推進海峽西岸學習型社會建設(shè)

　　黨的十七大報告指出，到2020年，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高；加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民學有所教，推動建設(shè)和諧社會；優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國；發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。黨的十七大報告為我省加快發(fā)展終身教育，以人為本促進教育與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成海峽西岸學習型社會指明了方向，也提出了新的更高的要求。

　　社區(qū)是社會的組成部分和基本單元，是社區(qū)居民日常交往、共同生活、緊密聯(lián)系、相互學習的區(qū)域性環(huán)境。滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的學習需求離不開教育這一基礎(chǔ)性、保障性、支撐性的資源。社區(qū)教育作為終身教育體系和學習型社會的切入點和基本載體，在促進全民學習、終身學習和人的全面發(fā)展上具有重要的作用。社區(qū)教育倡導(dǎo)的“全員、全程、全方位”的教育，能夠?qū)⒔逃�置于一定社會區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化背景中，把各級各類教育延伸到基層社區(qū)和每個家庭，并能整合豐富多彩的教育形式，營造有利于人的全面發(fā)展的良好氛圍和人文環(huán)境，讓每個居民都能不斷豐富和發(fā)展自己，提高素質(zhì)和生活質(zhì)量。同時，社區(qū)教育又是社區(qū)建設(shè)和社會發(fā)展的重要推動力量，是推動教育與社區(qū)、教育與社會有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，進而為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的基本手段與途徑之一。社區(qū)教育不僅能夠提升社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展，更重要的是能夠?qū)⒔逃�與社區(qū)結(jié)合、教育與生活融合，進而促進教育與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而這正是形成學習型社會的鮮明特征，同時也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。社區(qū)教育倡導(dǎo)的教育民主化、普及化的理念，可以把平等的學習機會提供給每一個人，以及人生的每一個階段，對于推動和實現(xiàn)教育公平、社會公平也具有積極而重要的作用。當前，我省正在加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，對各級各類教育的發(fā)展提出了新的更高的要求。通過大力發(fā)展社區(qū)教育，推動終身教育工作向縱深發(fā)展，構(gòu)建具有福建特色的終身教育體系，可以在更高層面和更大范圍上推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)學習型社會的建設(shè)。

　　經(jīng)過努力，我省的社區(qū)教育取得了積極進展，特別是2005年省人大通過的全國第一個地方性終身教育法規(guī)<<福建省終身教育促進條例>>，對促進全省終身教育和社區(qū)教育的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，對全國的終身教育和社區(qū)教育也產(chǎn)生了積極的影響。我省以創(chuàng)建社區(qū)教育實驗區(qū)為抓手，充分發(fā)揮實驗區(qū)先行引領(lǐng)和輻射帶動作用，以此帶動各市、縣的終身教育和社區(qū)教育工作。到2007年底，全省已建立了3個全國社區(qū)教育實驗區(qū)和13個省級社區(qū)教育實驗單位，社區(qū)教育在開展全民學習、終身學習等方面取得了明顯進展。當然，我省社區(qū)教育在取得較快發(fā)展的同時，也存在著諸如社區(qū)教育發(fā)展不平衡、適應(yīng)社區(qū)教育發(fā)展需要的管理體制與運行機制尚未有效建立、資源整合統(tǒng)籌不夠、社區(qū)教育活動的針對性時效性不強、社區(qū)教育經(jīng)費投入難以落實等制約社區(qū)教育進一步發(fā)展的問題。

　　社區(qū)教育是一項公益性為主的社會教育，是一項系統(tǒng)的社會工程。海峽西岸學習型社會的建設(shè)要求社區(qū)教育形成“黨政引導(dǎo)、多方支持、全民參與”的繁榮局面，需要社會方方面面的參與和支持，特別是需要在以下六個方面著力運作：

　　要加強理念引導(dǎo)，形成全民學習、終身學習的氛圍。全民學習、終身學習是當今社會進步和教育發(fā)展的必然趨勢，是促進社會和諧的應(yīng)有理念。加強理念引導(dǎo)，是我省發(fā)展終身教育和社區(qū)教育的首要前提。為此，需要充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳終身教育、終身學習的理念，積極營造全民學習、終身學習的氛圍。如廈門市思明區(qū)通過開展“五個一”宣傳活動，即舉辦一份社區(qū)教育簡報，一個社區(qū)教育網(wǎng)站，每年一場全區(qū)社區(qū)教育工作會議，每年一場大型社區(qū)教育活動，每年一本社區(qū)教育實踐與理論成果專輯，廣泛宣傳終身教育和社區(qū)教育思想，讓終身學習的理念深入到社區(qū)居民心中。在加強宣傳的同時，我們還要積極倡導(dǎo)“學習革命”，打造學習文化，讓學習成為人們的生活方式之一，形成“人人學習、時時學習、處處學習”的局面。此外，要總結(jié)、交流、推廣各地開展社區(qū)教育的經(jīng)驗和做法，努力營造有利于社區(qū)教育發(fā)展的良好環(huán)境，推動社區(qū)教育深入持續(xù)發(fā)展，并提高層次和品位。
　
　　要理順體制機制，夯實社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)教育是社會、政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，目前我省的社區(qū)教育還處于起步階段，加強領(lǐng)導(dǎo)、建立機構(gòu)、完善體系是推動社區(qū)教育迅速發(fā)展的重要保障。各地黨委和政府要加強對社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立黨政牽頭、相關(guān)部門負責人參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確有關(guān)部門的職責分工，建立社區(qū)教育專項工作制度，盡快建立和完善“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制和運行機制，并落實相應(yīng)的管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費，加強對社區(qū)教育的指導(dǎo)和管理，組織開展社區(qū)教育檢查和評估，夯實社區(qū)教育的發(fā)展基礎(chǔ)，推動社區(qū)教育健康、持續(xù)發(fā)展。

