金融危機(jī)給我國(guó)就業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
2009/12/8 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) 【字體：
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這次席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)就業(yè)帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，但同時(shí)蘊(yùn)涵著新的機(jī)遇。認(rèn)真分析挑戰(zhàn)，努力把握機(jī)遇，意義重大。
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)提出新挑戰(zhàn)
國(guó)際金融危機(jī)的沖擊凸顯了我國(guó)就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使結(jié)構(gòu)性矛盾趨于尖銳，急需出臺(tái)組合性政策措施予以解決。我國(guó)就業(yè)的總體特點(diǎn)是“四大一突出”，即人口基數(shù)大、勞動(dòng)年齡人口總量大、農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí)，還面臨轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面。在這種背景下，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊不僅造成企業(yè)崗位大量流失，大批農(nóng)民工失去工作崗位或處于工作崗位不穩(wěn)定、薪酬降低的狀態(tài)，而且使城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)渠道部分堵塞，加劇了高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)群體特別是困難群體的就業(yè)困難，使本已突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇，并暴露出技能型勞動(dòng)者短缺、勞動(dòng)者教育培訓(xùn)不足等深層次問題。另一方面，面對(duì)嚴(yán)峻而錯(cuò)綜復(fù)雜的就業(yè)局面，在常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施已顯不足，急需采取宏觀與微觀、應(yīng)急與長(zhǎng)效、直接與間接等多種組合性政策措施，特別是要處理好保增長(zhǎng)與保就業(yè)、臨時(shí)性措施與長(zhǎng)效機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源和社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)等諸多關(guān)系。
過于依賴外需和投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)在必行，這對(duì)就業(yè)工作提出了新要求。無論是從外部需求減少還是從生產(chǎn)企業(yè)工資提高來看，我國(guó)的外需和外部投資都很難繼續(xù)保持以往的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更多地立足于內(nèi)需。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢(shì)下，保持對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的途徑是逐步提高出口產(chǎn)品附加值，這意味著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為必然，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，一些外需行業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向、崗位轉(zhuǎn)移在所難免，大大增加了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。努力培育新的內(nèi)需行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展以拓展就業(yè)空間，就顯得極為重要。這就要求就業(yè)工作適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，在加大職業(yè)培訓(xùn)力度、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的同時(shí)努力開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的同時(shí)不斷加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，在扶持靈活就業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)以解除勞動(dòng)者的后顧之憂。
在新增就業(yè)受到影響的同時(shí)，如何穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)表明，穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。如果不能做好就業(yè)存量穩(wěn)定工作，不僅會(huì)抵消新增就業(yè)的成果，而且會(huì)影響保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的效果。近10年來，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向好的背景下，促進(jìn)就業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是新增就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)關(guān)注不夠，相關(guān)政策措施缺乏。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須將穩(wěn)定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應(yīng)的政策措施，加大保存量、保崗位力度。其中，特別應(yīng)關(guān)注經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)發(fā)展。
人力資源和社會(huì)保障工作能力與手段不足，適應(yīng)新形勢(shì)新要求、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障工作能力建設(shè)成為重大課題。在危機(jī)中公眾對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)提出了更高要求，但現(xiàn)有的工作能力還不能很好地滿足這些要求。主要表現(xiàn)在：就業(yè)市場(chǎng)信息和監(jiān)控能力不足，缺乏失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，職業(yè)培訓(xùn)資源配置不合理、質(zhì)量和力度不夠等。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體系覆蓋面不廣、保障程度不高的問題也十分突出，表現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體和非就業(yè)群體保障不足、農(nóng)村人口醫(yī)療保障程度較低、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未真正建立、社會(huì)保障制度難以適應(yīng)勞動(dòng)者跨地域流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換等方面。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，這些問題更加凸顯。
國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)就業(yè)工作帶來新機(jī)遇
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，就業(yè)和社會(huì)保障工作具有典型的反危機(jī)、反周期的重要作用，做好了就可以將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。
