和制度框架特別重要：勞動立法、商業(yè)條例和保證產(chǎn)權、資產(chǎn)和金融資本的法律框架。

　　因此，確認有助于國家和地方的正規(guī)/正規(guī)性的具體因素并理解其多樣性很有必要，盡管復雜的第一步在于開發(fā)適當?shù)膽獙φ�策。正如下一�?jié)討論的，最佳做法表明需要開發(fā)一套全面的政策舉措和尤其是促進協(xié)調(diào)一致，強化各種行動的積極協(xié)同作用。

　　減少非正規(guī)性：政策問題

　　國際勞工組織理事會最近回顧了國際經(jīng)驗，廣泛承認減少非正規(guī)性需要一系列完整的政策舉措，它包括體面勞動議程的各個戰(zhàn)略目標。下圖是主要政策領域和其相互聯(lián)系的簡單展示。

　　專欄1非正規(guī)經(jīng)濟的體面勞動戰(zhàn)略

　　適合當?shù)貤l件的一體化的政策：

　　增長戰(zhàn)略和創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)
　　監(jiān)管環(huán)境、包括國際勞工標準和核心權利
　　企業(yè)家精神、技能、金融、管理、進入市場的機會
　　擴大社會保護覆蓋面
　　組織、工人代表和社會對話
　　本地(城鄉(xiāng))發(fā)展戰(zhàn)略
　　增長和創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)的政策

　　非正規(guī)經(jīng)濟問題的根源是經(jīng)濟不能創(chuàng)造充足數(shù)量的體面崗位以吸納增長的勞動力。因此，緩解非正規(guī)的漫延需要使就業(yè)成為經(jīng)濟和社會政策的關注中心。這涉及促進有利于就業(yè)的宏觀經(jīng)濟框架和政策。(1)鼓勵將工薪窮人納入經(jīng)濟過程中，如：通過勞動力吸收戰(zhàn)略。(2)改善其使用資產(chǎn)的貿(mào)易條件，這提供了一個有效的轉變機制，借此經(jīng)濟發(fā)展和增長可以減少貧困。

　　在許多發(fā)展國家，關鍵挑戰(zhàn)之一是治理不善導致的不利于創(chuàng)造就業(yè)崗位和小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。宏觀經(jīng)濟，貿(mào)易和投資政策往往并不以就業(yè)為重點，這又反過來導致對資本投資超過勞動力的偏見。法律和制度環(huán)境進一步造成資源不合理配置，這導致對更大的企業(yè)有利，如，在進口許可證和進口原材料以及外匯分配方面。企業(yè)注冊和正規(guī)要求往往涉及高度的繁瑣程序，因此鼓勵企業(yè)保持其非正規(guī)狀態(tài)。基礎設施較差限制了市場和技術開發(fā)。具有諷刺意味的是，許多針對小型和微型企業(yè)的項目僅僅提供了有助于企業(yè)生存的權宜措施，只是為了應付更廣泛政策環(huán)境產(chǎn)生的負面影響。

　　在"亞洲體面勞動十年"中，創(chuàng)造就業(yè)崗位的挑戰(zhàn)巨大，從2006年到2015年，亞洲勞動力將從2006年的18．4億基礎上，到2015年再增加2．2l億(或增長12．1％)。主要是南亞，其勞動力每年增加1490萬。東南亞和太平洋，每年增加560萬，東亞每年增加460萬。就勞動力增長率而言，亞洲增長最迅速的將是那些擁有最大數(shù)量的工作窮人和最大規(guī)模的非正規(guī)經(jīng)濟國家，諸如阿富汗、孟加拉、老撾、尼泊爾、巴基斯坦、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓以及太平洋島國。

　　如果就業(yè)前景沒有重要變化，政策挑戰(zhàn)會從非正規(guī)經(jīng)濟的崗位創(chuàng)造轉向根本性地提升在經(jīng)濟中創(chuàng)造體面工作的規(guī)模和節(jié)奏。這又反過來需要直接將政策注意力關注到提升非正規(guī)經(jīng)濟，并循此方向向正規(guī)就業(yè)轉移，以此作為亞洲發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分。

