關于做好全國財政系統新一輪大規模培訓干部工作的實施意見

關于做好全國財政系統新一輪大規模培訓干部工作的實施意見

財政部


關于做好全國財政系統新一輪大規模培訓干部工作的實施意見

財辦〔2009〕4號

　　

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），部內各司局、部屬各事業單位，北京、上海、廈門國家會計學院，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

　　為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實黨中央對新一輪大規模培訓干部的部署和要求，扎實推進全國財政系統新一輪大規模培訓干部工作，特提出以下實施意見。

　　一、認清形勢，準確定位，明確新一輪大規模培訓財政干部工作的方向目標

　　干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。在新形勢下，大力加強財政干部教育培訓工作，是積極推進財政事業科學發展、切實促進財政干部健康成長的重要保證。要不斷提高認識，進一步增強做好新一輪大規模培訓財政干部工作的歷史使命感、時代責任感和現實緊迫感，進一步堅定推進財政干部教育培訓事業新發展的信心和決心。

　　（一）指導思想。

　　認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《干部教育培訓工作條例（試行）》（中發[2006]3號）、《公務員培訓規定（試行）》（中組發[2008]17號）和《關于2008-2012年大規模培訓干部工作的實施意見》（中組發[2008]22號）的要求，以堅定理想信念、增強執政本領、提升財政工作水平、提高科學發展的能力為核心，以提高教育培訓質量和效益為重點，以健全機制為手段，以改革創新為動力，以實現財政干部教育培訓工作的科學發展為目標，拓展干部教育培訓的內涵和外延，建立全方位、立體式、寬領域、開放型的財政干部教育培訓體系，促進學習型機關、文化型機關、廉政型機關建設，使財政干部教育培訓工作更好地為財政事業科學發展服務，為財政干部健康成長服務。

　　（二）總體目標。

　　——圍繞財政改革發展，充分發揮教育培訓職能作用，不斷提高廣大財政干部的思想政治素質、業務素質和綜合素質，不斷提高財政干部科學理財、民主理財、依法理財的水平，不斷提高財政干部的黨性修養和駕馭復雜局面的能力。

　　——圍繞實現財政干部教育培訓科學發展，著力建立和完善政治理論培訓、崗位培訓、財政業務培訓、遠程教育培訓等相結合的分類培訓工程；創新培訓理念、培訓方式、培訓管理，著力提高工作的針對性、實效性、時代性、實踐性；著力推動學習型部門建設、財政文化建設、和諧機關建設；著力構建分層次、分類別、多渠道、大規模、重實效的財政干部教育培訓新格局。

　　——圍繞全面完成新一輪大規模培訓干部的戰略任務，使干部教育培訓基礎建設更加扎實，質量和效益更加明顯，干部教育培訓制度更加健全，培訓體制機制更加科學，全面協調可持續發展更具成效。

　　（三）基本原則。

　　——堅持統一規劃，分級實施。全國財政系統干部教育培訓工作實行“統一領導、歸口管理、分級負責、權責明確、協調配合”的財政干部教育培訓管理體制。要堅持統一規劃，分級實施的原則，以實現服務財政大局，保證培訓質量，提高培訓效益的干部教育培訓工作目標。

　　——堅持優良學風，學用相長。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，探索學風建設督促檢查制度，促使培訓成果運用，努力做到理論與實際、學習與運用、引導與督促的“三結合”。

　　——堅持按需施教，分崗實施。加強培訓需求調研，深入研究推動科學發展對財政干部隊伍素質和能力的基本要求，按照學用結合、按需施教的要求，把組織需求、崗位需求和干部自身需求有機結合，把干部教育培訓的普遍性要求與不同層次、不同類別、不同崗位干部的需要有機結合，縝密設計、有所側重、分步實施，逐漸形成科學、有序的分級分類培訓新體系。

　　——堅持以人為本，科學有序。干部教育培訓既要適應財政工作的實際需要，又要適應財政干部增強能力的個人需求。堅持以人為本，以干部職業發展為目標，按照學以致用、用以促學的原則，科學設計培訓方案，精選培訓教材，創新培訓內容，積極改進培訓方式方法，切實提升教育培訓的績效，實現組織發展與干部成長的雙重目標。

　　——堅持兩手并重，統籌發展。要堅持兩手抓、兩手硬，切實將理想信念教育放在首位，使黨性教育與財政業務培訓齊發展，堅持用馬列主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。努力建設一支高素質的財政干部隊伍，為構建社會主義和諧社會、加快推進財政改革與發展提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。

　　（四）主要任務。

　　新一輪大規模培訓期間（自2008年起至2012年底），全國財政系統要完成新一輪全員輪訓任務，各級財政部門每年培訓干部人數不少于干部總數的20，縣處級及以上財政領導干部每年參加脫產培訓時間不少于110學時，5年內累計參加脫產培訓的時間達550學時以上，科級及以下干部每年參加脫產培訓的時間不少于100學時。通過新一輪大規模培訓干部工作，有效推動全國財政系統干部隊伍建設。

