全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）

【法規(guī)標(biāo)題】全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）
【頒布單位】國(guó)土資源部
【發(fā)文字號(hào)】
【頒布時(shí)間】2009-1-7

全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）


為全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，制定《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。


《規(guī)劃》以2007年為基期，2015年為規(guī)劃期，展望到2020年。


《規(guī)劃》是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。


《規(guī)劃》的范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。


一、現(xiàn)狀與形勢(shì)


（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就


首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施以來，我國(guó)地質(zhì)勘查管理體制改革取得積極進(jìn)展，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面初步形成，礦產(chǎn)資源勘查工作逐步加強(qiáng)，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)機(jī)制逐步建立，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)日趨活躍，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得積極成效，礦業(yè)領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。


礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度加大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的資源保障。礦產(chǎn)勘查呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)土資源大調(diào)查和地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)和帶動(dòng)了社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查，勘查投資趨于多元化，“十五”以來，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1284處，與2001年相比，2007年全國(guó)地質(zhì)勘查投入增長(zhǎng)了1.8倍，石油和天然氣的剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量分別增長(zhǎng)了15.69%和75.15%，煤炭查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)了17.53%，鐵、錳、銅、鉛鋅、鋁土和鉀鹽等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量也有所增加。截至2007年底，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，已探明資源儲(chǔ)量的159種，已查明的礦產(chǎn)資源總量和20多種礦產(chǎn)的查明儲(chǔ)量居世界前列，其中，煤炭查明資源儲(chǔ)量居世界第3位，鐵礦居第4位，銅礦居第3位，鋁土礦居第5位，鉛鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石等居第1位。建成一批能源、重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。原油和天然氣產(chǎn)量分別居世界第5位和第11位，原煤、鐵礦石、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、石膏、石墨、重晶石、滑石、螢石開采量連續(xù)多年居世界第一。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦業(yè)增加值達(dá)到1.36萬(wàn)億元，約占工業(yè)增加值的12.7%，占GDP的5.5%，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?BR>

礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控取得成效，資源合理利用與保護(hù)水平有所提高。規(guī)劃管理力度加大，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控能力增強(qiáng)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)行稀土和鎢年度開采總量指標(biāo)控制，初步扭轉(zhuǎn)了“優(yōu)勢(shì)不優(yōu)”的狀況。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實(shí)施國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和礦產(chǎn)資源有償使用，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，礦山規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不斷提高。建立了礦山環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任機(jī)制，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。礦產(chǎn)資源高效利用，環(huán)境明顯改善和社會(huì)和諧的綠色礦山建設(shè)取得初步進(jìn)展。


礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國(guó)際合作取得較大進(jìn)展，利用境外資源成績(jī)顯著。我國(guó)礦業(yè)已成為外商投資的重要領(lǐng)域，100多家外國(guó)公司在我國(guó)投資石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金等礦產(chǎn)的勘查開采。與60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作。礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額大幅增長(zhǎng)，2007年達(dá)到4942億美元，比2001年增長(zhǎng)了3.71倍，占全國(guó)進(jìn)出口總額的22.73%。鎢、鉬、銻、稀土、石墨、螢石、重晶石等我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有力地支持了世界現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。







（二）礦產(chǎn)資源保障程度基本態(tài)勢(shì)


經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源保障程度總體不足。規(guī)劃期間我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將快速推進(jìn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，重要礦產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，但人均少、稟賦差，大宗、支柱性礦產(chǎn)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和資源國(guó)情，決定了礦產(chǎn)資源大量快速消耗態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源供需矛盾日益突出。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量將超過35億噸，2008-2020年累計(jì)需求超過430億噸；石油5億噸，累計(jì)需求超過60億噸；鐵礦石13億噸，累計(jì)需求超過160億噸；精煉銅730－760萬(wàn)噸，累計(jì)需求將近1億噸；鋁1300－1400萬(wàn)噸，累計(jì)需求超過1.6億噸。如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，屆時(shí)在我國(guó)45種主要礦產(chǎn)中，有19種礦產(chǎn)將出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦產(chǎn)，石油的對(duì)外依存度將上升到60%，鐵礦石的對(duì)外依存度在40%左右，銅和鉀的對(duì)外依存度仍將保持在70%左右。