　　除了上面討論的宏觀經(jīng)濟政策，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略是關鍵，通過諸如基礎設施開發(fā)、信用伙伴、減稅、技能開發(fā)、擴展服務的政策針對存在大量非正規(guī)經(jīng)濟的部門，可以鼓勵產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展與勞動密集型企業(yè)的聯(lián)系。可以設計政策干預以改進就業(yè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)與服務部門的活動，以便獲得這些供應鏈附加值的大部分份額，這包括提供運輸和儲藏基礎設施，改進獲得土地和基本金融服務的機會，促進提高生產(chǎn)力技術的擴散。

　　盡管貿(mào)易政策對就業(yè)的影響是多樣性的，貿(mào)易政策的變化更可能對就業(yè)機會有積極影響，如果它們旨在擴大出口市場，同時鼓勵投資當?shù)厣�產(chǎn)能力和促進進口稀缺生產(chǎn)要素。

　　促進勞動標準、適應監(jiān)管環(huán)境和勞動保護方法

　　擴展保護至非正規(guī)經(jīng)濟中的工人和單位是某些國家開始認真應對的挑戰(zhàn)。國際勞工標準制訂用以保護經(jīng)濟各個部門的工人。

　　然而他們在歷史上注重在正規(guī)經(jīng)濟部門更易識別和記錄的工資雇傭關系。對非正規(guī)經(jīng)濟，典型的是只包括下列類別中的一個或多個做法，這使得雇主和雇員之間很難畫清界線，促進相關勞工標準實施很困難：

　　交易采取商業(yè)關系的形式分包安排；

　　使用中介購買產(chǎn)品和服務；

　　家庭成員或遠親作為操作工和工人工作。

　　許多國家通過評估監(jiān)管框架的適宜性以及通過促進和投資適當?shù)臄U大服務項目和遞送戰(zhàn)略來應對這一挑戰(zhàn)。《國際勞工組織工作中基本原則和權利宣言》包括的權利和標準應該適用于所有工人，不論在正規(guī)還是非正規(guī)經(jīng)濟中工作，這點有廣泛共識。一些國家發(fā)起項目支持將這些核心權利有效應用于非正規(guī)經(jīng)濟中：結社自由和集體談判的權利、消除所有形式的強迫勞動、有效消除童工勞動、消除就業(yè)和職業(yè)方面的歧視。

　　至少有兩種情況監(jiān)管環(huán)境需要根據(jù)非正規(guī)經(jīng)濟特征進行調(diào)整。第一種情況是法律對諸如自謀職業(yè)者、家庭工人或分包商的活動或群體不涉及，它們通常置身國家監(jiān)管框架之外。多數(shù)勞動法僅包含有明顯雇主和雇員關系的工人，實行勞動保護的機構，勞動統(tǒng)計、爭議處理、咨詢性團體、職業(yè)培訓項目僅僅涉及正規(guī)部門。然而，在本地區(qū)有一些有趣的發(fā)展情況，將勞動法的范圍擴展到非正規(guī)經(jīng)濟，如泰國和菲律賓通過行政行為以及通過司法決定應用勞動法。

　　專欄2將勞動法范圍擴展到非正規(guī)經(jīng)濟

　　通過行政行為，泰國和菲律賓把勞動法的應用延伸到非正規(guī)工人。泰國的部頒條例將保護延伸到家庭工人和農(nóng)業(yè)工人。關于在家庭工作的工人的法律規(guī)定：本法包括的工人是那些使用由雇主提供原材料和工具的工人。它確認核心勞工標準適用這些工人。同樣，菲律賓將勞動法中規(guī)定的保護擴大到家庭工人和建筑工人。

　　勞動法的應用還通過司法解釋和決策決定。在菲律賓，最高法院應用四重測試以確定雇主／雇員關系的存在：1)挑選和招聘雇員；2)支付工資；3)解雇權；4)控制雇員行為的權利。而且，支付工資的證據(jù)，如工資單已接受為雇主／雇員關系的證據(jù)。

