把農民工納入工會幫扶范圍

　　中華全國總工會副主席、書記處書記孫春蘭在今年的全國工會幫扶工作會議上表示，2008年全國工會系統的重要任務之一是要把農民工納入工會幫扶范圍。

　　孫春蘭表示，當前農民工總量達2億多人，其中跨省流動的農民工為1.2億人，他們中相當一部分人在進城就業中遇到多方面的現實問題，迫切需要工會組織為他們提供幫助和服務。各級工會要高度關注農民工子女就學問題。要進一步延伸對農民工子女的助學服務，幫助他們聯系到企業培訓實習和安置就業。同時，要切實加強對農民工的就業服務、法律援助、應急生活救助和政策咨詢，為農民工提供具體的幫助，叫響做實“職工有困難找工會”、“農民工有困難找工會”。

　　另據了解，目前，我國社會保障體系的基本框架已經初步形成，但社會保障制度仍不夠健全，覆蓋面還比較窄，保障水平還偏低，保障功能還不盡完善。相當數量職工特別是農民工、關閉破產企業職工和城鎮靈活就業人員還沒有納入社會保障制度的覆蓋范圍，一些低保邊緣戶和一些納入社保范圍的職工由于遭受自然災害、罹患重大疾病等原因生活還比較困難。根據2007年第六次全國職工隊伍狀況調查結果，城鎮職工參加養老、失業、醫療、工傷和生育五項社會保險的比例分別僅為70.6%、51.7%、68%、35.6%和22.1%，尤其是一些私營和個體企業職工的參保比例更低。黨和政府高度重視這一問題，把建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系作為全面建設小康社會的一項重大任務來抓。工會開展多種形式的幫扶活動，為包括農民工在內的困難職工雪中送炭，幫助職工解決后顧之憂，進一步緩解職工困難的程度，是對社會保障制度的有效補充，也是工會推動完善社會保障體系、參與社會管理、提供公共服務的具體舉措。

　　以下為孫春蘭在全國工會幫扶工作會議上的講話全文：

　　認真學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神 扎實推進工會幫扶工作的創新發展

　　同志們：全國“兩會”勝利閉幕不久，全總就召開幫扶工作會議，主要任務是貫徹落實胡錦濤總書記視察天津市困難職工幫扶中心時的重要指示，總結經驗，表彰先進，部署下一步工作，扎實推進工會幫扶工作的創新發展。剛才，天津市委領導同志發表了熱情洋溢的致辭，介紹了黨委政府加強領導、大力支持工會開展幫扶工作的做法，使我們很受啟發和鼓舞。會上，天津市總工會、昆明市總工會等單位還將介紹他們開展幫扶工作的有益經驗。這些經驗內容豐富，特色鮮明，措施得力，成效顯著，集中體現了新時期工會幫扶工作的創新成果，凝聚著廣大工會干部的心血和智慧，值得各地學習和借鑒。在此，我代表中華全國總工會，向天津市委、市政府，向多年來關心支持工會工作的各級黨政領導和社會各界表示衷心的感謝，向在工會幫扶工作中作出突出貢獻、獲得表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，向工作在為困難職工服務第一線的同志們致以親切的問候！下面，我講幾點意見。

　　一、深入學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，切實增強做好工會幫扶工作的責任感與使命感2007年12月31日，胡錦濤總書記視察了天津市困難職工幫扶中心,對做好工會工作特別是困難職工幫扶工作作出了重要指示。胡錦濤總書記充分肯定了幫扶中心的地位作用，指出成立困難職工幫扶中心是一個創舉，體現了以人為本的精神，體現了黨中央關于切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的要求，給困難職工帶來了黨和政府的關懷，帶來了社會大家庭的溫暖，為社會和諧作出了貢獻；著重強調了幫扶中心的職責任務，指出幫扶中心要把困難職工當作自己的兄弟姐妹，向他們伸出援助之手，急困難職工之所急，幫困難職工之所需，解困難職工之所難，更好地為困難職工服務；進一步指明了幫扶中心的發展方向，希望各級工會再接再厲，拓展幫扶范圍，完善幫扶方式，提高幫扶水平，使幫扶中心成為充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家。