機(jī)遇之一：危機(jī)的巨大壓力有利于強(qiáng)化政府和全社會(huì)對(duì)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，有利于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步緊密結(jié)合。一方面，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，中央多次強(qiáng)調(diào)做好就業(yè)工作，明確提出要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。各級(jí)政府制定和實(shí)施了一系列政策措施，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。危機(jī)還使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到就業(yè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促和諧的重要意義，有利于形成全社會(huì)共同促進(jìn)就業(yè)的局面。另一方面，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時(shí)出臺(tái)，有利于就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，只有將解決就業(yè)問題作為優(yōu)先目標(biāo)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策才能取得成效。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時(shí)出臺(tái)，為就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹提供了保證。這些理念和做法，對(duì)于始終把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置、實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密結(jié)合具有重要作用。
機(jī)遇之二：應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要為積極就業(yè)政策的推進(jìn)和完善提供了更好的環(huán)境和條件。首先，中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大舉措，為積極就業(yè)政策的實(shí)施提供了有力保障。初步估算，僅中央4萬億投資就可增加2400多萬個(gè)就業(yè)崗位。地方政府?dāng)?shù)量更大的投資還將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次，應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要為穩(wěn)定就業(yè)政策的推出和積極就業(yè)政策體系的完善提供了機(jī)遇。國(guó)家制定和采取一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常態(tài)政策措施，首次啟動(dòng)國(guó)家失業(yè)預(yù)警機(jī)制，不僅完善了積極就業(yè)政策體系，也為穩(wěn)定就業(yè)政策的實(shí)施和改進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。第三，應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)政策的實(shí)施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造了更好條件。國(guó)家為緩解農(nóng)民工就業(yè)困難所采取的一系列政策，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)來說，既積累了經(jīng)驗(yàn)，也完善了相關(guān)制度，推動(dòng)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。第四，危機(jī)的考驗(yàn)有利于勞動(dòng)者調(diào)整心態(tài)，使更多勞動(dòng)者走上靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路。通過危機(jī)的洗禮和政府深入細(xì)致的引導(dǎo)工作，勞動(dòng)者的心態(tài)更加成熟，求職行為更加理性務(wù)實(shí)，這就為多渠道、多層次解決就業(yè)問題提供了良好的社會(huì)條件。同時(shí)，伴隨社會(huì)保障制度的健全和覆蓋面擴(kuò)大、我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升以及國(guó)家多種政策支持，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂逐步解除，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策的實(shí)施具備了更好環(huán)境。
機(jī)遇之三：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)，有利于就業(yè)空間的拓展，同時(shí)為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)教育提供了新動(dòng)力。伴隨國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，擴(kuò)大內(nèi)需的效果正逐步顯現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)總需求進(jìn)一步提升，將有力支撐企業(yè)崗位的穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于擴(kuò)展就業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將開拓新的就業(yè)空間。在十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，未來還將培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，如通用航空、新能源、服務(wù)外包等。這些產(chǎn)業(yè)除了技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，還能夠吸納就業(yè)，將進(jìn)一步開拓就業(yè)空間。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為特色的“綠色經(jīng)濟(jì)”正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，形成“綠色就業(yè)”效應(yīng)。就業(yè)的空間拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整為職業(yè)教育的發(fā)展提供了機(jī)遇。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的大趨勢(shì)，還是勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都使勞動(dòng)者面臨前所未有的提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的壓力和動(dòng)力，這在客觀上對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了更高的要求。因此，抓住應(yīng)對(duì)危機(jī)各項(xiàng)政策措施帶來的機(jī)遇，通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，有效整合社會(huì)資源，逐步建立面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，已成為十分迫切的任務(wù)。
機(jī)遇之四：對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的急切呼喚，使其發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。一方面，促進(jìn)就業(yè)的重要性和緊迫性要求完善公共就業(yè)服務(wù)體系的功能和作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息服務(wù)、職業(yè)介紹、維權(quán)和培訓(xùn)綜合服務(wù)，更好發(fā)揮各級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的作用，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，并將作為應(yīng)急機(jī)制建立的相關(guān)信息制度補(bǔ)充整合到原有統(tǒng)計(jì)信息制度中，以完善信息制度，提升就業(yè)和社會(huì)保障的監(jiān)控和服務(wù)水平。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)使政府和全社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度有了新認(rèn)識(shí)，有利于形成完善社會(huì)保障制度的共識(shí)，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)。目前，中央從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定和實(shí)施了一系列完善社會(huì)保障體系的政策措施，社會(huì)各界通過危機(jī)也對(duì)社會(huì)保障在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中的重要作用有了更深的體會(huì)。這些因素不僅有利于推動(dòng)社會(huì)保障制度的健全和社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，而且有利于形成全社會(huì)共同關(guān)心和推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的良好局面，促進(jìn)社會(huì)保障制度的落實(shí)和高效運(yùn)行。
