部分國家機(jī)關(guān)有就業(yè)歧視？ 6成人稱有差別對待

65.9％的被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在差別對待。在公務(wù)員招聘中，被認(rèn)為受排斥的情況依次是：學(xué)歷低（ 45％），外地戶口（ 43％），殘疾（ 40.9％）和健康（ 40.7％）　　

 （國新供圖）

　　“我一直夢想當(dāng)名老師，現(xiàn)在絕望了。”幾天前，記者收到張星的郵件，他在信中這樣說。

　　張星是江西某大學(xué)的大三學(xué)生，他一直把成為一名教師當(dāng)做自己的奮斗目標(biāo)，但正當(dāng)他雄心勃勃準(zhǔn)備畢業(yè)后投身教育事業(yè)的時候，卻意外發(fā)現(xiàn)，自己根本就沒有資格。

　　“按照江西省教育廳網(wǎng)站公布的體檢標(biāo)準(zhǔn)，男子身高低于160厘米、女子身高低于150厘米，或者男子體重低于45公斤、女子體重低于40公斤者，不予錄取成為教師。”張星說，自己的問題恰恰就出現(xiàn)在身高上。至于為什么要在這方面設(shè)限制，他很不理解：“我從小也接觸過不少個子不高的老師，他們也很受同學(xué)歡迎啊！”

　　其實，不僅是張星有過這樣的困惑，越來越多的求職者都遇到過類似的問題。“長相端莊”、“只要男性”、“35歲以下”、“本地戶口”……在眾多用人單位的招聘啟事上，類似的要求和限制層出不窮，僅憑它們，就可以輕易地將很多求職者直接“掃蕩”出局。

　　“這些都是明顯的就業(yè)歧視。”中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍這樣說，“我國目前的就業(yè)歧視相當(dāng)公開，而且特別直接。”

　　2006年5月和10月，由蔡定劍主持的中國政法大學(xué)憲政研究所就中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在北京、廣州、南京、武漢、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進(jìn)行了一次問卷調(diào)查（共回收問卷3454份）。調(diào)查結(jié)果顯示，中國目前的就業(yè)歧視現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重——85.5％的人認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域存在歧視，其中認(rèn)為“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”的占50.8％。

　　“從國際上來看，就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)很明確”

　　“我們不是搞就業(yè)歧視，我們是要挑選出適合本單位的高素質(zhì)人才。”很多用人單位都覺得，列出戶籍、年齡、相貌等要求，只是在挑選更優(yōu)秀的人，根本算不上什么歧視。

　　“從國際上來看，就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)很明確。”蔡定劍說，1958年，國際勞工組織簽訂了一個《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，該公約認(rèn)為雇傭單位在招聘和職業(yè)過程中對雇員采取的差別對待，而這種差別對待是法律所列舉的不能采取的條目，從而對當(dāng)事人造成損害的，就是就業(yè)歧視。

　　據(jù)介紹，1958年國際勞工組織就已經(jīng)列出了種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)、社會出身7種情況，不能作為對求職者、雇員進(jìn)行差別對待的理由。換句話說，如果以這7種情況中的任意一種來拒絕求職者或?qū)�雇員進(jìn)行不公平對待，那就是就業(yè)歧視。時至今日，殘疾、年齡、性取向等等也被逐漸納入進(jìn)來。

　　“不僅如此，該公約還規(guī)定，各國可以根據(jù)雇主和勞工組織協(xié)商來確定哪些行為構(gòu)成就業(yè)歧視，由本國法律加以規(guī)定。”蔡定劍說，由于各國情況不一，除了上述那些明顯的歧視之外，各國還可以根據(jù)本國情況追加一些規(guī)定，從而保障平等就業(yè)。

　　在蔡定劍看來，判斷是否構(gòu)成就業(yè)歧視，最關(guān)鍵的就是看雇傭單位的要求是否出于職務(wù)本身的客觀需要。至于什么才算客觀需要，不是由雇傭單位說了算，而是要由法律進(jìn)行判斷，按照職業(yè)要求作具體分析。

　　“比如國外曾有這樣的案例，航空公司對空乘人員的長相有要求。航空公司認(rèn)為空乘人員長相漂亮能帶來公司客流量的增加，從而給公司帶來更多的利潤。”蔡定劍說，但沒有一家航空公司能拿出證據(jù)證明這一點。事實上，人們選擇哪家航空公司，主要還是看提供的飛行服務(wù)、是否晚點等等方面的情況好壞，跟空乘人員的長相并沒有直接聯(lián)系。

　　國外曾有一家書店招聘店員，對身高作出明確規(guī)定，被告上了法庭。書店經(jīng)理認(rèn)為，書架比較高，客觀上需要一個個子高的店員。“從這個要求來看，不能說完全不合理，但法院依然認(rèn)定書店是就業(yè)歧視，因為解決這個問題只需要增加一架梯子就可以。”