　　胡錦濤總書記的重要指示，內容深刻、意義深遠，充分體現了鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，體現了我們黨貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、關注和保障民生的重要思想，具有很強的指導性和針對性。這是胡錦濤總書記繼2006年5月視察云南省昆明市幫扶中心和2007年1月視察遼寧省葫蘆島市連山區扶貧超市之后，第三次視察困難職工幫扶中心，充分體現了黨中央對全國億萬職工特別是困難職工的親切關懷和對工會工作的高度重視和支持，對各級工會和廣大工會干部是巨大的激勵和鞭策，為工會進一步做好困難職工幫扶等各項工作提出了新的更高要求，指明了努力方向。各級工會組織一定要認真學習、深刻領會胡錦濤總書記的重要指示精神，與學習貫徹黨的十七大精神和全國“兩會”精神結合起來，充分認識做好工會幫扶工作的重要意義，切實增強做好幫扶工作的責任感與使命感。

　　做好幫扶工作，是工會維護職工勞動經濟權益、促進社會和諧的客觀需要。黨的十七大把著力保障和改善民生、促進社會公平正義擺在更加突出的位置。今年“兩會”一個突出特點，就是對民生問題的高度關注。勞動經濟權益是職工最關心、最直接、最現實的利益問題，是黨和政府高度重視和關注的民生問題，也是工會履行維護職工合法權益基本職責、在構建和諧社會中發揮作用的重要著力點。困難職工是職工隊伍中最需要得到工會組織維護和幫助的，是工會維權和幫扶的重點。改革開放以來，職工利益總體上得到實現、生活水平大幅度提高。但也要看到，當前和今后一個時期，我國仍處于社會主義初級階段，特別是隨著改革發展進入關鍵時期，經濟社會發展過程中一些深層次的矛盾和問題日益顯現，職工利益的實現面臨一些新情況新問題，部分職工生產生活遇到暫時困難，特別是一個時期以來食品和住房價格增長過快，加劇了低收入職工群體的生活困難。截至2008年2 月底，全國困難職工家庭總戶數為481.8萬戶，困難職工總人數為725萬人。因此，適應新的形勢要求，不斷加大工會幫扶工作力度，努力協助配合黨委政府，幫助職工特別是困難職工、下崗失業人員和農民工解決在就業、就醫、住房、子女就學等方面存在的突出困難，使他們共享改革發展成果，仍然是工會面臨的繁重而艱巨的任務，也是工會為黨和政府分憂、為職工群眾解難，推動科學發展、促進共建共享和諧社會的重要實踐。

　　做好幫扶工作，是工會推動完善社會保障制度、參與社會管理和建設的重要途徑。目前，我國社會保障體系的基本框架已經初步形成，但社會保障制度仍不夠健全，覆蓋面還比較窄，保障水平還偏低，保障功能還不盡完善。相當數量職工特別是農民工、關閉破產企業職工和城鎮靈活就業人員還沒有納入社會保障制度的覆蓋范圍，一些低保邊緣戶和一些納入社保范圍的職工由于遭受自然災害、罹患重大疾病等原因生活還比較困難。根據2007年第六次全國職工隊伍狀況調查結果，城鎮職工參加養老、失業、醫療、工傷和生育五項社會保險的比例分別僅為70.6%、51.7%、68%、35.6%和22.1%，尤其是一些私營和個體企業職工的參保比例更低。黨和政府高度重視這一問題，把建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系作為全面建設小康社會的一項重大任務來抓。工會開展多種形式的幫扶活動，為包括農民工在內的困難職工雪中送炭，幫助職工解決后顧之憂，進一步緩解職工困難的程度，是對社會保障制度的有效補充，也是工會推動完善社會保障體系、參與社會管理、提供公共服務的具體舉措。同時通過開展幫扶工作，不僅可以幫助職工解決生產生活中的實際困難，而且有利于弘揚中華民族扶危濟困、助人為樂的傳統美德和工人階級團結友愛、自強不息的精神風尚，推進社會主義精神文明建設，體現社會主義大家庭的溫暖。

