放松對民營經濟的管制乃保就業之根本

管制性的行政措施的大量使用有可能為市場化改革設置更大的障礙，不利于社會生產力的解放，最終損害到全局層面的保就業大計。當前全球金融危機已經影響到實體經濟，已經沖擊我國經濟。由于這場金融危機不僅本身尚未見底，對實體經濟的影響正進一步加深，它對我國的嚴重后果還會進一步顯現，而其中最嚴重的后果就是就業問題。為此，中央經濟工作會議提出，必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。胡錦濤總書記最近在遼寧考察時特地看望大學生求職者，表示了中央對就業工作尤其是大學生就業問題的高度重視。受全球金融危機和中國自身經濟周期性調整影響。從去年年底起，沿海地區遭遇中小企業的“搬遷潮”和“倒閉潮”，隨著全球金融危機加劇，國外市場的萎縮，一大批外向型企業遭受空前未有的困難，企業倒閉、裁員成為正常現象。中國就業形勢一向很嚴峻，當前的經濟危機無異是雪上加霜。原來東部沿海地區的就業形勢還算穩定。2008年末發生微妙變化，其中一個明顯標志就是在沿海地區外向型企業謀生的一些農民工提前踏上返鄉之路。據權威部門估算，返鄉的農民工大約占外出農民工5％，如果以1．3億外出農民工的總量計算，也是說2009年，大約有650萬返鄉農民工面臨再就業問題。如果再加上此前因企業倒閉、搬遷而失去飯碗的人，當不止650萬之數。與此同時，據人力資源社會保障部預計，2009年全國還有610萬大學畢業生作為城鎮新增就業的主要力量進入勞動力市場。在經濟危機的沖擊下，以央企為骨干的國資企業同樣出現了多年未有的嚴峻形勢，城鎮下崗失業人員也在增多。除了上述三部分人，中國農村每年有2000萬勞動力轉移出農業和農村，算上這部分人，即使在正常年代里，中國的就業壓力也是很重的。難怪胡錦濤總書記最近說:“明年我國就業形勢將非常嚴峻。”當前國際市場已趨萎縮，使原本相當程度上依靠外貿拉動的中國經濟遇到空前未有的困難，而應對國際金融危機最有效的辦法就是啟動國內市場。在這當口，若是不能妥善解決好我國的就業問題，增加大批失業人員，那么就會大大降低社會消費能力，使本來就不夠活躍的國內市場更加萎靡不振。就業乃民生之本。如果這嚴峻的形勢不能得到妥善的解決，不光是這許多人的生活發生困難，一旦處理不好，其對社會穩定造成的災難性后果不堪設想。對此，各地政府積極登記所轄區域內企業裁員狀況，努力勸說企業盡量不裁員，而國資企業一般都不能裁員，作為國資企業中的骨干——央企，國資委主任李榮融日前表示:“要保持職工隊伍的相對穩定，盡力不裁員，做到減薪不裁員，歇崗不失業。各級領導要以身作則，帶頭艱苦奮斗，節約各項開支，業績降薪酬降，為職工群眾作出表率。”不裁員，這話說得挺硬氣，但也很無奈。在困難時期，在經濟下行期，企業不裁員也不進人，其實就是在人力資源上無動于衷，沒有提高勞動生產率。而當企業都不能提高勞動生產率，歸根到底整個經濟是不可能擺脫危機的。當前從社會影響來看，大學生就業問題最為嚴重；反過來，大學畢業生生活的退路也最小。從經濟角度看，大學生勞力的含金量最高，其提高勞動生產率的可能也最大。因此我們必須全力解決大學生的就業問題。假使企業有裁員，有崗位，招工的首先目標是大學生。這在國企尤其是央企，應該成為一條規矩。目前，從已經出臺的措施來看，保就業基本上依然靠政府得心應手的傳統行政手段。在短期內，這可能也的確是有效的。但從長遠和根本上說，充分就業靠的是整個社會生產力的發展。以中國市場之大、人民之勤勞，我們的社會生產力還有極大的煥發空間。創造就業的根本是要讓被各種制度性障礙壓抑的社會生產力充分煥發出來，歸根結底是要放松各個領域里對民營經濟的有形無形的管制。