李學(xué)舉：農(nóng)村社保面臨6困境事權(quán)與財(cái)權(quán)不清是掣肘
2009/5/7 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) 【字體：
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學(xué)習(xí)網(wǎng)北京4月22日電 受國務(wù)院委托，民政部部長李學(xué)舉22日下午向全國人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。李學(xué)舉表示，由于事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確，產(chǎn)生上級政府和下級政府支出責(zé)任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動(dòng)各級政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級依賴上級、地方依賴中央的現(xiàn)象。
李學(xué)舉說，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題，主要是：
一是發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。
二是制度建設(shè)滯后。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題。特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高。
三是法制化水平不高。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。
四是政策配套、信息共享不夠。農(nóng)村社會(huì)保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進(jìn)一步加大，整體推進(jìn)合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
五是基層管理薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡陋等問題比較突出。比如，全國平均每名縣級新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)3萬名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多項(xiàng)社會(huì)保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會(huì)保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題。
六是事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確。對上級政府和下級政府支出責(zé)任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動(dòng)各級政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級依賴上級、地方依賴中央的現(xiàn)象。
●李學(xué)舉:農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立 15億人次受益
●李學(xué)舉：農(nóng)村社保面臨6困境事權(quán)與財(cái)權(quán)不清是掣肘
●李學(xué)舉：截至2008年底已有4284.3萬人納入農(nóng)村低保
●李學(xué)舉:農(nóng)村貧困人口仍有4千多萬 2020年基本消除
●李學(xué)舉:我國農(nóng)民工約2.3億人1.4億人納入各類社保
李學(xué)舉說，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠健全，存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題，主要是：
一是發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對規(guī)范，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。
二是制度建設(shè)滯后。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)起步較晚等因素制約，我國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)總體相對滯后，保障面較窄，保障水平偏低，一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問題。特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制不健全，籌資成本和組織管理成本較高，影響了農(nóng)民參保積極性，一定程度上制約了農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高。
三是法制化水平不高。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障工作，只有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》這一部專門法規(guī)，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。
四是政策配套、信息共享不夠。農(nóng)村社會(huì)保障方面的制度銜接、政策配套不夠，信息溝通和共享程度不高，協(xié)調(diào)協(xié)作需要進(jìn)一步加大，整體推進(jìn)合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
五是基層管理薄弱。受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡陋等問題比較突出。比如，全國平均每名縣級新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)3萬名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多項(xiàng)社會(huì)保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會(huì)保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問題。
六是事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確。對上級政府和下級政府支出責(zé)任缺乏合理界定，不利于更好地調(diào)動(dòng)各級政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的積極性，出現(xiàn)下級依賴上級、地方依賴中央的現(xiàn)象。
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