　　財政部、省、地（市）級財政部門各自承擔的培訓任務如下：

　　——財政部直接組織的干部教育培訓。財政部主要負責對部機關、部屬事業單位及財政部駐各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）干部的崗位培訓、任職培訓、初任培訓和后備人才的培養，負責部機關、部屬事業單位及專員辦干部、各省級財政部門處級以上領導干部的專項財政業務培訓。

　　——省、地市財政部門組織的干部教育培訓。各省、地(市)級財政部門負責本級及以下各級財政人員的教育培訓，根據全國財政干部教育培訓規劃以及本地區財政工作的實際，完成本地區新一輪全員教育培訓任務。負責制定本地區大規模培訓財政干部工作的實施細則。

　　二、立足創新，銳意進取，著力打造新一輪大規模培訓財政干部工作的系統工程

　　（一）一把手培訓工程。

　　按照建設高素質財政領導班子要求，結合財政部門工作實際，切實加強“一把手”的培訓。重點抓好縣級以上財政部門“一把手”的培訓，同時把新任“一把手”培訓放在優先位置，著力提高他們的思想政治素養和開拓創新、決策把關、危機處理等方面的能力。

　　（二）財政業務培訓工程。

　　根據構建公共財政框架體制的要求，重點圍繞部門預算、政府收支分類改革、國庫集中支付、社會主義新農村建設、新會計制度、稅制改革、社會保障、財政績效評價和財政監督等內容加強業務培訓，及時普及財政改革和“公共財政”的新理論、新觀念、新方法，增強財政干部推進改革的意識和能力，確保各項財政工作的順利開展。

　　（三）崗位培訓工程。

　　在新一輪大規模培訓財政干部工作中要繼續發揮崗位培訓這一財政干部教育培訓工作的品牌，樹品牌工程、立品牌效應，推動崗位培訓向更高水平發展，向更深層次邁進，推進崗位綜合能力培訓逐漸向崗位專項能力培訓轉變。

　　（四）遠程教育培訓工程。

　　進一步完善全國財政干部教育網，充分利用先進的網絡技術手段，開展在線學習、網絡培訓和遠程教育，最大程度上實現教學資源的共享，擴大培訓覆蓋面，營造工作學習化、學習工作化的良好氛圍，切實做到大規模培訓財政干部，大幅度提高財政干部素質。

　　（五）重點骨干人才培養工程。

　　要圍繞“以才興財”、“以才興業”的目標，切實抓好對財政系統“財經外交人才”、“財經專家人才”、“財經復合人才”等高層次重點骨干人才的培養，著重提高他們把握全局、決策咨詢、組織協調、國際交流等方面的能力。

　　（六）后備人才培養工程。

　　要從推動財政事業可持續發展，為全面建設小康社會貢獻力量的目標出發，切實加強后備干部的教育培訓。突出理論武裝、實踐鍛煉、黨性修養，提高后備干部理論素養、執政能力、廉潔自律意識和本領。

　　（七）基層財政干部培訓工程。

　　要著眼于把推動財政科學發展、促進財政和諧部門建設的要求落實到基層財政部門，緊貼實際、注重實效，采取脫產培訓、在職自學、遠程教育、網絡培訓等措施，加大基層財政干部教育培訓的力度。

　　（八）國際合作培訓工程。

　　按照“以人為本，以解決問題為導向、提高能力為目的”的培訓理念，繼續加強與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行等國際機構的合作培訓力度，努力建設一支既把握國際交往規則，又能利用國際資源推動我國財政改革與發展的財政干部隊伍。

　　（九）培訓管理者培養工程。

　　新一輪大規模培訓財政干部工作要依靠培訓管理者的具體組織實施來完成，培訓管理者素質的高低，將直接影響教育培訓工作的質量和效果，影響到干部教育事業的發展。因此，要大力加強對培訓管理者的培訓，充分利用國際合作機構、高等院校等資源，采用走出去、請進來的方式，組織舉辦財政系統培訓管理者研修班，提高培訓管理者的綜合素養。

　　三、勇于開拓，務求實效，努力健全新一輪大規模培訓財政干部工作的體制機制

　　體制機制具有根本性、全局性作用。新一輪大規模培訓財政干部工作要積極推進干部教育培訓體制機制創新，不斷增強干部教育培訓的內生動力。

　　（一）完善培訓管理體制。

　　各級財政干部教育培訓主管部門要進一步轉變觀念，理順職能，努力實現由辦培訓向管培訓轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由管具體事務向管方向、管政策轉變。切實加強整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查和制度規范，更好的統籌協調財政干部教育培訓事業的科學發展。切實增強服務意識，在服務中加強管理，在管理中體現服務。

