關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見

關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見

財政部


關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見

財庫[2009]1號
　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　非稅收入收繳管理改革是我國財政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容。自2002年推行以來，各地按照國務(wù)院批準(zhǔn)的財政國庫管理制度改革方案要求，結(jié)合本地實際，周密部署，精心組織，積極推進(jìn)，改革取得了重大進(jìn)展和顯著成效。目前改革處于深化完善的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，有效解決改革面臨的問題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)[2008]35號）中“規(guī)范非稅收入管理”及“全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，繼續(xù)保留的中央和地方收費、基金，按照財政國庫管理制度要求，實行國庫集中收繳”有關(guān)要求，現(xiàn)對深化地方非稅收入收繳管理改革提出如下意見：

　　一、全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革

　　（一）地方各級財政部門要全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，力爭2010年底前，地方各級執(zhí)收單位全部實施改革；經(jīng)清理整頓后繼續(xù)保留的收費、基金，罰沒收入，國有資本經(jīng)營收益，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，彩票公益金等非稅收入要全部納入改革范圍。暫時不具備條件的地方，也要在2012年底前將改革推進(jìn)到所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項目。

　　（二）省級財政部門要在做好省本級非稅收入收繳管理改革工作的同時，加強對地（市）、縣（區(qū)）改革的指導(dǎo)，推動省級以下財政部門按照中央和本省改革規(guī)范化要求有序推進(jìn)改革。

　　二、規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

　　（三）地方各級財政部門要建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系，實施非稅收入收繳管理改革后，所有非稅收入收繳都要在統(tǒng)一的收繳管理體系中運行，其中的收繳方式包括三種：通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入；通過就地繳庫方式收繳非稅收入；通過財政與其他部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳非稅收入。三種收繳方式分別適用于不同類型和不同管理要求的非稅收入收繳，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)督有力的目標(biāo)要求逐步完善。

　　（四）地方各級財政部門要完善通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入的方式，并將其作為非稅收入收繳的主要方式，不斷優(yōu)化收繳流程，更好地滿足繳款人和執(zhí)收單位的需求。

　　（五）地方各級財政部門對涉及多級政府間分成且通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)實施難度較大的非稅收入可通過就地繳庫方式收繳。對偶爾發(fā)生、沒有明確規(guī)定執(zhí)收單位、執(zhí)收單位對信息反饋要求不高的非稅收入，也可通過就地繳庫方式收繳。

　　（六）由稅務(wù)機關(guān)征收或代征的非稅收入，可通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳。研究將適合橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳的非稅收入通過橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理，實現(xiàn)收入收繳信息在財政部門與執(zhí)收單位之間共享。

　　（七）各級財政部門要按照非稅收入收繳管理改革要求，建立統(tǒng)一的收繳信息反饋機制，確保財政部門、主管部門及執(zhí)收單位及時掌握收繳信息。

　　三、健全非稅收入收繳管理制度

　　（八）省級財政部門要按照非稅收入收繳管理的總體要求，結(jié)合本省實際，完善非稅收入收繳管理制度，健全全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理制度。

　　（九）省級財政部門要完善政府間分成的非稅收入收繳制度。對應(yīng)上繳中央財政的分成收入，通過財政之間上繳的，要按規(guī)范的要求進(jìn)一步優(yōu)化流程；通過執(zhí)收單位之間上繳的，要加強規(guī)范化管理，條件成熟時應(yīng)轉(zhuǎn)為通過財政之間上繳；采用就地繳庫方式上繳的，應(yīng)研究改進(jìn)信息反饋方式和反饋內(nèi)容。省級財政部門要重視并研究規(guī)范省級與市、縣級分成收入的上繳、下?lián)芊绞剑�保證按照規(guī)范、統(tǒng)一的渠道解繳。

　　四、規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理

　　（十）地方各級財政部門選擇非稅收入收繳代理銀行原則上實行招投標(biāo)制度，應(yīng)參照《中央財政國庫集中收付代理銀行招投標(biāo)管理暫行辦法》（財庫[2003]15號），按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，做好代理銀行選擇工作。