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)提出新挑戰(zhàn)
國(guó)際金融危機(jī)的沖擊凸顯了我國(guó)就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使結(jié)構(gòu)性矛盾趨于尖銳，急需出臺(tái)組合性政策措施予以解決。我國(guó)就業(yè)的總體特點(diǎn)是“四大一突出”，即人口基數(shù)大、勞動(dòng)年齡人口總量大、農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí)，還面臨轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面。在這種背景下，國(guó)際金融危機(jī)的沖擊不僅造成企業(yè)崗位大量流失，大批農(nóng)民工失去工作崗位或處于工作崗位不穩(wěn)定、薪酬降低的狀態(tài)，而且使城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)渠道部分堵塞，加劇了高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)群體特別是困難群體的就業(yè)困難，使本已突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇，并暴露出技能型勞動(dòng)者短缺、勞動(dòng)者教育培訓(xùn)不足等深層次問題。另一方面，面對(duì)嚴(yán)峻而錯(cuò)綜復(fù)雜的就業(yè)局面，在常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施已顯不足，急需采取宏觀與微觀、應(yīng)急與長(zhǎng)效、直接與間接等多種組合性政策措施，特別是要處理好保增長(zhǎng)與保就業(yè)、臨時(shí)性措施與長(zhǎng)效機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源和社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)等諸多關(guān)系。
過于依賴外需和投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)在必行，這對(duì)就業(yè)工作提出了新要求。無論是從外部需求減少還是從生產(chǎn)企業(yè)工資提高來看，我國(guó)的外需和外部投資都很難繼續(xù)保持以往的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更多地立足于內(nèi)需。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢(shì)下，保持對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的途徑是逐步提高出口產(chǎn)品附加值，這意味著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為必然，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，一些外需行業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向、崗位轉(zhuǎn)移在所難免，大大增加了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。努力培育新的內(nèi)需行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展以拓展就業(yè)空間，就顯得極為重要。這就要求就業(yè)工作適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，在加大職業(yè)培訓(xùn)力度、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的同時(shí)努力開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的同時(shí)不斷加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，在扶持靈活就業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)以解除勞動(dòng)者的后顧之憂。
在新增就業(yè)受到影響的同時(shí)，如何穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)表明，穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。如果不能做好就業(yè)存量穩(wěn)定工作，不僅會(huì)抵消新增就業(yè)的成果，而且會(huì)影響保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的效果。近10年來，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向好的背景下，促進(jìn)就業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是新增就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)關(guān)注不夠，相關(guān)政策措施缺乏。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須將穩(wěn)定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應(yīng)的政策措施，加大保存量、保崗位力度。其中，特別應(yīng)關(guān)注經(jīng)營(yíng)困難的中小企業(yè)發(fā)展。
人力資源和社會(huì)保障工作能力與手段不足，適應(yīng)新形勢(shì)新要求、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障工作能力建設(shè)成為重大課題。在危機(jī)中公眾對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)提出了更高要求，但現(xiàn)有的工作能力還不能很好地滿足這些要求。主要表現(xiàn)在：就業(yè)市場(chǎng)信息和監(jiān)控能力不足，缺乏失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，職業(yè)培訓(xùn)資源配置不合理、質(zhì)量和力度不夠等。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體系覆蓋面不廣、保障程度不高的問題也十分突出，表現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體和非就業(yè)群體保障不足、農(nóng)村人口醫(yī)療保障程度較低、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未真正建立、社會(huì)保障制度難以適應(yīng)勞動(dòng)者跨地域流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換等方面。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，這些問題更加凸顯。
國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)就業(yè)工作帶來新機(jī)遇
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，就業(yè)和社會(huì)保障工作具有典型的反危機(jī)、反周期的重要作用，做好了就可以將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。
機(jī)遇之一：危機(jī)的巨大壓力有利于強(qiáng)化政府和全社會(huì)對(duì)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，有利于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步緊密結(jié)合。一方面，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，中央多次強(qiáng)調(diào)做好就業(yè)工作，明確提出要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。各級(jí)政府制定和實(shí)施了一系列政策措施，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。危機(jī)還使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到就業(yè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促和諧的重要意義，有利于形成全社會(huì)共同促進(jìn)就業(yè)的局面。另一方面，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時(shí)出臺(tái)，有利于就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹。發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都表明，只有將解決就業(yè)問題作為優(yōu)先目標(biāo)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策才能取得成效。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時(shí)出臺(tái)，為就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹提供了保證。這些理念和做法，對(duì)于始終把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置、實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密結(jié)合具有重要作用。
