《關于學習貫徹國務院廉政工作會議精神的意見》

在國務院第一次廉政工作會議上，溫家寶總理作了重要講話，總結了過去五年政府系統的反腐倡廉工作，對貫徹落實黨的十七大、十七屆二中全會和中央紀委第二次全會精神，推進２００８年的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了部署。為貫徹落實這次會議精神，抓好人力資源和社會保障系統的反腐倡廉工作，經人力資源和社會保障部黨組研究，現提出如下貫徹意見。

一、深入學習領會會議精神，切實把廉政建設擺在更加突出的位置

國務院第一次廉政工作會議是加強政府機關黨風廉政建設的一次重要會議，溫家寶總理的重要講話，深刻闡述了新形勢下推進廉政和反腐敗制度建設，加強對權力監督制約的極端重要性，要求各級政府堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲防體系建設，認真做好領導干部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風、查辦違法違紀案件、從源頭上預防和治理腐敗等項工作，任務明確，要求具體，措施有力，對推進政府系統反腐倡廉建設具有十分重要的指導意義。部屬各單位和地方各級人事部門、勞動保障部門要把學習貫徹溫家寶總理重要講話與學習貫徹黨的十七大、十七屆二中全會和中央紀委第二次全會精神結合起來，與貫徹落實全國人事廳（局）長會議和勞動保障工作會議精神結合起來，與人事和勞動保障具體業務工作結合起來，研究制定貫徹落實方案，明確工作任務、目標要求和落實措施。要組織好廉政工作會議精神的傳達學習，教育和引導廣大黨員干部深刻領會溫家寶總理重要講話的精神實質，準確把握反腐敗斗爭面臨的形勢，了解和掌握反腐倡廉的總體部署、工作任務、基本要求和落實措施，增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，積極參與黨風廉政建設和反腐敗工作，確保各項任務扎扎實實取得實效。

二、加強制度建設，從源頭上防治腐敗

根據《國務院工作規則》，結合實際，制定《人力資源和社會保障部工作規則》和各項廉政制度，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

（一）健全科學民主決策制度。要按照國務院賦予人力資源和社會保障部的職責，科學合理制定“三定”規定，完善權力結構、規范權力運行、防止權力濫用，進一步轉變職能。各級人事、勞動保障部門，要健全民主集中制，不斷完善議事規則和決策程序，在重大決策、重要項目安排、重要干部任免和大額資金使用上堅持集體討論決定。要完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查、專家評審等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

（二）健全規范權力運行制度。進一步清理行政許可和非行政許可審批項目，規范審批審核程序、標準和相應的責任，建立健全行政審批責任追究制度，實現權力與責任的對等統一。建立健全資金分配、工程建設、政府采購等方面的制度和規定，防止權力濫用。進一步規范財務制度，嚴格“收支兩條線”管理，嚴禁設立“小金庫”。

（三）健全和完善政務公開制度。認真落實國務院《政府信息公開條例》，健全和完善人力資源和社會保障部門政務公開制度，繼續擴大公開范圍和層次，規范公開內容和形式，落實好政務公開的監督、檢查和責任追究制度，深入推進人力資源和社會保障系統政務（政府信息）公開工作，努力實現人力資源和社會保障公共服務信息化，政務公開網絡化，確保涉及群眾利益的各類事項和行政權力運行過程，及時向服務對象公開。

（四）建立預防腐敗長效機制。認真按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，建立健全廉政勤政各項制度和黨風廉政建設責任制，監督檢查制度落實情況。完善集體領導和個人分工負責相結合的制度和辦法。堅持領導干部述職述廉、廉政承諾、民主評議、誡勉談話和黨員領導干部報告個人有關事項的規定等制度。嚴格按規定召開領導干部民主生活會，不斷提高民主生活會質量。

三、嚴格監督檢查，嚴肅查處違法違紀案件

（一）加強對執行政治紀律和落實科學發展觀情況的監督檢查。加強黨的政治紀律教育，增強黨員干部的黨性觀念，始終與黨中央保持一致；教育黨員干部自覺運用科學發展觀指導人事和勞動保障工作，認真落實好黨中央、國務院關于人事和勞動保障各項方針政策，切實解決好涉及群眾利益的突出問題，糾正違背科學發展觀和構建和諧社會要求的行為，確保政令暢通，維護中央權威。

（二）加強對黨員干部廉潔自律情況的監督檢查。認真執行黨內監督條例，落實黨內監督各項規定。深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題；糾正領導干部違反規定買賣股票和在住房上以權謀私的問題；糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題；治理領導干部違規插手招標投標、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。