　　（十一）地方各級財政部門要按照《財政部關(guān)于加強與規(guī)范財政資金專戶管理的通知》（財辦[2006]12號）有關(guān)規(guī)定，將各類財政資金專戶統(tǒng)一歸口到同級財政國庫部門管理。各級財政部門管理的預(yù)算外資金財政專戶或非稅收入財政專戶應(yīng)盡量歸并，原則上在同一家商業(yè)銀行只開設(shè)一個財政專戶。

　　（十二）地方各級財政部門設(shè)立的非稅收入歸集性賬戶尚未歸口財政國庫部門統(tǒng)一管理的，要創(chuàng)造條件逐步統(tǒng)一歸口管理。確有必要新設(shè)立非稅收入歸集性賬戶的，原則上歸口財政國庫部門管理。

　　五、完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)

　　（十三）省級財政部門要按照深化非稅收入收繳管理改革的要求，進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，提升系統(tǒng)管理功能和收繳效率，并加強系統(tǒng)安全管理，切實保證非稅收入及時、準(zhǔn)確、安全收繳。

　　（十四）省級財政部門要根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及維護(hù)管理辦法的通知》（財辦[2008]22號）的有關(guān)規(guī)定，做好非稅收入收繳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)口徑及編碼規(guī)范工作，要按照中央財政統(tǒng)一要求和《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》內(nèi)容對現(xiàn)行系統(tǒng)進(jìn)行改造，實現(xiàn)省級財政與中央財政以及省以下各級財政部門間的信息共享和及時傳輸。

　　（十五）省級財政部門要結(jié)合本地非稅收入收繳管理改革和系統(tǒng)建設(shè)實際情況，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銀行先進(jìn)支付結(jié)算工具，研究建立以電子信息為基礎(chǔ)的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，支持POS機刷卡繳款、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳款方式。

　　六、加強非稅收入收繳執(zhí)行情況分析

　　（十六）省級財政部門要研究建立全省非稅收入收繳執(zhí)行分析制度，全面、準(zhǔn)確、及時地反映本省非稅收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收繳情況，科學(xué)分析影響收入實現(xiàn)的因素。

　　（十七）省級財政部門要按照財政部規(guī)定的非稅收入收繳執(zhí)行分析報表格式、口徑和時間要求，及時報送本省非稅收入收繳執(zhí)行分析情況。

　　七、強化非稅收入收繳監(jiān)管

　　（十八）地方各級財政部門要加強《非稅收入一般繳款書》管理，建立和完善《非稅收入一般繳款書》審驗、核銷機制，實現(xiàn)系統(tǒng)自動核銷電子票據(jù)和人工核銷紙質(zhì)票據(jù)的有機結(jié)合，切實發(fā)揮《非稅收入一般繳款書》“以票控收”的作用。

　　（十九）地方各級財政部門要建立非稅收入收繳代理銀行綜合考評制度，并切實抓好落實，促進(jìn)代理銀行更好地履行委托代理協(xié)議，不斷提高代理業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　（二十）地方各級財政部門要發(fā)揮收繳信息系統(tǒng)對非稅收入收繳的動態(tài)監(jiān)控功能，對非稅收入收繳銀行賬戶、票據(jù)使用、單位執(zhí)收等各方面實施全面監(jiān)管，保障非稅收入及時足額上繳財政。

　　（二十一）地方各級財政部門要參照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央單位收入收繳管理改革試點部內(nèi)相關(guān)工作管理暫行規(guī)定〉的通知》（財辦[2004]9號）的有關(guān)規(guī)定，理順財政部門內(nèi)部各有關(guān)部門在非稅收入收繳管理中的業(yè)務(wù)分工，加強各職能部門的協(xié)調(diào)配合，合力提升非稅收入收繳管理水平。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月二十四日

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