　　本次調(diào)查顯示，在求職中受到歧視比例最高的是殘疾人，有21.8％身患?xì)埣驳谋辉L者稱，曾經(jīng)因此遭到用人單位拒絕；第二個受歧視的原因是低學(xué)歷，18.7％的人認(rèn)為自己曾面臨這種境況；第三是戶籍，18.5％的受訪者稱，因為沒有本地戶口找工作時遇到過麻煩。

　　值得注意的是，有51.3％的雇主表示，如果因為疾病原因辭退某位應(yīng)聘者，他們會直接告知這個理由。

　　“如果國家機(jī)關(guān)都不能避免歧視，還怎么要求企事業(yè)單位？”

　　盡管全國人大早在2005年8月就已經(jīng)批準(zhǔn)了國際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，但此次調(diào)查依然發(fā)現(xiàn)，國家機(jī)關(guān)在就業(yè)歧視中起了“帶頭”作用。

　　調(diào)查顯示，65.9％的被訪者認(rèn)為公務(wù)員招錄和職業(yè)中存在差別對待。在公務(wù)員招聘中，被認(rèn)為受排斥的情況依次是：學(xué)歷低（45％），外地戶口（43％），殘疾（40.9％）和健康原因（40.7％）。

　　“國家機(jī)關(guān)都有明確的學(xué)歷要求，有學(xué)歷要求不等于有歧視。扣除這個情況我們發(fā)現(xiàn)，在公務(wù)員的招錄中，戶口這樣的地域歧視是最嚴(yán)重的。”蔡定劍反問，能不能勝任公務(wù)員的工作跟籍貫?zāi)苡惺裁搓P(guān)系？可是在我國，這樣的歧視比比皆是。此外，公務(wù)員的招錄中也有對性別、身高、長相的區(qū)別對待，“很多法院都要求長相端正，說是體現(xiàn)法律尊嚴(yán)，我覺得談不上。”

　　調(diào)查中，66％的受訪者認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)的歧視主要發(fā)生在復(fù)試階段，35.8％的人認(rèn)為“升遷階段”的影響更嚴(yán)重，29.4％的人覺得招錄體檢階段存在歧視，27％的人感覺“公務(wù)員招錄筆試階段”存在不公平。

　　數(shù)據(jù)顯示，招聘公務(wù)員時，42.0％的單位要求應(yīng)聘者“年齡在30歲以下”，58.0％的單位要求“35歲以下”。“這說明公務(wù)員招聘時的年齡歧視非常突出。”蔡定劍說。

　　他認(rèn)為還有一個現(xiàn)象同樣值得注意——公務(wù)員在升遷提拔中存在的歧視。“人事部門有一個提拔干部規(guī)定，標(biāo)明了40歲不能提科長、45歲不能提處長、55歲不能提局長，這同樣是歧視。因為能不能勝任處長、局長（司長）甚至更高級別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，看的是工作能力，跟年齡無關(guān)。哪怕提拔之后第二年就到退休年齡，也不能因為這個理由拒絕提拔。”他說，從開始工作到退休之前，不能有任何的年齡歧視。只要有職位空缺，只要能力符合職務(wù)要求，就應(yīng)該有機(jī)會被提拔。

　　“為什么我國的公務(wù)員隊伍會出現(xiàn)什么‘39歲現(xiàn)象’、‘59歲現(xiàn)象’等在某個年齡段特別集中的腐敗案件？跟這種年齡歧視有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。”蔡定劍說，當(dāng)政府文件都在年齡歧視，就會造成社會的提前老化，讓人產(chǎn)生自己過了某個年齡就已經(jīng)沒有了價值，社會已經(jīng)不再需要的感覺。這不僅是對人的不尊重，也是對社會資源的浪費，對社會造成的負(fù)面影響相當(dāng)大。

　　從求職、就職時所填的履歷表就能看出種種歧視的傾向，“國內(nèi)的履歷表要求年齡、民族、政治面貌、家庭關(guān)系、社會關(guān)系等等眾多項目，而國外的履歷表往往只有兩三項，甚至連年齡那一項都沒有。”蔡定劍說，在國外，如果履歷表中出現(xiàn)了目前國內(nèi)所要求的項目，很有可能被投訴歧視，可是我國至今還在一直沿用這樣的方式來對待求職者。

　　“如果國家機(jī)關(guān)都不能避免歧視，還怎么要求企事業(yè)單位不歧視？”蔡定劍說。

　　從調(diào)查來看，公眾認(rèn)為在招聘公務(wù)員中設(shè)置的最不合理的條件，首當(dāng)其沖的就是性別，占67.7％，之后依次是戶籍、身高、長相、政治面貌等等。

　　“造成國家機(jī)關(guān)‘帶頭’歧視的原因主要還是觀念陳舊。”蔡定劍說，就跟十幾年前大家都還沒有環(huán)保觀念一樣，國家機(jī)關(guān)還沒有意識到歧視的問題。此外，法律上非但沒有對反歧視作出具體的規(guī)定，反而規(guī)定了很多歧視性政策，從而導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)招聘時的這一現(xiàn)狀。