　　第二種情況是通過了法律，但守法或執(zhí)行不力。這個問題與能力以及承諾的局限性有關，也與技術和后勤限制有關。在泰國針對家庭工作的工人應用勞動監(jiān)察立法中遇到的實際困難在專欄3中有描述。

　　用目前行政辦法將其范圍擴展到非正規(guī)工作環(huán)境的工人有局限性。勞動部門的延伸機構是其監(jiān)察體系。在許多發(fā)展中回家，該勞動監(jiān)察體系已經(jīng)對其目前的職責不堪重負。這一情況要求創(chuàng)造性更有效地觸及這些群體。在泰國，農(nóng)業(yè)和公共衛(wèi)生部門為職業(yè)安全與衛(wèi)生提供咨詢。

　　在菲律賓，已開發(fā)了三層次的監(jiān)察體系，微型和以家庭工作為基礎企業(yè)受益于三方小組的建議，而大公司進行自我審計，中型企業(yè)由勞動監(jiān)察員監(jiān)控。

　　專欄3將勞動監(jiān)察體系延伸到家庭工作工人實際困難：泰國的經(jīng)驗

　　泰國的勞動監(jiān)察員揭示了這一問題，當他們把勞動監(jiān)察方法應、用到家庭工作的工人時，遇到了實際困難，而泰國部頒條例要求他們這樣。幾個例子：

　　勞動監(jiān)察員對家庭工人以及其自身職責缺乏理解。例如，不清楚中介是否是生產(chǎn)者的雇主。監(jiān)察過程需要開展兩次，因為雇主和雇員在不同場所，目前的監(jiān)察形式不適用。家庭工人的工作場所很難進入。常常很遠、相當分散，作時間不規(guī)則。而且不清楚是否勞動監(jiān)察員有權力進入家庭，檢查以家庭為基礎的工作場所。目標群體本身不理解勞動保護權利的好處，感到應用某些標準，如，書面合同使他們處于不利地位。

　　勞動監(jiān)察員有一個潛在的問題未決定，即，如果雇員來投訴，他們是否有權采取行動，因為他們的權限只是發(fā)布命令的相應的地域司法權或向法庭起訴另一個具體的手段是在促進勞動和社會保護方面正在開始廣泛傳播，即自愿的行為準則。自愿協(xié)議由公司、行業(yè)、多個部門一級起草。這些協(xié)議或準則簡要描述基本的社會或道德標準，并包含勞工標準。道德貿(mào)易倡議是一個例子，它于1998年設立，建立了一套共同標準，使商界、工會和非政府組織等相關方一起，設立了一套包括所有核心勞工標準的基本準則。

　　這些做法很典型地應用于供應鏈的上端，很少延伸到小分包單位。而且，這些做法對穩(wěn)定小生產(chǎn)者的收入具有正面影響，但影響范圍仍然有限。盡管它們目前有形成網(wǎng)絡并大大依賴中介和贊助機構的趨勢，但仍處于分散的地位。

　　企業(yè)家精神、微型金融和技能開發(fā)

　　非正規(guī)經(jīng)濟是技能、企業(yè)家能力、創(chuàng)造性、創(chuàng)新和活力的儲水池。確實，盡管面臨難以克服的困難，工人在創(chuàng)造自己的就業(yè)崗位，努力生存和發(fā)展。他們?nèi)匀幻媾R很多局限性，妨礙他們充分發(fā)揮企業(yè)家能力，從而擺脫低生產(chǎn)力和低收入的局限。

　　首先，不充足的物質(zhì)和人力資本以及缺乏經(jīng)濟規(guī)模限制了其經(jīng)營活動的增長潛力。

　　第二，企業(yè)登記注冊的官僚程序妨礙企業(yè)獲得合法身份，因此，容易招致干擾和其它問題。沒有法人地位，企業(yè)不能訂立合同以保護其利益，在為商業(yè)客戶服務和獲得支持服務方面面臨困難。

　　第三，小生產(chǎn)者僅僅獲得了生產(chǎn)網(wǎng)絡中附加值的一小部分。改進生產(chǎn)率和改善收入涉及廣泛的問題，包括有針對性的部門干預和企業(yè)開發(fā)服務等。

