新一屆黨代表如何發揮作用? 學習時報撰文解讀

　　各地在探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的實踐中，也同時遇到了一些突出問題。有效地解決這些問題，不可能“單兵突進”、“單項”推進，必須輔之以各項配套改革

　　中共在十七大召開之前的省市縣鄉（鎮）黨委換屆工作已經全部結束，選舉產生的新一屆黨代表如何在黨代會閉會期間發揮作用，成為人們關心的一個話題。近年來各地在發揮黨代表作用方面有哪些做法和經驗？還有哪些突出問題和今后改進的方向是什么？本文就這些問題進行歸納和探討。

　　一、各地的主要做法和經驗

　　為了轉變過去黨代表三五年“開一次會、投一次票、舉一次手、發一次言”就完成使命的狀況，自試行黨代表大會常任制以來，特別是十六大報告提出“積極探索黨的代表大會閉會期間黨代表發揮作用的途徑及形式”以來，全國各地黨組織結合當地黨的建設實際，進行了積極探索，積累了一些寶貴經驗。

　　1、推行黨代表視察調研制度和聯系群眾制度。比如，在全國試行黨代會常任制最早的浙江省臺州市，近年來市委組織部按照“聯系實際、大膽探索、制度先行、穩步推進”的原則，進行實踐。第一，視察和調研的時間上，可以是經常性地進行，也可以在黨代會年會召開之前進行，而且后者是必不可少的硬性要求。第二，視察和調研內容主要是就黨代會決議、黨委決議、決定的貫徹落實情況，事關本地經濟社會發展的重大問題，黨的建設和黨員群眾普遍關心的問題來進行。第三，視察活動堅持簡約、高效、務實的原則，目的明確，重點突出，選題集中并專一，增強視察和調研的針對性和有效性。

　　2、讓黨代表公推公選鎮黨委班子成員。比如，江蘇省射陽縣的基本做法包括：一是制訂方案，廣泛征求黨代表意見。二是召開民主推薦大會，把初始提名權交給黨代表。三是初步人選進行競爭答辯，加大黨代表的評價分值。四是差額考察，常委會票決產生提名人選。五是差額選舉，黨代表直接選舉產生副書記。當選人在大會上進行表態，向黨代表作出承諾。

　　3、在明確黨代表發揮作用的內容和規范黨代表發揮作用的活動方式上下功夫。比如，據北京市門頭溝區委組織部介紹，2003年5月，門頭溝區在兩個不同類型的鄉鎮開展了“鎮黨代表在鎮黨代會閉會期間發揮作用”的試點。之后，在全區9個鄉鎮全面推開，從具體做法上明確黨代表發揮作用的內容，規范其活動方式，并建立為黨委決策參謀的制度和黨代表與黨員群眾的聯系制度。

　　4、積極從制度上探索和建立黨代表列席黨委會的工作機制。比如，江蘇省句容市委在全面推行黨務公開工作的同時，不斷在深化提高上下功夫，在制度設計上，堅持既按黨內規定辦事，具有科學依據，又力求符合實際，具有可操作性。其主要做法是“四個明確”：明確黨代表列席黨委會的議事范圍；明確列席黨委會的黨代表的條件和數量；明確列席黨委會的黨代表的權利；明確列席黨委會的黨代表的義務和要求。

　　這些探索和實踐，取得了成效。一是增強了黨員對黨的忠誠度和組織歸屬感。通過發揮黨代表的作用，使黨代表和廣大黨員能夠強烈地感受到自己的存在對黨組織決策、監督的作用和價值，感受到來自黨委和黨組織對黨員權利的保護、平等地位的尊重。這些感受是潛在的、無形的，又是顯現的、巨大的，轉化為黨員對黨組織的歸屬感、認同感，最終上升為對黨的忠誠。這種忠誠，將成為我們黨繼續執政的政治優勢和寶貴資源。二是提升了人民群眾對黨的信任度。發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，使人民群眾感受到是黨代表在代表自己說話，表達出了自己的愿望和心聲，使人民群眾發現維護自己利益又多了一個黨內渠道和一系列載體，并從“黨代表建議意見件件有著落，事事有回音”的要求中，真正地體驗到了黨內渠道的實際效果，從而提升了對黨和黨代表的信任程度。三是維護了社會穩定，促進社會和諧。黨代表在閉會期間發揮作用，實際上加強了黨組織和黨員、黨員和群眾之間的溝通、對話、協調，消除了誤解，化解了矛盾，解決了一些突出問題，引導黨員和群眾以理性合法的方式表達自己的合法訴求，并逐漸地養成一種習慣，形成一種社會風氣。