我國(guó)礦產(chǎn)資源潛力很大，具有提高保障程度的有利條件。我國(guó)成礦地質(zhì)條件有利，主要礦產(chǎn)資源總體查明程度約為三分之一，多數(shù)重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)潛力較大。石油探明程度約33%，儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)具備資源基礎(chǔ)。天然氣探明程度約14%，1000米以淺的煤炭查明程度約37％，資源前景廣闊。煤層氣處于勘探初級(jí)階段，將成為我國(guó)能源資源的重要組成部分。油頁(yè)巖資源潛力可觀，有望成為可供利用的重要油源。重要金屬礦產(chǎn)資源查明程度平均為35%，鐵、鋁等大宗礦產(chǎn)查明率為40%左右，預(yù)測(cè)我國(guó)1000米以淺未查明的鐵礦石遠(yuǎn)景資源有1000億噸以上。西部新區(qū)和中東部隱伏礦床的找礦潛力巨大，危機(jī)礦山接替資源找礦成果表明，已知礦床深部和外圍大多具有增儲(chǔ)挖潛條件。同時(shí)，我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用潛力巨大，通過加強(qiáng)管理、推進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦產(chǎn)資源利用效率有較大的空間。


（三）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨新挑戰(zhàn)


礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的制約因素增多，增儲(chǔ)增產(chǎn)難度加大。目前，我國(guó)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，找礦難度不斷增大，隱伏區(qū)、深部區(qū)等找礦方法尚未有效突破，一大批老礦山可采儲(chǔ)量急劇下降，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)接續(xù)基地嚴(yán)重不足，一些重要礦產(chǎn)儲(chǔ)量消耗快于儲(chǔ)量增長(zhǎng)。由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的粗放型增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放浪費(fèi)，綜合利用率較低，礦山布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，礦產(chǎn)開發(fā)小、散、亂和礦山環(huán)境破壞等問題突出，加劇了資源供求緊張狀況。我國(guó)資源性產(chǎn)品的成本核算尚未與國(guó)際接軌，礦產(chǎn)資源所有權(quán)益和礦山環(huán)境補(bǔ)償未能在礦產(chǎn)資源開采成本中完全體現(xiàn)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面的利益訴求和矛盾糾紛凸顯。同時(shí)，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控體系不盡完善，資源的規(guī)劃統(tǒng)籌和市場(chǎng)配置缺乏制度性保障，資源配置機(jī)制尚不健全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。


外部環(huán)境復(fù)雜多變，礦業(yè)合作挑戰(zhàn)加大。全球礦業(yè)市場(chǎng)活躍，資源配置和礦業(yè)全球化趨勢(shì)明顯，為我國(guó)利用國(guó)外資源和市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇。但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源和進(jìn)口礦產(chǎn)品成本增大。加之我國(guó)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力不足，有效應(yīng)對(duì)資源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急能力較弱，礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)面臨更大的挑戰(zhàn)。


二、指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)


（一）指導(dǎo)思想


以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的目標(biāo)，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，以礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)。


（二）基本原則


根據(jù)上述指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以下原則：


開源節(jié)流，保障發(fā)展。地質(zhì)勘查先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作，遵循地質(zhì)規(guī)律，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，增加地質(zhì)勘查投入，找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、走出去、依靠科技和人才，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，提前5－10年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，把節(jié)約放在首位，綜合勘查與綜合開采，大幅提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進(jìn)保障發(fā)展與保護(hù)資源雙贏。


合理開發(fā)，注重保護(hù)。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，落實(shí)共同責(zé)任，各級(jí)人民政府、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，政府、企業(yè)各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，合理開發(fā)和高效利用資源，最大限度減少資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境影響和破壞，推進(jìn)礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾，切實(shí)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和耕地，發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)。


突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局。按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)和開發(fā)利用條件，調(diào)控和引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的方向、時(shí)序和重點(diǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和勘查開發(fā)合理布局。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。


依靠科技，完善機(jī)制。完善創(chuàng)新體系，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開采和綜合利用等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高緩解礦產(chǎn)資源瓶頸制約的科技支撐能力。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合，建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控能力。


立足國(guó)內(nèi)，擴(kuò)大合作。統(tǒng)籌考慮我國(guó)地質(zhì)條件和資源基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，充分挖掘國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)增產(chǎn)潛力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)共贏發(fā)展。


（三）規(guī)劃目標(biāo)