　　針對非正規(guī)企業(yè)的服務開發(fā)必須考慮具體的情況和局限。如，受教育較少和語言障礙，缺乏應用新方法的信心，缺乏到城里接受培訓的流動性，甚至缺乏從事生產(chǎn)工作以外任何事情的興趣。這些在設計學習和意識干預時必須予以考慮。

　　企業(yè)家精神

　　營造企業(yè)文化。許多國家存在偏愛公共部門和企業(yè)就業(yè)的文化偏見。國際勞工組織通過"了解你的企業(yè)"項目在中等、高等教育中推廣企業(yè)家精神教育。例如，在中國成功地將該項目與高等教育結合起來，引導大學生將企業(yè)家作為一個職業(yè)選擇。

　　以行動為導向的參與形式和培訓手段也培育企業(yè)文化，它可以模擬企業(yè)行為。大眾媒體包括收音機、電視和街道劇場是向廣大聽眾傳播信息和企業(yè)服務的有力工具。

　　改善經(jīng)營氛圍。在部分亞洲國家，為地方政府提供能力建設以評估當?shù)氐纳虡I(yè)氛圍、企業(yè)登記程序，隨后使其能夠確認瓶頸并采取參與性行動。國際勞工組織在柬埔寨、老撾、斯里蘭卡開展了商業(yè)經(jīng)營氛圍評估，包括建立一站式現(xiàn)場登記的可行性研究。還進一步開發(fā)了評估商業(yè)環(huán)境的手冊。

　　強化價值鏈。國際勞工組織已開發(fā)了一套工具，并在越南和斯里蘭卡采用，該工具可以在給定的地方識別有潛力的部門。通，過分析價值鏈，確定市場擴展的局限和機會。價值鏈因此通過多種企業(yè)開發(fā)服務得到強化，包括建立協(xié)會，開展市場營銷活動，諸如貿(mào)易或中小企業(yè)交易會、就改進的生產(chǎn)方法進行咨詢、強化談判技能以及更好地理解合同。政府和大公司還可以通過采購商品和服務為微型和小型企業(yè)開放市場機會。

　　在企業(yè)培訓中納入體面勞動。國際勞工組織企業(yè)和創(chuàng)業(yè)開發(fā)項目包括職業(yè)安全衛(wèi)生模塊和管理人員技巧。勞工組織開發(fā)和實施了"改進工作環(huán)境和企業(yè)"。經(jīng)驗表明，可以扭轉非正規(guī)經(jīng)濟中非正規(guī)性和工作質(zhì)量差的惡性循環(huán)。

　　金融服務

　　非正規(guī)經(jīng)濟中的大多數(shù)工人沒有機會從銀行中獲得金融服務，因為他們?nèi)狈Φ盅何铮�被認為是高風險、低利潤的客戶。微型金融為以前沒有得到金融服務的人提供服務。要使扶貧有可持續(xù)性，非正規(guī)經(jīng)濟經(jīng)營者和工人需要有機會獲得廣泛的金融服務以投資其經(jīng)濟活動，這些服務包括儲蓄、緊急貸款、匯款和保險。

　　通過研究、培訓和技術援助，國際勞工組織支持金融機構開發(fā)服務惠及弱勢群體。為政府部門提供如何發(fā)展提供針對貧困人口的金融服務的環(huán)境。

　　技能開發(fā)

　　提高非正規(guī)經(jīng)濟中工人的技能是使其有能力獲得有收入就業(yè)、提高生產(chǎn)力和收入的關鍵。

　　國際勞工組織開發(fā)了具體的方法--地方經(jīng)濟賦權培訓，該方法強調(diào)，尋找潛在的獲得工資和自謀職業(yè)的機會以及其培訓和非培訓要求，然后為社區(qū)中的窮人提供培訓和后續(xù)支持服務，利用當?shù)靥峁┑默F(xiàn)有正規(guī)和非正規(guī)的培訓機會。

