走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路

――訪(fǎng)工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司司長(zhǎng)屠森林

推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，是中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)的必由之路，也是國(guó)務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的一項(xiàng)重要職責(zé)，如何理解這項(xiàng)職責(zé)？未來(lái)將采取哪些措施履行這項(xiàng)職責(zé)？作為負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的內(nèi)設(shè)司局，軍民結(jié)合推進(jìn)司將發(fā)揮怎樣的作用？近期，《中國(guó)電子報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司司長(zhǎng)屠森林。

記者：推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，是國(guó)務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的一項(xiàng)重要職責(zé)，如何理解這項(xiàng)職責(zé)，目標(biāo)和基本思路是什么？未來(lái)將采取哪些措施推動(dòng)軍民結(jié)合、寓軍于民？

屠森林：軍民結(jié)合、寓軍于民是中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大原則，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍目標(biāo)相統(tǒng)一的戰(zhàn)略選擇，是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)深化改革、促進(jìn)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，落實(shí)職責(zé)要求，初步考慮，我們的總體目標(biāo)是：建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展融入國(guó)家新型工業(yè)體系。基本思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展改革的一系列指示精神，從宏觀、中觀、微觀多個(gè)層次，從體制、機(jī)制、能力多個(gè)方面，從規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)多個(gè)途徑，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們將堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)司局和國(guó)家國(guó)防科工局有關(guān)司，共同努力推動(dòng)軍民結(jié)合、寓軍于民。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全國(guó)家層面的軍民結(jié)合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究擬定軍民結(jié)合促進(jìn)政策，加強(qiáng)規(guī)劃銜接、供需對(duì)接和資源共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)和民用工業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是大力支持配合武器裝備科研與采購(gòu)制度改革，積極探索軍民結(jié)合的市場(chǎng)化途徑。支持進(jìn)一步開(kāi)放軍品市場(chǎng)，完善軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，增強(qiáng)軍民互動(dòng)。

三是積極推進(jìn)軍民兩用高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，搭建合作平臺(tái)，制定鼓勵(lì)支持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)的相互輻射、嫁接、轉(zhuǎn)化。

四是繼續(xù)加強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌安排，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大高層次人才培養(yǎng)力度，大力支持民口配套能力建設(shè)。

記者：李毅中部長(zhǎng)指出，設(shè)立軍民結(jié)合推進(jìn)司是一個(gè)探索。那么，軍民結(jié)合的含義是什么？要在哪些方面進(jìn)行探索？

屠森林：概括來(lái)講，軍民結(jié)合的含義有3個(gè)不同的層面：從宏觀層面或者說(shuō)國(guó)家層面看，軍民結(jié)合主要是指國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、資源共享，寓國(guó)防實(shí)力于國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，以盡可能少的投入和代價(jià)滿(mǎn)足國(guó)防安全的需要，同時(shí)發(fā)揮國(guó)防建設(shè)的“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中觀層面或者說(shuō)行業(yè)層面看，軍民結(jié)合主要是指軍工行業(yè)要堅(jiān)持軍民并重方針，在保證武器裝備生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，做到能軍能民。從微觀層面或者說(shuō)企業(yè)層面看，軍民結(jié)合主要是指軍工企事業(yè)單位要具備同時(shí)開(kāi)發(fā)軍品民品的能力。

工業(yè)和信息化部成立后，在人員編制偏緊的情況下，專(zhuān)門(mén)成立了軍民結(jié)合推進(jìn)司。按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，我司要在推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民上拿出具體思路、政策、措施，探索從頂層規(guī)劃入手，推動(dòng)在戰(zhàn)略對(duì)接和重要資源安排上的結(jié)合；探索從市場(chǎng)角度入手，推動(dòng)軍品采購(gòu)機(jī)制更加開(kāi)放，讓具備能力的非軍工企業(yè)合法公平參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；探索兼顧軍民品的能力建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員能力；探索促進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)輻射、嫁接、轉(zhuǎn)化的途徑。

記者：近期，軍民結(jié)合推進(jìn)司要抓的重點(diǎn)工作是什么？

屠森林：一是按照中央和部黨組的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，選準(zhǔn)載體，加強(qiáng)司內(nèi)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面深刻認(rèn)識(shí)工作規(guī)律，完善工作職能和工作機(jī)制。同時(shí)，深入調(diào)查研究，分析梳理當(dāng)前國(guó)內(nèi)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”基本現(xiàn)狀，吃透下情。二是研究民用高技術(shù)為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)問(wèn)題，積累民用先進(jìn)技術(shù)參與國(guó)防建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。三是進(jìn)一步發(fā)揮地方政府作用，推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四是協(xié)調(diào)配合部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和國(guó)家國(guó)防科工局抓好重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)工程實(shí)施。五是組織協(xié)調(diào)參加第七屆珠海航展和舉辦航空航天論壇的相關(guān)工作。

記者：請(qǐng)結(jié)合此次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，談?wù)剬?duì)走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的認(rèn)識(shí)。

屠森林：“走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”，是工業(yè)和信息化部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的載體。我認(rèn)為這一載體充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步對(duì)工業(yè)發(fā)展和改革的根本要求，明確指出了國(guó)家工業(yè)體系繼續(xù)前進(jìn)的基本方向，也高度凝練了工業(yè)和信息化部所肩負(fù)的神圣使命。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，是中國(guó)特色新型工業(yè)化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)的必由之路。