　　做好幫扶工作，是工會竭誠服務職工群眾、不斷增強工會組織吸引力和凝聚力的重要舉措。工會幫扶工作是直接為廣大職工特別是困難職工服務的，涉及政策咨詢、生活救助、就業服務、法律援助等許多方面的工作，在工會工作全局中處于十分重要的位置，對于推動工會各項工作的開展，在社會主義和諧社會建設中充分發揮組織、引導、服務職工和維護職工合法權益的作用，具有重要的意義。通過幫扶工作，可以使工會進一步了解職工群眾的呼聲，把握職工群眾的思想脈搏，掌握職工需求的第一信號，提高工會工作的針對性和實效性，擴大工會的社會影響，使“職工有困難找工會”、“農民工有困難找工會”的要求有了落實的平臺和有效的載體，使對職工權益的保障進一步制度化、規范化；有利于暢通信息渠道，把職工困難問題解決在萌芽狀態，引導職工群眾理性合法反映利益訴求，維護職工隊伍和社會政治的穩定，更好地把廣大職工團結在黨領導的工會組織周圍，有效防范抵御境內外敵對勢力插手我職工隊伍和工會事務的圖謀；有利于工會干部與職工群眾面對面、心貼心溝通交流，進一步強化服務意識和群眾意識，增進對職工群眾的感情，密切與職工群眾的聯系，改進工作作風，提高整體素質，增強為職工群眾服務的能力。

　　實踐充分表明，在我國經濟轉軌和社會轉型的特殊時期、改革發展的關鍵時期和全面建設小康社會的新階段，工會幫扶工作的開展，為困難職工構筑了抵御社會風險的屏障，搭建了一條黨和政府聯系困難職工的橋梁，在保障職工基本生活、保持職工隊伍和社會政治穩定、保證改革的順利進行等方面發揮了重要作用，為推動科學發展、構建和諧社會和全面建設小康社會作出了積極的貢獻。各級工會要充分認識當前做好工會幫扶工作的重大意義，切實加強領導，把這項工作放在工會工作的突出位置，以更高的工作熱情、更開闊的工作思路、更完善的工作機制、更扎實的工作舉措，切實把工會幫扶工作做得更好，努力提高到一個新的水平。

　　二、認真總結經驗，積極探索工會幫扶工作的特點與規律

　　工會幫扶工作走過了一段不斷發展、不斷創新的歷程。在不同的歷史時期和發展階段，工會都自覺圍繞黨和政府的中心工作及職工群眾的需求，積極開展各種形式的幫扶工作。上世紀九十年代初期，隨著我國國民經濟結構調整和國有企業改組改制的實施，一些企業的生存發展和職工的生產生活遇到嚴重困難。從1992年開始，全國總工會根據中央的指示精神，組織各級工會于元旦、春節期間在全國范圍內開展聲勢浩大的“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的送溫暖活動，為困難職工排憂解難辦實事。隨著社會主義市場經濟體制建立和國有企業改革的力度加大，1994年全國總工會決定將一年一度元旦、春節期間的送溫暖活動拓展為送溫暖工程，以開展生活救助、提供就業服務為重點，使之不斷向經常化、制度化、社會化的方向發展。為進一步創新送溫暖工程的載體，2002年全國總工會在總結天津市總工會困難職工幫扶中心的經驗基礎上，倡導各地工會在地市級城市普遍建立困難職工幫扶中心，進一步更新幫扶理念，拓展幫扶職能，完善幫扶措施，加大幫扶力度，推動幫扶工作創新發展。

　　目前，工會幫扶工作已經形成了送溫暖工程、困難職工幫扶中心和金秋助學活動“三大品牌”。截至2008年2月底，全國各級工會累計籌集送溫暖資金達295.8億元，走訪慰問了124.7萬家（次）困難企業和7687萬戶（次）困難職工家庭，幫助509.7萬戶困難職工擺脫了貧困。全國工會系統共建立困難職工幫扶中心2975個， 100%的地級城市和91%的縣級城鎮已全部建立幫扶中心，幫扶中心累計籌集資金41.3億元，幫扶困難職工2103.3萬人次。全國工會系統累計籌集助學資金27億元，資助了338萬名困難職工子女上學。

