完善立法保障勞動者權益

日前發生在山西省的“黑磚窯”事件，引發了社會各界廣泛關注，也引起中央的高度重視。今后如何杜絕非法用工、拐騙農民工、強迫勞動事件再發生？如何用法律保障勞動者權益？記者就此專訪了全總法律顧問委員會委員、中國勞動關系學院副院長楊漢平教授。

　　黑磚窯主涉嫌多重違法，性質惡劣

　　文匯報：請您從法律角度談談“黑磚窯”事件的性質。

　　楊漢平：“黑磚窯”事件的性質惡劣，從法律上講它是多重的犯罪。限制人身自由、強迫勞動，使用童工和智障人士，甚至致傷、致死農民工、這是刑事犯罪。而超時工作、拖欠工資、惡劣的勞動環境等，這些違反了勞動法。有些嚴重違反了勞動法的行為，也同時違反了刑法，這些違法行為是重疊在一起的。

　　文匯報：您認為這一事件凸顯的最大問題是什么？

　　楊漢平：企業要開工的話，需要注冊、領營業證，勞動社會保障部門要對用人單位的勞動用工情況進行監督檢查。但是“黑磚窯”事件中，有數以千計的磚廠沒有開工證、工商證，這反映了當地政府工作人員管理的缺失，在監管方面有不作為嫌疑。不管有沒有直接的利益勾結，至少政府工作人員的不作為、放棄監管，就是瀆職。最高人民檢察院對此有相關的司法解釋，應根據刑法等相關法律進行追究。

　　文匯報：對“黑磚窯”事件中的農民工的賠償，主要應由誰來給付？

　　楊漢平：當然應該由違法企業來賠付，政府也需賠償。支付工資、加班加點費、人身傷害等應以企業賠償為主；政府工作人員的不作為、監管不力，也應該給受傷害的勞動者以精神撫慰；當企業沒有能力賠償時，政府應該買單。

　　突出的問題是勞動執法檢查不到位

　　文匯報：日前國務院常務會議決定，近期要在全國范圍內開展一次勞動用工大檢查，同時要求進一步完善勞動用工制度。您認為要根除非法用工現象，從立法和執法上還有哪些需要完善的？

　　楊漢平：我國的《勞動法》、《工會法》等法律對勞動用工是有所規范的。當然，需要進一步的完善，比如《社會保險法》要加快立法進程等。但從山西“黑磚窯”事件看，突出的問題是勞動執法檢查不到位。企業不遵守勞動法，侵害勞動者合法權益，破壞社會和諧，最后還是社會和政府來買單。

　　此外，工會組織還應該把職工組織起來，組織起來才能切實維權。沒有維權組織的話，個體的權益是很難維護的，要讓他們知道“有困難找工會”。

　　針對農民工特點制定相關法律規范，非常必要

　　文匯報：“黑磚窯”事情能促進我國哪些法律法規的健全？

　　楊漢平：這個事件的直接結果，肯定會推動勞動法制建設的不斷完善，尤其是對勞動者保護包括對農民工保護的法律。這方面亟待加強。

　　目前全國性的針對農民工的保護法律還沒有，地方性的有，有的省專門出臺了對農民工保護的地方法規。現階段，針對農民工的特點制定相關的法律規范，加以特殊的保護，是非常必要的。

　　文匯報：剛剛您提到《社會保險法》，請介紹一下這個法律的情況。

　　楊漢平：目前社會保險這一塊，國家有相關政策，包括失業、工傷等，但是沒有一個綜合的社會保險的法律制度，現在一是靠政策，二是靠單個的法。應該有一部基本的法律，就是《社會保險法》。現在它提上了議事日程，但還沒制定出來，我們傾向于加快，它是對勞動者的一種保護。

　　目前全國性的農民社會保險制度還沒有建設起來，個別地方正在試點，處于非常初步的階段，比如每個農民每年交10塊、20塊錢，大病統籌，這都在探討。更重要的問題是，農村社會保險相關制度與政策安排，還沒有在全國普遍實行，比如河南的農民工到了山西后，有病了怎么辦？

　　文匯報：日前全國人大常委會在分組審議勞動合同法草案時，強烈抨擊了“黑磚窯”事件。6月29日，全國人大常委會會議通過了《勞動合同法》，請您介紹一下勞動合同法的內容。

　　楊漢平：《勞動合同法》主要是規范勞動合同的簽訂、履行等權利義務關系。它強調勞動合同的合法性，勞動關系的合法性。黑磚窯強制勞動、任意延長勞動時間等都是《勞動合同法》里要規范的違法現象。