軍民結(jié)合推進(jìn)司是工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的內(nèi)設(shè)司局，任務(wù)光榮而艱巨。此次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我司將“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、探索有效途徑、促進(jìn)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民”確定為活動(dòng)載體。推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民，必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，將科學(xué)發(fā)展貫穿工作始終。具體來(lái)講：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要在大工業(yè)體系下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，深入研究軍民結(jié)合發(fā)展問(wèn)題，健全體制機(jī)制，將國(guó)防工業(yè)的發(fā)展寓于國(guó)家工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。核心是以人為本，就是要從維護(hù)國(guó)家安全和人民根本利益出發(fā)，充分營(yíng)造選拔、吸引、使用人才的良好氛圍，在實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，就是要綜合考慮各種因素和條件，在實(shí)現(xiàn)國(guó)防工業(yè)經(jīng)濟(jì)高效的同時(shí)，協(xié)調(diào)與民用工業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互統(tǒng)合。在各項(xiàng)工作的部署安排上，一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮影響軍民結(jié)合發(fā)展的各種因素，既要統(tǒng)攬全局、總體謀劃，又要分清緩急、突出重點(diǎn)。

記者：您在推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移及軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面有何具體考慮？

屠森林：我們將在深入調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，著手制定推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策和中長(zhǎng)期規(guī)劃。近期，我們已經(jīng)組織了幾個(gè)調(diào)研組分別到遼寧、陜西、江西、廣東、江蘇等地展開(kāi)調(diào)研，并在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)出近3000份調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和摸底，主要目的是調(diào)查、分析和梳理軍轉(zhuǎn)民、民參軍現(xiàn)狀，找出當(dāng)前存在的一些主要問(wèn)題，研究提出相關(guān)對(duì)策建議，形成有相當(dāng)“含金量”的調(diào)研成果，為部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和今后制定政策措施提供支撐。

在軍轉(zhuǎn)民方面，我們計(jì)劃對(duì)目前已經(jīng)解密的軍工技術(shù)，組織有資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專(zhuān)家，進(jìn)行分類(lèi)和評(píng)價(jià)。對(duì)于技術(shù)成熟度符合產(chǎn)業(yè)化要求的項(xiàng)目，制定并發(fā)布推廣項(xiàng)目指南；對(duì)于技術(shù)成熟度達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化要求的項(xiàng)目，制定并發(fā)布推薦項(xiàng)目指南。

在民參軍方面，我們將進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，逐步建立國(guó)家層面的軍民結(jié)合促進(jìn)政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索軍民結(jié)合的市場(chǎng)化途徑，讓民口單位更多地了解國(guó)防采購(gòu)需求，合法公平地參與軍工科研生產(chǎn)配套。

在軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，我們將按照李毅中部長(zhǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)指示精神，在部科技司的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)目前標(biāo)齡超過(guò)10年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)清理，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間使落后標(biāo)準(zhǔn)“更新?lián)Q代”。對(duì)于軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，我們今后的打算是：充分發(fā)揮軍標(biāo)研究中心、各標(biāo)準(zhǔn)化研究所和標(biāo)技委的作用，從頂層規(guī)劃入手，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究；積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，打破部門(mén)和行業(yè)界限，建立一套符合國(guó)情、符合實(shí)際的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，使我們的標(biāo)準(zhǔn)化工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再上一個(gè)臺(tái)階。

在軍民融合發(fā)展探索方面，我們將在完成調(diào)研的基礎(chǔ)上，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地在軍民融合發(fā)展方面的典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合落實(shí)張德江副總理的有關(guān)指示精神，研究提出“建設(shè)軍民融合配套改革經(jīng)濟(jì)區(qū)”的意見(jiàn)建議。

記者：珠海航展將于11月4日至9日舉行，請(qǐng)問(wèn)本屆航展有何新亮點(diǎn)？

屠森林：本屆航展由廣東省政府、工業(yè)和信息化部等10個(gè)單位共同主辦�？梢哉f(shuō)，本屆航展在規(guī)模上取得了歷史性突破，室內(nèi)參展凈面積超過(guò)2萬(wàn)平方米，有35個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近600家航空航天企業(yè)參展，參展的各種飛行器實(shí)物逾60架。中國(guó)航空企業(yè)將派出一批先進(jìn)機(jī)型參展，中國(guó)航天企業(yè)也將以空前規(guī)模參展，大批國(guó)內(nèi)航空航天配套生產(chǎn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)也將在航展上一展企業(yè)風(fēng)采。以波音公司、空中客車(chē)公司、羅羅發(fā)動(dòng)機(jī)公司、龐巴迪、巴西航空工業(yè)公司、蘇霍伊、俄武公司等整機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)廠商為代表的一大批國(guó)外知名航空航天企業(yè)將參展。

與往屆航展相比，本屆航展的第一個(gè)亮點(diǎn)是與航展同期舉行的、由工業(yè)和信息化部聯(lián)合中國(guó)航空企業(yè)主辦的、以“中國(guó)的民用航空”為主題的第三屆航空航天高峰論壇。該論壇將邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、航空業(yè)界和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液透邔樱瑥牟煌瑢用骊U述新管理體系下中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策，分析中國(guó)航空新格局中民用航空企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)方向，研究通用航空和區(qū)域航空的需求和發(fā)展對(duì)策。本屆航展的第二個(gè)亮點(diǎn)是中國(guó)航空企業(yè)同中國(guó)空軍聯(lián)合舉辦的“中國(guó)航空日”活動(dòng)，活動(dòng)將集中展示各類(lèi)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)并開(kāi)展一系列商務(wù)活動(dòng)。本屆航展的第三個(gè)亮點(diǎn)是印度空軍“陽(yáng)光”特技飛行表演隊(duì)將首次在珠海航展上亮相，印度空軍飛行員將駕駛9架Ki