　　在多年來的實踐中，我們積累了一定的經驗，探索形成了對工會幫扶工作規律性的認識。一是堅持緊緊圍繞黨和國家的中心工作，自覺服從服務于改革發展穩定的大局。只有實現黨和國家的歷史任務，工人階級的根本利益才能得到保障，困難職工的問題才能得到根本解決。因此，必須始終把工會幫扶工作放到全黨全國工作的大局中去思考、去把握、去部署，切實找準定位和工作著力點，維護好、實現好、發展好職工群眾的根本利益。二是堅持緊緊依靠黨的領導，爭取各級政府和社會各界的支持，形成社會化的工作格局。黨委、政府的重視和支持是做好工會幫扶工作的根本保證，既確保了幫扶工作沿著正確的方向發展，又為工會開展幫扶提供了人財物等方面的大力支持，增強了可持續發展能力。同時，必須充分動員和利用各種社會資源及職工群眾的力量，推動形成“黨委領導、政府支持、工會運作、社會參與”的社會化工作格局。三是堅持以職工為本，著力解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持將職工的需求作為幫扶工作的第一信號，將職工的滿意程度作為評價工作好壞的基本標準，圍繞職工切身利益問題竭誠做好服務工作，使廣大職工特別是困難職工更多地分享經濟社會發展成果。四是堅持發揮中國工會高度統一、組織健全的優勢，集中力量抓幫扶。立足中國工會組織統一、能夠集中力量辦大事的特色，整合工會組織內部資源，建立健全幫扶工作體系和網絡，形成工作合力，切實為困難職工提供更加方便、快捷、高效的服務，把幫扶工作做得更加扎實。五是堅持尊重職工群眾和基層的首創精神，不斷推進體制、機制和工作創新。職工群眾的實際需求和基層工會的實踐創新，是工會幫扶工作發展的不竭源泉和內在動力。必須從實際出發，把握各地經濟社會發展的新情況和職工群眾的新期待，加強制度和機制建設，創新工作載體，打造工作品牌，實現工會幫扶工作的新突破。

　　當然，我們也要清醒地看到，工會幫扶工作離黨的要求和職工群眾的新期待還有一定距離。主要表現在各地區之間工作發展還不平衡；一些地方認識不高，沒有把幫扶工作擺在突出位置，工作流于形式；一些地方的幫扶中心管理尚需加強，工作制度不夠健全，幫扶措施不到位，幫扶資金的投入不足，有些財政投入沒有納入預算，地方政府的配套資金和社會籌集資金都比較少，缺乏可持續發展能力；一些地方的工會幫扶工作與政府救助體系不相銜接，工會內部資源整合也不到位，等等。這些都需要我們在今后的工作中努力加以改進，切實把幫扶工作做得更好，更有實效。

　　三、以胡錦濤總書記重要指示精神為動力，努力推動工會幫扶工作的創新與發展

　　當前，我國仍處于社會主義初級階段，社會保障體系的建立和完善還需要一個長期的過程，大量困難職工群體將在一個較長的時期內存在，工會幫扶工作任重道遠。各級工會要認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要指示精神，把推動解決困難職工最關心、最直接、最現實的利益問題作為工會幫扶工作的出發點和落腳點，不斷拓展范圍、完善方式、提高水平，努力把困難幫扶中心建設成為充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家。