面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，全面提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，切實(shí)鞏固保障全面建設(shè)小康社會(huì)的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。礦產(chǎn)資源開發(fā)有序規(guī)范，資源開發(fā)利用效率顯著提高，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。綠色礦山格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，礦山廢棄地土地復(fù)墾程度不斷提高。全面提升礦產(chǎn)資源宏觀管理能力，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置機(jī)制不斷完善，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度基本完善，礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)水平全面提高。


——找礦實(shí)現(xiàn)重大突破。新增一批能源和非能源重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，形成一批重要礦產(chǎn)資源開發(fā)后備基地，提高資源保障程度。到2010年，新發(fā)現(xiàn)約6個(gè)億噸級(jí)油田和6－8個(gè)千億方級(jí)氣田，新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大型重要礦產(chǎn)地約120處，力爭(zhēng)取得120個(gè)以上危機(jī)礦山接替資源找礦突破。2011－2015年新發(fā)現(xiàn)約10個(gè)億噸級(jí)油田和8－10個(gè)千億方級(jí)氣田，新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大型重要礦產(chǎn)地約200處。到2020年，能源與非能源重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)一步增加。






——礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。通過增加資源儲(chǔ)量，滿足建設(shè)一批大中型重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地的需要，使重要礦產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)上升。到2010年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到29億噸以上，石油1.9億噸以上，天然氣1100億立方米以上，地面抽采煤層氣50億立方米，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽、鉛鋅等重要礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)保障程度分別達(dá)到50%、30%、65%、25%、55%以上。到2015年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到33億噸以上，石油2億噸以上，天然氣1600億立方米以上，地面抽采煤層氣100億立方米，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽、鉛鋅等重要礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)保障程度保持現(xiàn)有水平或得到提高。到2020年，重要礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)可供性繼續(xù)保持穩(wěn)定。


——礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)水平明顯提高。重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采總量得到有效調(diào)控，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局不斷優(yōu)化，礦業(yè)集中度明顯提高。到2010年和2015年，大中型礦山比例分別達(dá)到9%和10%以上，分別完成約50處重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率平均分別提高約5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。



——礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾狀況明顯改善。新建和生產(chǎn)礦山基本不欠新賬，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理率大幅提高，礦區(qū)土地復(fù)墾率不斷提高。到2010年和2015年，新建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率分別達(dá)到25％和35％，新建和在建礦山毀損土地全面得到復(fù)墾利用，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率分別達(dá)到25%和30%以上。到2020年，綠色礦山格局基本建立，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提高。



——礦產(chǎn)資源管理能力與水平明顯提高。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，形成資源合理利用與保護(hù)的激勵(lì)與約束機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基本建立。統(tǒng)一、高效的礦產(chǎn)資源管理體制基本完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，管理有規(guī)、市場(chǎng)有序、開發(fā)有責(zé)、調(diào)控有效、監(jiān)督有力的局面基本形成。


（四）主要任務(wù)


圍繞全面提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的總體目標(biāo)，明確以下主要任務(wù)：


加強(qiáng)勘查，提高礦產(chǎn)資源保障程度。以國(guó)內(nèi)緊缺的能源和非能源重要礦產(chǎn)為主攻礦種，兼顧部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，突出重點(diǎn)成礦區(qū)帶、大中型礦山深部及外圍，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，切實(shí)增加查明資源儲(chǔ)量，提供一批重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地。加強(qiáng)西部重要礦產(chǎn)資源接替區(qū)勘查，進(jìn)一步挖掘東中部找礦潛力，加強(qiáng)隱伏礦床、礦山深部與外圍找礦。加強(qiáng)我國(guó)海域油氣勘查，積極參與國(guó)際海底礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。完善地質(zhì)勘查體制機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查空間秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查有序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。


科學(xué)調(diào)控，提高重要礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的要求，根據(jù)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)和開發(fā)利用條件，明確勘查開采方向，采取差別化調(diào)控政策，調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對(duì)重要緊缺礦產(chǎn)資源的勘查和開采提出鼓勵(lì)性政策措施；明確國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的限制開采要求，加強(qiáng)開采和出口的宏觀調(diào)控，保護(hù)資源，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益；加強(qiáng)重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備，為調(diào)控市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。


統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置。以西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點(diǎn)，新建一批大中型礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，推動(dòng)西部地區(qū)石油、天然氣、有色金屬、鉀鹽等區(qū)域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開發(fā)和深加工，加快資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。提升中東部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。加快海域油氣資源開發(fā)，促進(jìn)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。增強(qiáng)規(guī)劃空間調(diào)控和約束能力，科學(xué)劃分規(guī)劃區(qū)塊，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化；制定并實(shí)行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中型礦山建設(shè)。


