兩會熱議勞動合同法:不應在勞動者利益上瞎琢磨

金融危機下企業發展因直接關系民生而在全國兩會上備受關注，如何才能為企業發展創造更好的條件？許多代表委員就破解企業融資難題、減輕企業稅負等問題積極建言獻策，同時，代表委員們普遍認為企業越是困難的時候，越是要貫徹執行好《勞動合同法》，切實維護職工合法權益，以此“凝聚職工的心，攥緊拳頭發力。”

　　“法律不是橡皮泥，豈可任意揉搓？！”

　　眾所周知，《勞動合同法》是全國人大常委會向社會公開征求意見、先后經過四次審議并以高票通過的法律。按常識，一部法律一經實施就具有了實際效力，每一個社會公民都應該維護法律的尊嚴。正如中華全國律師協會會長于寧說的，“對法律如何評價，不應該影響法律的實施。”

　　然而，此次兩會上，依然有一些這樣的聲音，諸如目前企業面臨的壓力與《勞動合同法》直接相關，建議對困難企業暫緩執行等。

　　“法律不是橡皮泥，可以任意揉搓。”全國人大代表林蔭茂明確表示，《勞動合同法》是通過民主立法程序產生的，是人民意志的集中體現，應當維護其嚴肅性，“我們現在應思考的是如何切實貫徹實施好這部法律。”

　　林蔭茂代表進一步分析認為，能否貫徹實施好《勞動合同法》有著更深層面的意義：“如果這樣一部全國人大常委會高票通過的法律不被遵守，影響的將是整個國家的法治進程。”

　　全國政協委員周大兵認為，《勞動合同法》是由國家最高立法機構頒布實施的重要法律，其尊嚴不容侵犯。“過去企業拖欠工資、隨意辭退員工、加班加點不支付加班工資等現象屢見不鮮，《勞動合同法》實施后很大程度上規范了企業用工，增加了違法成本。可以說，《勞動合同法》是一部維護職工權益的好法律。”

　　值得關注的是，在3月4日舉行的十一屆全國人大二次會議首場新聞發布會上，大會發言人李肇星明確指出，實施《勞動合同法》、促進勞動關系和諧穩定，是應對國際金融危機的長遠之計。“《勞動合同法》實施一年多來，應該說總體情況是好的，需要認真宣傳、實施好這部法律。”

　　“降低成本，不應在勞動者利益上瞎琢磨”

　　被指給企業特別是中小企業增加了用工成本，是《勞動合同法》貫徹實施中遭遇的最大“阻礙”。

　　“其實，企業貫徹《勞動合同法》增加的成本十分有限。”全國政協委員李濱生算了一筆賬：用工成本占企業總成本的10左右，而《勞動合同法》新增加的成本一是規制約束成本，二是違法責任成本，前者包括終止期滿勞動合同的經濟補償、試用期工資、同工同酬，后者則主要為違反前者規定應承擔的法律責任，“因此，只要規范用工，企業增加的用工成本非常有限。”

　　“一些企業感到用工成本壓力加大，主要來自為職工補繳社會保險費用和支付加班費用。”全國政協社會和法制委員會副主任張俊九去年9月隨全國政協委員視察團赴廣東省就《勞動合同法》實施情況進行了視察，他表示，總體來說，《勞動合同法》為構建與發展和諧穩定的勞動關系提供了有力的法律保障。

　　作為上海實業（集團）有限公司的董事長，全國政協委員滕一龍坦率地說，用工是要一定的成本，但占企業總成本比例不高，困難面前，企業完全可以在降低管理成本、技術引進成本等方面下功夫，不應在勞動者利益上瞎琢磨。他表示，就企業公民而言，不僅要追求經濟效益，也應承擔社會責任，“而貫徹《勞動合同法》，不僅是法律責任，也是社會責任”。

　　“亟須澄清模糊認識，完善配套法規”

　　“《勞動合同法》在實施過程中還存在一些困難和問題。建議加大有針對性的宣傳和培訓工作力度，加強勞動爭議的調解仲裁和勞動監察執法工作，進一步加強對企業勞動用工的指導和管理。”——這是全國政協委員視察團去年9月赴廣東省就《勞動合同法》實施情況進行視察后提出的建議。

　　據張俊九委員介紹，視察發現，《勞動合同法》實施過程存在的問題，既有實施《勞動合同法》本身的問題，包括認識上的問題、對一些條款的理解問題等，又有與實施《勞動合同法》相關的配套法律法規不完善的問題，如社保關系轉移接續制度、職工福利制度等。“當務之急是有關各方針對存在的問題，加大調研力度，積極研究解決的措施和意見。”

　　采訪中，許多代表、委員都表示，推進《勞動合同法》的貫徹實施，要加大宣傳力度、澄清模糊認識，還應盡快完善《勞動合同法》相關配套法規。

　　據了解，《勞動合同法》一些規定得不到很好執行，原因之一是有的條款本身容易產生歧義。比如該法對勞務派遣的“臨時性、輔助性、替代性”就缺乏界定，這需要有關部門抓緊出臺配套法規、規章及司法解釋，進一步明確，使法律的各項規定落在實處。

　　全國政協委員、全國總工會副主席張鳴起則建議，應對現行法規、規章和規范性文件中與《勞動合同法》不一致的規定予以修訂或廢止，維護法律的完整性統一性，保障法律貫徹落實。