　　（一）在拓展幫扶范圍上有新進展。要大力加強縣級幫扶中心建設。縣（區）級工會在工會組織系統中起著承上啟下的重要作用，直接面對眾多的中小型非公企業以及大量的困難職工和跨區域流動的農民工，處于協調解決勞動關系矛盾和涉及職工切身利益問題的前沿。只有加強縣級幫扶中心建設，才能真正健全工會幫扶工作網絡，實現對困難職工全覆蓋、不遺漏的目標，把幫扶工作做到位。全總提出2009年底前全國縣（區）一級普遍建立困難職工幫扶中心，并決定今年中央財政新增的1億元幫扶資金原則上全部用于支持縣級幫扶中心建設。各省、自治區、直轄市總工會要積極爭取當地財政的支持，配備相應的資金并列入財政預算，加大對縣級幫扶中心的投入。通過加強縣級幫扶中心建設，積極構建以地市級幫扶中心為骨干，縣級幫扶中心為支撐，街道、社區、鎮和企業幫扶站（點）為基礎的完整的工會幫扶工作網絡。縣級幫扶中心要根據困難職工的需求，因地制宜、科學合理地設置幫扶項目，重點在生活救助、就業服務、政策咨詢、法律援助等方面發揮職能作用。對于職工人數較少或暫不具備建立幫扶中心條件的縣（區），也要安排專人和專項資金用于幫扶救助困難職工，確保每個困難職工都能夠得到及時有效的幫助。

　　要把農民工納入工會幫扶范圍。當前農民工總量達2億多人，其中跨省流動的農民工為1.2億人，他們中相當一部分人在進城就業中遇到多方面的現實問題，迫切需要工會組織為他們提供幫助和服務。各級工會要高度關注農民工子女就學問題。對于處于義務教育階段的農民工子女，要千方百計地推動國家關于進城就學的農民工子女平等接受教育政策的落實，督促教育和有關部門取消對他們的各種不合理收費。要進一步延伸對農民工子女的助學服務，幫助他們聯系到企業培訓實習和安置就業。同時，要切實加強對農民工的就業服務、法律援助、應急生活救助和政策咨詢，為農民工提供具體的幫助，叫響做實“職工有困難找工會”、“農民工有困難找工會”。

　　要努力滿足困難職工群體的多元化需求。隨著我國經濟發展和社會管理方式的變化，困難職工面臨的問題也更加多樣化。各級工會要從實際出發，根據不同經濟發展水平和不同層面職工群體的需求，有針對性地開展幫扶活動。在繼續對困難職工提供經濟幫扶的基礎上，通過自辦或聯合社會有關單位共同舉辦愛心超市、愛心醫院、愛心藥店、愛心學校等，為困難職工提供實實在在的幫助和優惠服務。要針對現代社會人們工作生活節奏加快、競爭壓力較大的現象，開設心理咨詢、交際聯誼、文化娛樂等項目，對職工進行心理疏導，實施人文關懷。要建好“職工書屋”，深入開展“送文化”活動，豐富城鎮職工和農民工的精神文化生活。

　　（二）在完善幫扶方式上有新舉措。

　　要加大推動政策落實的力度，充分發揮政府的主渠道作用。近年來，黨和國家出臺了一系列保障和改善民生的法律法規政策，各級工會要努力推動和配合政府有關部門把各項法律法規政策落到實處，加強監督檢查。特別是要注重發揮企業工會、街道（社區）工會組織的作用，督促用人單位貫徹落實《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》等勞動保障法律法規和政策，著力推動用人單位落實國家積極促進就業的政策、最低工資保障制度，按時足額支付職工工資和繳納各項社會保險費。推動政府將符合條件的困難職工家庭納入低保制度和醫療救助范圍，幫助農民工參加工傷、醫療和養老保險，推動制定農民工社保關系的轉移接續辦法，切實加強對困難職工和農民工的幫扶。

　　要堅持標本兼治，把促進就業再就業作為幫助困難職工脫貧解困的根本手段。就業是民生之本、安國之策。當前我國面臨著企業下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業同時出現的三峰疊加局面，這是世界上任何國家都未曾有過的。各級工會要繼續協助黨和政府做好促進就業工作，大力開展以創業促就業行動，從開展創業培訓、創業項目開發、創業指導、小額信貸、創業孵化等方面，為有創業愿望的下崗失業職工實現自主創業提供必要的扶持和幫助。在這方面，小額信貸是重要措施。各地工會要在黨政支持下，借用政府小額信貸平臺，與地方商業銀行開展合作，借鑒河南、南京等地的經驗，大力開展工會小額信貸。加強對困難職工和農民工的技能培訓，提高他們的就業能力。全總提出，從今年起到2010年，用3年時間培訓60萬名技術工人。各級工會要根據全總的統一部署，認真搞好落實，確保這一目標任務的實現。