機(jī)遇之二：應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要為積極就業(yè)政策的推進(jìn)和完善提供了更好的環(huán)境和條件。首先，中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大舉措，為積極就業(yè)政策的實(shí)施提供了有力保障。初步估算，僅中央4萬億投資就可增加2400多萬個(gè)就業(yè)崗位。地方政府?dāng)?shù)量更大的投資還將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次，應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要為穩(wěn)定就業(yè)政策的推出和積極就業(yè)政策體系的完善提供了機(jī)遇。國(guó)家制定和采取一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常態(tài)政策措施，首次啟動(dòng)國(guó)家失業(yè)預(yù)警機(jī)制，不僅完善了積極就業(yè)政策體系，也為穩(wěn)定就業(yè)政策的實(shí)施和改進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。第三，應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)政策的實(shí)施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造了更好條件。國(guó)家為緩解農(nóng)民工就業(yè)困難所采取的一系列政策，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)來說，既積累了經(jīng)驗(yàn)，也完善了相關(guān)制度，推動(dòng)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合。第四，危機(jī)的考驗(yàn)有利于勞動(dòng)者調(diào)整心態(tài)，使更多勞動(dòng)者走上靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路。通過危機(jī)的洗禮和政府深入細(xì)致的引導(dǎo)工作，勞動(dòng)者的心態(tài)更加成熟，求職行為更加理性務(wù)實(shí)，這就為多渠道、多層次解決就業(yè)問題提供了良好的社會(huì)條件。同時(shí)，伴隨社會(huì)保障制度的健全和覆蓋面擴(kuò)大、我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升以及國(guó)家多種政策支持，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂逐步解除，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策的實(shí)施具備了更好環(huán)境。
機(jī)遇之三：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)，有利于就業(yè)空間的拓展，同時(shí)為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)教育提供了新動(dòng)力。伴隨國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，擴(kuò)大內(nèi)需的效果正逐步顯現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)總需求進(jìn)一步提升，將有力支撐企業(yè)崗位的穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于擴(kuò)展就業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將開拓新的就業(yè)空間。在十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，未來還將培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，如通用航空、新能源、服務(wù)外包等。這些產(chǎn)業(yè)除了技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，還能夠吸納就業(yè)，將進(jìn)一步開拓就業(yè)空間。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為特色的“綠色經(jīng)濟(jì)”正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，形成“綠色就業(yè)”效應(yīng)。就業(yè)的空間拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整為職業(yè)教育的發(fā)展提供了機(jī)遇。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的大趨勢(shì)，還是勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都使勞動(dòng)者面臨前所未有的提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的壓力和動(dòng)力，這在客觀上對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了更高的要求。因此，抓住應(yīng)對(duì)危機(jī)各項(xiàng)政策措施帶來的機(jī)遇，通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，有效整合社會(huì)資源，逐步建立面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，已成為十分迫切的任務(wù)。
機(jī)遇之四：對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的急切呼喚，使其發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。一方面，促進(jìn)就業(yè)的重要性和緊迫性要求完善公共就業(yè)服務(wù)體系的功能和作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息服務(wù)、職業(yè)介紹、維權(quán)和培訓(xùn)綜合服務(wù)，更好發(fā)揮各級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的作用，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，并將作為應(yīng)急機(jī)制建立的相關(guān)信息制度補(bǔ)充整合到原有統(tǒng)計(jì)信息制度中，以完善信息制度，提升就業(yè)和社會(huì)保障的監(jiān)控和服務(wù)水平。另一方面，國(guó)際金融危機(jī)使政府和全社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度有了新認(rèn)識(shí)，有利于形成完善社會(huì)保障制度的共識(shí)，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)。目前，中央從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定和實(shí)施了一系列完善社會(huì)保障體系的政策措施，社會(huì)各界通過危機(jī)也對(duì)社會(huì)保障在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中的重要作用有了更深的體會(huì)。這些因素不僅有利于推動(dòng)社會(huì)保障制度的健全和社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，而且有利于形成全社會(huì)共同關(guān)心和推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的良好局面，促進(jìn)社會(huì)保障制度的落實(shí)和高效運(yùn)行。
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