　　要開展豐富多彩的教育活動，滿足社區(qū)居民多樣化的學習需求。社區(qū)教育的生命力和活力在于開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育培訓活動。我們要以人為本，以社區(qū)居民多樣化的學習需求為立足點，提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源，開展好量大面廣、受到社區(qū)居民普遍歡迎的各類教育培訓活動。當前，要把社區(qū)教育的重點放在成人教育上，努力滿足在職人員的崗位培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、老年人群社會文化活動、弱勢人群提高生存技能培訓、外來人群適應(yīng)城區(qū)生活和職業(yè)技能培訓等各類人群的學習需求。同時，要緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)的中心工作和社區(qū)居民的教育培訓需求，確定相關(guān)的教育培訓課程和教學內(nèi)容，拓展和豐富教育培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓形式模式，增強社區(qū)教育的針對性與實效性。

　　要整合與開發(fā)資源，形成社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。教育資源的整合與開發(fā)是社區(qū)教育的重要基礎(chǔ)工作。由于不同社區(qū)及社區(qū)成員具有不同的特點與需求，決定了社區(qū)教育資源應(yīng)當具有豐富性、個性化的特點。當前，全省各地要加快各類社區(qū)教育資源的整合、開發(fā)與綜合利用，橫向聯(lián)合，縱向溝通，特別是有計劃地促進各級各類學校和教育培訓機構(gòu)向社區(qū)開放，充分發(fā)揮社區(qū)組織、民間組織、志愿者組織的作用，實現(xiàn)社區(qū)教育資源共享，搭建社區(qū)公共學習服務(wù)平臺，為社區(qū)居民更新知識、掌握技能、提高生活品質(zhì)提供服務(wù)。同時，要依托地方優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建地方特色的社區(qū)學院，發(fā)揮好社區(qū)學院的龍頭與輻射帶動作用，形成三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求。

　　要凝聚多方力量，形成社會評價與激勵機制。終身教育體系的構(gòu)建，社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)居民自覺學習習慣的養(yǎng)成，不僅僅取決于居民自身，還需要社會評價和激勵機制的建立與健全。為此，建議我省要繼續(xù)抓好《福建省終身教育促進條例》的施行和落實工作，為社區(qū)教育的開展提供法律保障，引導(dǎo)和規(guī)范各類終身教育、社區(qū)教育活動，進一步提高社會各界和廣大民眾參與終身教育的法律意識，鼓勵民眾參與終身教育和社區(qū)教育的學習活動。同時，我們可以嘗試在全省建立開放式的終身教育“學分銀行、課程超市”，推行“學分互認”制度，試行正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學歷教育與非學歷教育、學校教育與社會教育之間學習成果的互認，搭建不同教育形式和類型之間互聯(lián)互通的“立交橋”，促進終身教育與社區(qū)教育的發(fā)展與創(chuàng)新。此外，我們還可以試行社區(qū)居民終身學習記錄卡制度，對完成一定學時，并獲得考試、考核合格者，政府以購買教育、培訓的方式，適當予以教育金的獎勵。

　　要緊扣信息時代脈搏，發(fā)揮遠程教育的優(yōu)勢。黨的十七大首次將遠程教育與全民學習、終身學習的學習型社會有機聯(lián)系在一起。我們要緊扣信息時代的脈搏，發(fā)揮遠程教育的優(yōu)勢，借助信息化載體促進社區(qū)教育有一個大的發(fā)展。2004年《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》提出，要充分運用現(xiàn)代遠程教育手段，開展現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)筑起社區(qū)居民全民學習、終身學習的平臺。福建電大作為我省終身教育、遠程教育的主體力量，經(jīng)過29年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)形成了“天地人網(wǎng)結(jié)合、省市縣三級平臺互動”的辦學網(wǎng)絡(luò)。我省社區(qū)教育的開展可以發(fā)揮福建電大系統(tǒng)的優(yōu)勢與作用，利用遠程教育的技術(shù)和手段，構(gòu)建全省開放式的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)全省社區(qū)教育指導(dǎo)咨詢中心、教學資源中心和研究中心，形成遠程開放的終身學習服務(wù)平臺，促進我省社區(qū)教育又好又快地發(fā)展。