　　（三）在提高幫扶水平上有新突破。

　　要進一步提高對困難職工的資助水平。這是幫扶水平提高的直接體現。要通過多方籌集資金，增加政府資金補助和工會經費投入，進一步壯大幫扶實力，增強幫扶中心對困難職工的幫扶能力，實現幫扶中心的可持續發展。全總提出，從今年起到2010年，每年全國各級幫扶中心資金籌集累計要達到40億元。各地工會在自身加大投入的同時，要以中央財政向幫扶中心增撥專項補助資金為契機，加強幫扶資金的籌措，積極爭取地方黨委政府對幫扶中心的資金支持，推動政府將幫扶中心的資金納入地方財政預算。推動通過稅前募集善款，積極爭取社會各界對幫扶中心的資金捐助。密切關注物價上漲對困難職工生活的影響，相應地提高工會幫扶救助標準。

　　要進一步提高幫扶中心的管理水平。這是幫扶水平提高的關鍵環節。幫扶中心的管理要規范、制度要健全、服務要到位、標識要統一，全力打造幫扶中心品牌。要整合工會內部資源，增強功能，延伸服務，把工會直接為職工服務的各項職能統一到幫扶中心這一工作平臺，為職工群眾提供一站式服務。要建立健全各項幫扶工作管理和內控制度，加強對幫扶資金的監管，嚴格財務制度，形成公平公正、公開透明的運作機制，確保工會幫扶工作做到陽光操作，切實保證將有限的資金全部用在困難職工身上。

　　要進一步提高幫扶工作的信息化水平。這是幫扶水平提高的重要標志。充分運用幫扶工作信息網絡和現代化信息管理手段，全面及時準確地掌握各地困難職工和農民工的動態情況，正確分析和把握本地困難職工群體的發展變化趨勢，有針對性地實施分類幫扶，并及時研究對策，為黨委政府和上級工會科學決策提供依據。要充分發揮全國工會幫扶信息網絡的作用，實現信息和資源共享，建立起聯動工作機制和快速反應機制，提高幫扶效率，實現異地幫扶和跨區域幫扶，為跨區域流動的職工特別是農民工提供快速、便捷、高效的服務。

　　（四）在工作作風上有新轉變。

　　幫扶工作是直接與職工面對面地提供服務，必須要有求真務實、真情奉獻的作風作保證，絕不能圖形式、走過場、搞花架子。各級工會干部和幫扶中心工作人員要牢固樹立全心全意為職工服務的思想，懷著對職工群眾的真摯感情，盡職盡責、無私奉獻，真心投入幫扶事業，真情服務困難職工。要提高幫扶中心工作人員的業務素質和服務技能，實行首問責任制、限時辦結制和服務承諾制，樹立工會幫扶工作人員的良好形象。要不斷創新服務理念，優化服務環境，提高服務質量，切實把幫扶工作做實、做深、做細，讓每一位上門求助的職工真正感受到黨的關懷和溫暖，讓廣大職工真心實意地跟黨走。

　　各級工會要切實加強領導，把幫扶工作放在全會工作的突出位置，大力推進幫扶中心建設，在工作場地、人員配備、辦公設備等方面給予支持和保證。要加強調查研究，了解新情況，及時解決幫扶工作中的困難和問題。定期向黨委和政府匯報工會幫扶工作，取得黨政的重視和支持。要充分調動和發揮從事工會幫扶工作的干部的積極性、主動性和創造性，關心他們的工作、學習和生活，幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問題，選樹和表彰熱心為職工群眾服務的先進模范人物。要認真總結工會幫扶工作和幫扶中心建設的先進典型經驗，及時加以大力宣傳推廣。

　　同志們，做好新形勢下的工會幫扶工作意義重大、任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，努力開創工會幫扶工作的新局面，在黨和國家工作大局中發揮工會組織更大的作用。