　　（二）轉變培訓設計機制。

　　牢固樹立按需施教理念，建立培訓需求調研機制，改進培訓計劃生成方式，完善培訓方案設計。在班次設置上實現由按級別設置為主向按類別設置為主轉變，由一般性理論輪訓為主向專題培訓為主轉變，由偏中長期學制為主向短期學制為主轉變。

　　（三）探索自主選學機制。

　　建立自主選學與組織調訓相結合的干部參訓新機制，在滿足組織需求的基礎上充分考慮干部個人學習意愿和需求，充分發揮網絡培訓自主選課平臺的作用，充分利用各種優質教育資源，積極推進按需自主選學，促使干部從“要我學”到“我要學”的轉變。

　　（四）強化動力增長機制。

　　建立內在與外在相結合、激勵與約束共同作用的干部教育培訓動力機制。要制定科學全面的考核指標體系，建立干部培訓檔案和組織考察考學制度。要健全干部教育培訓與人事管理部門溝通協調機制，把干部教育培訓作為培養干部、發現干部、考察識別干部的有效渠道，促進培訓和使用有機結合。

　　（五）推進質量提升機制。

　　強化質量意識，進一步提高培訓工作的生命力。把計劃性、針對性和實效性作為培訓質量的衡量標準，建立行之有效的質量提升機制。一是突出培訓管理的規范性。既要以學員為本，注重學員的自我管理和自我教育，又要堅持嚴格管理，加強學風建設。二是突出培訓形式的多樣性。創新采取多樣化的培訓渠道、教學方式和培訓手段。三是突出培訓內容的科學性。根據干部隊伍知識結構、能力結構現狀，本著干什么學什么、缺什么補什么的原則，確定培訓內容。四是突出培訓評估的系統性。完善評估體系，全過程、多角度對培訓質量和結果進行評估。五是突出培訓學用的一體性。要實現“學”與“用”的統一，逐步探索建立健全“培訓中”與“培訓后”成果轉化長效機制。六是突出培訓保障的基礎性。加強師資、教材、培訓基地建設力度，為大規模培訓干部工作提供堅實的基礎保障。

　　四、夯實根基，統籌兼顧，不斷開創新一輪大規模培訓財政干部工作的嶄新局面

　　（一）加強領導，扎實推進。

　　各級財政部門要切實把干部教育培訓作為事關財政事業興衰成敗的重要工作列入議事日程，加強組織領導和工作協調，增強工作的主動性和自覺性。要建立由廳局領導掛帥的財政干部教育培訓工作領導小組，主要領導親自抓，切實解決好干部教育培訓工作職能缺位和不到位的問題；把干部教育與財政業務統籌安排，使干部人事管理和教育培訓共同發展；重視干部教育培訓機構領導班子和工作者隊伍建設，從組織和人員上提供保證，切實將大規模培訓工作抓緊、抓實、抓出成效。

　　（二）注重研發，鼓勵創新。

　　牢固樹立改革創新意識，進一步加大培訓研發力度，圍繞培訓案例撰寫、培訓課程開發、培訓方法創新等，適時出臺相關的體現激勵、競爭、創優的政策,加強對培訓研發工作的支持力度，實現培訓研發機制化；要著眼于提高干部教育培訓質量，加強對干部教育培訓規律、干部成長規律的研究，加強對干部隊伍狀況、培訓需求狀況的研究，及時把科研成果體現在工作中，使培訓與研發實現良性互動、協調發展。

　　（三）健全制度，提升質量。

　　要進一步完善培訓管理制度，積極開展培訓績效評價，建立培訓工作考核機制，著力構建有利于科學發展的財政干部教育培訓新制度體系。要以提高培訓質量和效益為目標，數量和質量兼顧，在保證培訓規模的基礎上，不斷提高教育培訓的質量。要始終把提高培訓質量和效益放在首位，著力推進培訓的精細化管理，著力提升教育培訓的效果。

　　（四）保障經費，規范管理。

　　各級財政部門要按照《干部教育培訓工作條例（試行）》第四十條“干部教育培訓經費列入各級政府年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓工作的需要”的要求，建立健全經費保障機制，保障干部教育培訓經費有穩定的來源。干部教育培訓部門要認真做好經費的管理工作，提高經費使用效益，發揮投入的最大效用，確保各項干部教育培訓任務的落實和完成。

　　（五）完善監督，狠抓落實。

　　各級財政部門要切實加強對大規模培訓財政干部工作情況的督促檢查，及時發現和解決存在的突出問題，總結和推廣干部教育培訓改革創新的新鮮經驗和有效做法。加強宣傳，以此為契機，進一步形成層層重視、多方支持、人人參與的財政干部教育培訓良好氛圍，推動新一輪大規模培訓財政干部工作深入開展。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月二十一日

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