　　二、遇到的突出問題

　　各地在探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的實踐中，也同時遇到了一些突出問題。有效地解決這些問題，不可能“單兵突進”、“單項”推進，必須輔之以各項配套改革。黨的自身建設的一項制度的成功改革，總是“牽一發而動全身”。黨代表在黨代會閉會期間發生作用的改革亦是如此。從這一意義來說，同步深化其它配套制度的改革極有必要，在深化配套制度改革中體現擴大黨內民主的方向。

　　1、黨代表中領導干部比例偏高問題。一些地方黨員領導干部占黨代表總數的70%甚至80%以上，尤其在縣黨代表中，領導干部所占比例過高，這樣的結構比例，容易使“黨員代表大會”變成“黨員領導干部代表大會”，有違“黨員代表大會”的本義。

　　應該從制度上作出規定，確保普通黨員的比例。建議有關部門適時修改《中國共產黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作條例》及其具體實施辦法的規定，降低各級黨員領導干部在黨代表中的比例，以最高不得超過黨代表總數的50%為宜，借此提高黨代表的廣泛性。事實上，沈陽市在2005年下發了《關于做好鄉鎮黨委換屆選舉工作的實施意見》，改變過去黨員領導干部所占比重達到80％左右的高比例。規定在今后的黨代表中，各類專業技術人員代表將占20％左右，生產（工作）一線的黨員應不少于代表總數的30％，領導干部的實際比例將在50％以下。這符合黨內民主的發展趨勢。

　　2、黨員直接選舉黨代表問題。目前，一些地方進行了試點，但還沒有全面推開，應逐步擴大黨代表直接選舉的范圍和比例。現行黨員代表產生的一個關鍵環節即在基層黨員和黨組織推選候選人后，由黨的領導機關進行“集中”（或叫“平衡”），這樣，民主性、公開性和可監督性不夠。這種方式在日益開放及黨內民主意識不斷增強的時代下，應當加以改進。黨代會及其常任制是一種代議制的民主方式，黨員代表的產生直接涉及黨代會常任制的合理性、合法性及其功能的發揮。黨代表產生的最有說服力和公信力的制度選擇，應該是黨員代表的產生堅持公開、平等、競爭的原則，逐步在黨內形成自下而上的、透明度很高的民主競選制度。在這方面，浙江省臺州市路橋區的做法和經驗值得借鑒。

　　3、黨代表列席黨委會的事前準備不足問題。有些地方往往把黨代表列席黨委會當成一個純粹的形式而已，事前不告知黨代表列席黨委會的議題，或者接到通知沒幾天就上會，使黨代表事前沒有辦法也不可能進行充分的、必要的準備，會上發言很難有質量保證。究其原因，是一些黨委把黨代表列席會議僅僅看成是向黨代表通報一點情況而已。這種認識不符合公開、民主、監督的制度設計初衷。因此，要通過具體制度規定，加以規范，江蘇省句容市委的做法可供參考和借鑒。

　　4、黨代表素質不高難以發揮代表作用的問題。由于種種原因，一些黨代表自身素質和能力距離黨代表閉會期間履行職責的要求還有些差距。解決這個問題，首先要把住黨代表選舉產生的環節，通過提高黨代表的資格和條件，保證素質高有能力的黨員當選為黨代表。同時，注重素質提高是發揮代表作用的關鍵。實行黨代表常任制對黨代表提出了更高的素質要求。實踐證明，改革黨代表選舉方式，通過多種形式對黨代表進行能力素質培訓，不僅增強了黨代表產生的競爭性，促進了黨代表結構的合理性，而且提高了黨代表的議黨議政的能力。因此，發揮黨代表在閉會期間的作用，要始終把保證黨代表能力素質作為關鍵來抓。