農民工養老保險要“可進可退可轉”

　　勞動和社會保障部新聞發言人22日表示，國家目前正在抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，以此進一步擴大維護農民工的權益。

　　推進對農民工養老保險制度的研究，首先要思考，當前的城市養老保險制度有沒有可能涵蓋農民工？

　　由于農民工大部分不被允許進入城鎮登記就業人口，以致：第一，企業年金配比成問題，第二，城市財政不愿意負擔農民工的養老保險，第三，部分農民工自身的繳納意愿比較低。如此，農民工要進入城鎮養老保險體系就比較困難，而退回到農村的養老保險體系，即不管農民工身在何處、收入來源如何，都在其戶籍所在地繳納養老保險，同樣面臨問題：農民工若在其他城市工作，地方財政同樣也沒有動力進行配套資金支持。

　　如果城市不愿，農村不管，那么農民工養老保險的處境就會相當尷尬。

　　說到底，農民工的養老保險問題，從國家層面來考慮，關鍵是錢，也就是財政問題。覆蓋農民工養老保險需要財政配套，錢從何來？由于目前主要實行現收現付制度，在養老金上，一旦出現人口老齡化、形成人口結構倒掛，就會出現少量工作的人卻要養大量老人的局面，形成養老金的巨大缺口。

　　對此，有學者建議將這部分還沒有充實到養老金賬戶里的資金，變成養老金在國有企業的股份，繼續支持國有企業并以股份取得相應的收益，這就是所謂“以國有股充養老金”方案。然而，這一方案因涉及不同層面的利益問題，爭議很大，至今沒有方案出臺。

　　可以說，戶籍制度造成的農民工漂移在城鄉之間的局面，決定了在養老金問題上，中央和地方之間、地方和地方之間必須形成協調機制，摒棄推諉。這是農民工養老保險問題的復雜性所在。但這種復雜性同時也要求農民工養老保險機制必須靈活方便，如此才能應對農民工的復雜問題。而把握“可進可退可轉”的大體原則，或許有助于推動農民工養老保險的步伐。

　　首先，對于農民工來說，選擇養老保險有幾點考慮，一是要有收益，二是要方便靈活。養老金有收益原本不是問題，問題是現在的錢和將來的錢對于農民工來說價值不同，農民工由于其流動性和不穩定性，偏好持有現金而非未來的預期收益，因此農民工養老保險在其轉換工作的時候要可以折現。也就是隨時“可退”，例如廣東的東莞市允許外來務工人員離開本地時進行退保，或將養老保險轉到戶籍所在地。

　　其次，由于農民工的收入不穩定，因此固定一個繳納額度往往讓農民工望而卻步。因此不妨多提供選項，讓農民工自己選擇，例如可以月繳10元、20元、40元、100元等不同額度，農民工可以自己評估當時的處境選擇繳納額度。例如盡管某一月農民工收入很高，但可能由于其生病等額外情況，甚至可以選擇不繳納，等到下一個月續繳，也就是隨時“可進”。

　　最后，要在不同額度的基礎上，允許靈活轉換。如果能夠達到城市標準的，例如月繳120元能夠得上城市標準，那么就要允許農民工養老金轉入城鎮養老保險體系。當農民工不能持續維持月繳120元的時候，要允許其退出城市養老保險體系；對于還夠不上城市標準的，可以轉入農村的養老保險體系，也就是靈活“可轉”。

　　總體而言，由于農民工的流動性和不穩定性，造成農民工養老保險問題復雜難解。但把握“可進可退可轉”的大體原則，會有助于將這一游走在城市和農村之間的群體，納入到養老保險覆蓋的范圍。