　　將社會保護擴展到非正規(guī)經(jīng)濟，包括社會保障和職業(yè)安全衛(wèi)生社會保障。社會保障覆蓋非正規(guī)經(jīng)濟中的工人是極有限的。由于低收入，他們繳費能力低，沒有雇主為他們分攤繳費。其它挑戰(zhàn)是沒有社會保障辦公室為他們提供服務，沒有穩(wěn)定的職業(yè)以及無明確通信地址也妨礙社會保障機構去識別和跟蹤他們。一些國家采取措施使社會保障覆蓋所有人，如印度和泰國采取以稅收為基礎的方案。在泰國，以稅收為基礎的計劃覆蓋那些沒有參加社會保障制度的成員，由稅收籌資。印度建立了一個福利基金，對工人所在的行業(yè)征稅。此基金為繳不起社會保險費的低收入工人提供社會保障待遇。工會為工人提供合格資格證明。

　　以繳費為基礎的計劃。在菲律賓，國家醫(yī)療保險制度擴展到非正規(guī)經(jīng)濟部門的工人。每戶每月繳費2美元，使他們家庭成員可以享受醫(yī)療保險，其住院時可報銷部分住宿、伙食、檢查、醫(yī)藥和醫(yī)生診斷費。

　　職業(yè)安全和衛(wèi)生。缺乏信息渠道和適當?shù)募夹g使大部分非正規(guī)經(jīng)濟的工人排除在重要的安全和衛(wèi)生信息之外，惡劣的工作條件使其處于危險之中。

　　國際勞工組織開發(fā)了適合農(nóng)民、微型企業(yè)和家庭工作工人的培訓項目，可以改善非正規(guī)經(jīng)濟工作場所的職業(yè)安全和衛(wèi)生。

　　東盟國家通過東盟職業(yè)安全衛(wèi)生網(wǎng)絡將職業(yè)安全衛(wèi)生保護擴展到非正規(guī)經(jīng)濟中，三個層次的干預可以把職業(yè)安全衛(wèi)生信息推廣到非正規(guī)經(jīng)濟部門：

　　企業(yè)一級：通過推廣改善企業(yè)工作環(huán)境。

　　機構一級：將職業(yè)安全和衛(wèi)生投入納入公共和私人服務中。

　　政策一級：支持制訂國家職業(yè)安全和衛(wèi)生政策。

　　投資一體化的地方開發(fā)

　　國際勞工組織的地方開發(fā)工作集中在開發(fā)基礎設施和基本服務、地方基礎設施規(guī)劃、以勞動力為基礎的基礎設施改進技術。

　　在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，國際勞工組織開發(fā)了評估地方競爭優(yōu)勢的辦法。開發(fā)了培訓項目協(xié)助地方政府探索如何在改進就業(yè)、社會保障和爭議處理方面發(fā)揮作用。

　　組織、代表性和社會對話

　　非正規(guī)經(jīng)濟中的工人無法參與組織，沒有代表性和社會對話。由于其工作流動性大，人員又分散，工作可能是季節(jié)性和臨時性的。他們忙于生存、擔心丟掉工作。如果要他們組織起來的話，政策制訂機構也不會有窮人代表的一席之地。

　　國際勞工強調(diào)在非正規(guī)經(jīng)濟中發(fā)揮工會和雇主的作用。印度有拆船工人組織工會。工人合作社在一些亞洲國家組織起來成為集體企業(yè)。社區(qū)組織在獲得土地、改進基礎設施，調(diào)動金融資源方面起重要作用。政府應注意在地方規(guī)劃機構有窮人代表。

　　前景：全面、一體化的體面勞動政策

　　通過連貫一致、全面的政策減少非正規(guī)就業(yè)是在亞洲實現(xiàn)體面勞動的關鍵。應依據(jù)當?shù)厍闆r開發(fā)政策。他們必須擴展和提高創(chuàng)造就業(yè)潛力，同時擴大社會保障覆蓋面。需要努力改進統(tǒng)計調(diào)查和勞動力市場信息系統(tǒng)以更好衡量和分析非正規(guī)經(jīng)濟。