立足創(chuàng)新，不斷提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。將科技創(chuàng)新貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開采與保護(hù)全過程，提高礦業(yè)科技支撐能力。推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提高找礦效果。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦山廢棄物的綜合利用，提高資源開發(fā)利用水平，推動(dòng)礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全的可持續(xù)發(fā)展道路。


注重保護(hù)，大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。按照建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持“采前預(yù)防，采中治理，采后恢復(fù)”的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山和歷史遺留礦山的不同情況，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和土地的破壞，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相和諧。


擴(kuò)大開放，積極參與國(guó)際礦業(yè)合作。深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作，提高礦業(yè)利用外資質(zhì)量和水平，引進(jìn)國(guó)外礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。以石油、天然氣、鐵、鎳、鉻、錳、鋁、銅和鉀鹽等礦產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)企業(yè)積極參與礦業(yè)投資國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)共贏發(fā)展。


完善制度，建立規(guī)劃實(shí)施的保障體系。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技等多種手段，建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理新機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃審查和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查等制度，發(fā)揮和強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)與約束機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與，實(shí)施一批重大工程，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。


三、礦產(chǎn)資源勘查


（一）加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查


全面提高基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作程度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的地質(zhì)信息。繼續(xù)實(shí)施國(guó)土資源調(diào)查，加大中央和地方財(cái)政對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查工作的投入力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)土資源調(diào)查工作機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)大中比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，開展重點(diǎn)成礦區(qū)帶的1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查和區(qū)域遙感地質(zhì)調(diào)查，顯著提高地質(zhì)工作程度。加強(qiáng)主要盆地和平原區(qū)，以及晉北、魯西、兩淮等大型煤炭基地水文地質(zhì)調(diào)查。加快海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，基本摸清我國(guó)管轄海域地質(zhì)情況。加強(qiáng)國(guó)際海底礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查。開展各類地質(zhì)資料的綜合利用和深度開發(fā)，大幅度提高地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平。


大力推進(jìn)區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為重要礦產(chǎn)資源勘查奠定基礎(chǔ)。滾動(dòng)開展全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)，重點(diǎn)開展全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查。在成礦條件有利、有較大資源潛力、工作程度總體較低的重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，圈定找礦靶區(qū)和發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地，拉動(dòng)后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，形成一批新的后備資源基地。系統(tǒng)開展全國(guó)重要礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，基本摸清資源潛力，全面掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用情況。



（二）加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查


以石油、天然氣、煤炭、煤層氣、油頁(yè)巖、鈾、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、金、鉀鹽、磷等為重點(diǎn)礦種，合理部署和加強(qiáng)勘查。大力推廣應(yīng)用礦產(chǎn)資源勘查新理論、新技術(shù)、新方法，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。


加強(qiáng)油氣勘查，促進(jìn)油氣資源的持續(xù)開發(fā)。力爭(zhēng)在陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域?qū)崿F(xiàn)油氣勘查重大發(fā)現(xiàn)，引導(dǎo)后續(xù)油氣勘探方向。加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等11個(gè)主要含油氣盆地勘查，實(shí)現(xiàn)探明地質(zhì)儲(chǔ)量較快增長(zhǎng)。加強(qiáng)老油氣區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛，在青藏高原羌塘盆地等有條件的盆地和南方海相重點(diǎn)潛力區(qū)實(shí)施科學(xué)探井工程，促進(jìn)形成重要的油氣戰(zhàn)略接替區(qū)。加速我國(guó)海域油氣勘查，重點(diǎn)抓好東海盆地、渤海、南海海域勘探工作，發(fā)現(xiàn)一批大中型油氣田，形成重要的油氣接續(xù)基地。


加強(qiáng)大型煤炭基地勘查，促進(jìn)煤炭及煤層氣穩(wěn)步開發(fā)。加快神東、陜北等13個(gè)大型煤炭基地普查和必要的詳查，為大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。加強(qiáng)具備找煤條件的南方缺煤省區(qū)、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的煤炭勘查，提供一批新的后備資源基地，增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛禾抗┙o能力。加大沁水盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地南緣和東緣、吐哈盆地、遼寧阜新—沈北、山西寧武、河南安陽(yáng)—鶴壁、重慶松藻、滇東—黔西等區(qū)域的煤層氣勘查，到2015年和2020年，新增煤層氣查明資源儲(chǔ)量分別達(dá)到1萬(wàn)億立方米和1.2萬(wàn)億立方米，為煤層氣規(guī)模開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。