（三）加強對重點部位和環節的監督檢查。加強對財政資金劃撥、干部任免和調配、軍轉干部安置、技術職稱評定、博士后設站評審、博士后基金資助評審、留學人員資助評審、職業資格設置、資格證書核發、醫療保險藥品目錄調整、企業年金基金管理機構資格認定、境外就業中介機構審批等工作的監督，防止濫用權力的問題發生。加強對工程建設項目、資格證書印制發放、物資采購招標投標以及部機關領導干部選拔任用、錄用公務員、接收安置軍轉干部等工作的全程監督。對專項資金清理及部內各單位財務管理、資金使用情況進行審計監督。嚴格實行領導干部任期內和離任經濟責任審計制度。

（四）加強行政監察和執法檢查工作。積極開展對貫徹執行《行政許可法》、《公務員法》、《勞動法》、《就業促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》等法規情況的監督檢查，糾正行政行為失當、不依法辦事、執法不嚴、執法不公等行為，維護群眾的合法權益。進一步嚴肅干部人事工作紀律，加強對公務員錄用、執行干部調配和工資政策等工作的監督檢查，嚴肅人事考試和職業資格考試的考風考紀。

（五）認真做好信訪工作，嚴肅查處違法違紀案件。嚴格執行《信訪條例》，高度重視、努力做好來信來訪工作。依紀依法查處官商勾結、權錢交易、權色交易及規避招標、虛假招標的案件，查處貪污、擠占、挪用、騙取社會保險基金和勞動保障專項資金的案件，查處違反干部人事工作紀律的案件，查處商業賄賂案件和損害群眾利益的案件，并注意發揮查辦案件的治本功能。

四、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）開展經常性的黨風廉政教育。部屬各單位和地方各級人事、勞動保障部門要把黨風廉政教育作為領導班子成員學習內容，列入黨校教學和干部培訓計劃。重視抓好理想信念和黨紀條規教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強宗旨意識、廉政意識和法紀意識。要運用正反面典型開展示范和警示教育，增強教育的針對性和說服力。

（二）加強公務員反腐倡廉教育，弘揚公務員精神。深入開展“做人民滿意公務員”活動，開展公務員行為規范和職業道德教育實踐活動，制定推進公務員職業道德建設的指導意見，貫徹實施《行政機關公務員處分條例》，將反腐倡廉教育納入公務員培訓規劃并抓好落實。

（三）積極推進廉政文化建設。豐富和發展人事、勞動保障部門社會主義先進文化建設，努力形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。不斷豐富教育內容，創新教育形式，改進教育方式方法，積極開展各種有聲勢、有特色、有影響的宣傳教育活動，擴大教育面，增強有效性。

五、加強政風行風建設，切實維護群眾利益

（一）加強作風建設，樹立良好風尚。要在各級領導干部中大力倡導心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，秉公用權、廉潔從政等“八個方面”的良好作風，圍繞改進干部作風加強制度建設，健全和完善既有激勵保障作用，又有約束懲戒作用的制度體系，切實解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，努力做到為民、務實、清廉，以良好的作風取信于民。

（二）抓好行風建設，提高服務水平。繼續深化創建“優質服務窗口”活動，抓好基層服務窗口規范化、標準化建設，總結推廣經驗，樹立先進典型。督促指導基層部門參加當地政府組織的民主評議政風行風活動，認真糾正在服務態度、服務質量、工作效率和工作作風等方面存在的問題。堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，糾正形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。完善監督機制，發揮群眾監督、輿論監督作用，主動接受服務對象的監督。

（三）開展社保基金專項治理工作。按照中央紀委第二次全會的部署，積極會同監察部等部門抓好社會保險基金專項治理的部署、落實和檢查工作，重點檢查社保基金征繳、支付、管理和就業再就業資金分配使用情況，堅決制止和糾正違反基金監管法規政策的行為，確保基金應收盡收、專戶儲存、專款專用。繼續清理和糾正審計檢查中發現的問題，對重點問題的整改情況跟蹤問效，全程督辦。對基金管理中的違法違紀案件進行嚴肅查處，并積極追回被擠占挪用的基金。

（四）糾正和查處損害群眾利益的突出問題。按照國務院辦公廳《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》要求，全面清理規范各類職業資格的設置、考試、培訓、發證等活動，規范職業技能鑒定管理。加強收費管理，清理規范出版發行教材和人力資源市場公共服務等與群眾利益密切相關的活動和收費，嚴格執行規定和標準。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，積極開展清理拖欠農民工工資專項活動，加強監督檢查，維護農民工合法權益。嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。

（五）深入調查研究，指導系統政風行風建設。要深入開展調查研究，分析基層部門在政風行風建設方面存在的突出問題，積極探索防治的方法和途徑，提高工作的針對性和有效性。要創新和完善防治行業和部門不正之風的領導體制和工作機制，發揮業務部門的職能作用，全面落實國務院糾風辦提出的各項要求，推進系統糾風工作深入開展。