　　“公眾普遍認(rèn)為，歧視乙肝患者、艾滋病患者等理所應(yīng)當(dāng)”

　　在當(dāng)前的環(huán)境下，面對就業(yè)中的種種歧視，很多人可能并沒有意識到，甚至可能覺得這是用人單位的高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，雇傭單位可能也沒有意識到已經(jīng)無意中對雇員、求職者造成了歧視。

　　這種狀況被蔡定劍稱為集體無意識，“歧視者和被歧視者都沒有意識到。”很多學(xué)生到國外留學(xué)之后才發(fā)現(xiàn)，原來國內(nèi)有這么多的就業(yè)歧視。

　　“我國公眾在對待健康歧視上意識最差，公眾普遍認(rèn)為歧視乙肝患者、艾滋病患者等理所應(yīng)當(dāng)。”蔡定劍說。

　　調(diào)查中，被訪者認(rèn)為在公務(wù)員和企事業(yè)單位招聘中可以提出的合理條件，排在第一位的是學(xué)歷（80.7％）、健康（59.8％）和年齡（47.9％）。

　　值得注意的是，研究人員在調(diào)查中設(shè)置了這樣一個問題：如果你是雇主，你可能不會招收下列哪些人員？結(jié)果發(fā)現(xiàn)，63％的人“不愿招收艾滋病病毒攜帶者”，55.8％的人“不會招收乙肝病毒攜帶者”，52.5％的人“不會招收性病患者”。

　　與之類似，分別有52.5％、51.6％、49.3％的受訪者表示拒絕與艾滋病患者、性病患者、乙肝患者一同工作。

　　“艾滋病患者、性病患者和乙肝病毒攜帶者是最容易受到歧視的群體，很多普通人都對這些人抱有歧視觀念。”蔡定劍說，由于長期以來公眾對于這些疾病存在誤解，因而把對這些人群的歧視視為理所當(dāng)然。“相信隨著時間的推移，將來有一天人們回過頭來看，會覺得今天的認(rèn)識很可笑。”

　　“現(xiàn)在是推動反歧視立法的最好時機(jī)，這并不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

　　在談到產(chǎn)生就業(yè)歧視的原因時，調(diào)查顯示，69.4％的人認(rèn)為是“勞動力供過于求的原因”，46.6％的人覺得“是社會保障體制不健全造成的”。此外，還有45.7％的人認(rèn)為這是“受效率第一觀念影響”的結(jié)果。

　　“這些認(rèn)識是非常表面的，有的甚至是不正確的。”蔡定劍評價說。

　　盡管有人認(rèn)為，現(xiàn)在談反就業(yè)歧視還為時過早，中國目前的首要問題還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但一個不容忽視的事實是，已經(jīng)有越來越多的就業(yè)歧視案例出現(xiàn)在公眾視野中。不僅身高、相貌、年齡等可以成為被歧視的理由，甚至有人因為血型、星座等匪夷所思的原因被心儀的工作拒之門外。

　　“面對就業(yè)歧視，我國目前基本上沒有辦法。”蔡定劍說，盡管國內(nèi)有很多法律提出反對歧視，但并沒有具體可行的實施機(jī)制，也就不能起到反就業(yè)歧視的真正作用。

　　從國外的經(jīng)驗來看，不僅有反就業(yè)歧視的明確法律條文，還有專門處理就業(yè)歧視的機(jī)構(gòu)——就業(yè)平等委員會。公眾非常清楚怎么投訴、怎么訴諸法律。“我國還缺少這樣的機(jī)制，遇到歧視，當(dāng)事人往往沒有辦法解決，只能認(rèn)倒霉。”

　　蔡定劍認(rèn)為，社會上不斷出現(xiàn)的關(guān)于就業(yè)歧視的案件就說明，公眾已經(jīng)有了權(quán)利意識，但相關(guān)的法律滯后。“現(xiàn)在是推動反歧視立法的最好時機(jī)，推動反歧視立法并不會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

　　“推動反歧視，最重要的是國家機(jī)關(guān)要以身作則，擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會公平的責(zé)任。”蔡定劍說，出臺統(tǒng)一的反歧視法，設(shè)立一套反歧視程序和制度，建立處理歧視的專業(yè)機(jī)構(gòu)，做到這三點就能夠很好地營造一個反歧視的環(huán)境。

　　“中國勞動力市場大，就業(yè)崗位少，現(xiàn)在越來越多的大學(xué)生也遇到了就業(yè)難題，越是這樣就越要反就業(yè)歧視。”蔡定劍說，就因為蛋糕少，才要創(chuàng)造更加公平的、平等的環(huán)境，否則會對社會造成潛在的負(fù)面影響。 （記者 李松濤）