加強(qiáng)其他能源礦產(chǎn)資源勘查，促進(jìn)能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)鈾礦勘查，對(duì)共、伴生鈾礦進(jìn)行綜合勘查和評(píng)價(jià)，北方主攻重要盆地砂巖型鈾礦，南方主攻硬巖型鈾礦，力爭(zhēng)探明一批新的礦產(chǎn)地，提高鈾礦資源對(duì)核電發(fā)展的保障能力。加快南海北部陸坡、南沙海域、東海陸坡等海域，以及陸區(qū)凍土帶的天然氣水合物資源遠(yuǎn)景調(diào)查評(píng)價(jià)，努力開辟新能源。加強(qiáng)松嫩、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、青藏高原等油頁(yè)巖富集靶區(qū)勘查。加強(qiáng)準(zhǔn)噶爾、松遼、四川等盆地的油砂勘查。加強(qiáng)華北平原東部、松遼盆地、蘇北盆地、南襄－江漢盆地、蘇魯山地、河套盆地、太行山地和東南沿海等地區(qū)的地?zé)豳Y源勘查，評(píng)價(jià)和發(fā)現(xiàn)一批新的地?zé)崽铩?BR>

加強(qiáng)重要金屬礦產(chǎn)資源勘查，促進(jìn)資源基地建設(shè)。加強(qiáng)西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等16個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查。西部地區(qū)以尋找大型、超大型礦床為目標(biāo)，提交一批可供進(jìn)一步詳查的大型、超大型礦產(chǎn)地；中東部地區(qū)主要開展隱伏與深部礦床找礦工作，力爭(zhēng)在長(zhǎng)江中下游等重點(diǎn)成礦區(qū)帶取得找礦重大進(jìn)展。到2015年，初步查明8處以上超大型礦床，形成45處以上可供國(guó)家規(guī)劃和建設(shè)的大型重要金屬礦產(chǎn)資源基地，為礦業(yè)發(fā)展提供接替資源保障。


加強(qiáng)重要非金屬礦產(chǎn)資源勘查，為化工和建材業(yè)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。重點(diǎn)開展磷、硫、鉀鹽、優(yōu)質(zhì)高嶺土、菱鎂礦、晶質(zhì)石墨、優(yōu)質(zhì)葉蠟石、螢石、優(yōu)質(zhì)膨潤(rùn)土等礦產(chǎn)資源勘查。加強(qiáng)成礦條件好的貴州、云南、湖北、四川等地區(qū)的磷礦勘查，發(fā)現(xiàn)一批新的大中型磷礦產(chǎn)地，增加資源儲(chǔ)量。加強(qiáng)華北地臺(tái)北緣、長(zhǎng)江中下游、粵桂湘贛成礦區(qū)帶，四川、內(nèi)蒙古、云南等西部省區(qū)硫資源勘查。有計(jì)劃有重點(diǎn)地對(duì)成鹽成鉀條件好的油氣區(qū)加強(qiáng)鉀鹽勘查，加強(qiáng)對(duì)青海、新疆、西藏、四川等省區(qū)鹽湖型鉀鹽和富鉀鹵水的勘查，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)找礦新突破，為鉀肥基地建設(shè)增加資源儲(chǔ)量。加強(qiáng)具有地方特色的建材及其他重要非金屬礦產(chǎn)的勘查，發(fā)現(xiàn)一批可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。


加大深部和礦山外圍找礦力度，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。以我國(guó)短缺、長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的大宗礦種為重點(diǎn)，兼顧具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)礦種，加強(qiáng)深部找礦工作。開展主要成礦區(qū)帶深部資源潛力評(píng)價(jià)，重要固體礦產(chǎn)工業(yè)礦體勘查深度推進(jìn)到1500米。加強(qiáng)礦山地質(zhì)工作，擴(kuò)大資源儲(chǔ)量。在成礦地質(zhì)條件有利、找礦潛力大、市場(chǎng)需求好的礦種的大中型危機(jī)礦山深部和外圍，實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批具有較大規(guī)模的隱伏礦床，到2010年，實(shí)現(xiàn)120個(gè)以上危機(jī)礦山接替資源找礦突破，平均延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限10－15年，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。


加強(qiáng)地下水勘查，為生產(chǎn)生活用水提供資源保障。開展主要含油氣盆地和大型煤炭基地地下水勘查，為能源基地開發(fā)提供水資源保障。加強(qiáng)大中型城市應(yīng)急地下水水源地勘查，提高城市供水安全保障程度。繼續(xù)開展干旱缺水和地方病高發(fā)區(qū)地下水勘查，為飲水安全提供基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)重要農(nóng)牧區(qū)、西南巖溶石山地區(qū)、南方紅層分布區(qū)以及老少邊窮缺水農(nóng)村地區(qū)地下水勘查，為人畜飲用水提供保障。


（三）促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查有序發(fā)展


構(gòu)建地質(zhì)工作新機(jī)制，充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作對(duì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的引導(dǎo)作用。完善中央、地方、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作合理分工、相互促進(jìn)，勘查開發(fā)緊密銜接、良性循環(huán)，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和地勘單位的改革相互配合，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)多元化資金投入礦產(chǎn)資源勘查。中央地質(zhì)勘查基金著重用于國(guó)家確定的重要礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查，降低商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)勘查資金投入。加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理，培育壯大商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體，確立企業(yè)在商業(yè)性勘查中的主體地位，營(yíng)造促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的環(huán)境。


合理布局，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查空間秩序。劃定不同功能的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)，科學(xué)劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查合理布局。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)成礦區(qū)帶地質(zhì)找礦的統(tǒng)籌規(guī)劃。在重點(diǎn)成礦區(qū)帶、大中型礦山深部及外圍地區(qū)圈定重點(diǎn)勘查區(qū)，推進(jìn)整體勘查，嚴(yán)禁將礦產(chǎn)地化大為小、分割出讓，嚴(yán)禁新設(shè)探礦權(quán)勘查程度低于原有工作程度。在有望形成找礦重大突破的遠(yuǎn)景區(qū)，編制統(tǒng)一部署的實(shí)施方案，引導(dǎo)中央、省級(jí)財(cái)政各類地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金和社會(huì)資金有序投入礦產(chǎn)勘查。在鐵、錳、鉻、銅、鋁、鎳、鉛、鋅、鉀鹽等緊缺礦產(chǎn)具有找礦前景區(qū)域、具有礦產(chǎn)資源潛力的老少邊窮地區(qū)鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)勘查區(qū)內(nèi)通過優(yōu)先設(shè)置探礦權(quán)，引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，促進(jìn)社會(huì)資本投入。在國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的礦產(chǎn)地，具有重要價(jià)值需要保護(hù)的礦區(qū)，現(xiàn)階段開發(fā)技術(shù)條件不成熟的礦產(chǎn)地，有計(jì)劃開展礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）和重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的一定范圍內(nèi)依法限制礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。限制勘查區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置數(shù)量，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的勘查活動(dòng)。禁止勘查區(qū)內(nèi)除公益性地質(zhì)工作外，已有的礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)要逐步有序退出。


加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。建立健全礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源勘查資質(zhì)和勘查工作方案，強(qiáng)化探礦權(quán)人的義務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督探礦權(quán)人在勘查期限內(nèi)的勘查投入。建立探礦權(quán)人勘查區(qū)塊退出機(jī)制，鼓勵(lì)加大勘查投入，對(duì)圈而不探、未完成最低勘查投入等法定義務(wù)、以采代探和擅自部署開拓工程，經(jīng)責(zé)令整改而逾期不改或整改不力的，實(shí)行強(qiáng)制退出并不予批準(zhǔn)新的探礦權(quán)。完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的政策體系，依法監(jiān)督和維護(hù)正常的勘查秩序。加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)自律，健全礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)制，完善地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理，保護(hù)地質(zhì)資料匯交人的合法權(quán)益。


四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控


（一）提高重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力


能源礦產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，鼓勵(lì)開采石油、天然氣、煤層氣、油砂、油頁(yè)巖等礦產(chǎn)。加快海域油氣資源的勘探開發(fā)，優(yōu)化開發(fā)陸上油氣資源，深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的資源潛力，加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度，確保全國(guó)石油產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)并保持穩(wěn)步上升。加快西南、鄂爾多斯、塔里木、松遼、柴達(dá)木、中原地區(qū)和東海七大天然氣基地的建設(shè)步伐。力爭(zhēng)到2015年天然氣產(chǎn)量超過1600億立方米，2020年進(jìn)一步提高開采能力。

[1] [2] [3]