山東諸城人大強化“六意識”打造“六型”機關

    近兩年來，山東諸城市人大常委會機關在常委會黨組的領導下，緊緊圍繞市委工作中心，按照人大常委會“貼緊第一要務、推進政治文明、用好三項職權、樹立全新形象”的總體思路，以創建學習型、創新型、服務型、參謀型、協作型、廉政型機關為目標，按照“夯實基礎、固強補弱、建章立制、爭創一流”的要求，加強機關建設，較好地發揮了參謀、助手作用。

 　　一、強化學習意識，大興學習之風，打造學習型機關

　　人大工作的發展和創新需要一支高素質的機關干部隊伍。提高隊伍素質必須加強學習。為適應不斷變化的新形勢和日益繁重的人大工作的需要，我們把加強學習作為機關建設的重要任務，在完善學習制度、明確學習任務的基礎上，以激發機關干部的內在動力為重點，突出抓好“四學”，著力提高素質、鍛煉能力。

 　　一是開展活動引導學。主要抓了“五個一”學習活動，要求每人每年精讀一本與工作密切相關的書籍，撰寫一本讀書筆記，結合精讀書目作一次中心發言，半年交流一次心得體會，建立一個個人工作學習資料庫，較好地解決了過去學習缺乏計劃性和系統性的問題。二是輪流講課帶動學。根據階段性學習內容，組織機關干部輪流講課，以講帶學，既加強了對所學知識的領會和把握，又鍛煉了干部的邏輯思維和語言表達能力。三是考試檢查督促學。本著邊學習、邊檢驗、邊提高的原則，每個階段根據學習內容組織一次考試，以考促學，既檢驗了學習效果，又調動了學習自覺性。四是內外交流互相學。對內，通過撰寫讀書筆記、舉辦學習專欄、交流心得體會等措施，消化吸收；對外，邀請有關人員來機關講課，派員到外地考察學習，并與外地人大互通信息、互寄資料，交流借鑒，共同提高。通過堅持不懈地抓學習，人大機關干部隊伍整體素質明顯提高，多數干部成為開口能講、提筆能寫、遇事能辦的復合型人才。

 　　二、強化創新意識，堅持與時俱進，打造創新型機關

 　　創新是民族進步的靈魂，也是人大工作實現新發展、新突破的不竭動力。為此，我們不斷解放思想，勇于開創工作新境界，拓寬工作新領域，尋求工作新突破，使人大工作始終體現與時俱進的思想理念和開拓創新的時代精神。

 　　近年來，由于縣鄉人大換屆不同步、干部調整較頻繁等原因，人大代表的工作崗位經常變動，特別是擔任鄉鎮和市直部門主要領導的代表時有變動，一定程度上影響了代表結構的合理性，影響了人大工作的開展。為疏通代表進出渠道，去年初我們向人大常委會提出了建立人大代表辭職制度、打破人大代表“終屆制”的建議。據此人大常委會制定了人大代表辭職辦法，有效解決了長期困擾人大工作的難題。建立科學完善的干部任免監督機制，是當前各地人大探索創新的一個重點。我們從增強所任命干部的國家意識、法律意識和公仆意識入手，在以往任前法律考試、任中供職發言、任后述職評議的基礎上，建議人大常委會實行了所任命干部向國徽宣誓制度。實踐證明，實行所任命干部向國徽宣誓，有助于培養任職者忠于憲法和法律的理念，強化對自己職責與義務的認知。為解決常委會及其機關專業人員不足的現狀，我們學習福建、廣東等地經驗，建議常委會聘請了三名人大工作顧問，增強了常委會決策的科學化。為進一步提高人大常委會會議質量，解決會中審議發言不積極、主題不突出、研究不深入、缺乏針對性的問題，我們起草了領銜發言操作規程，并在6月29日召開的第十五次常委會會議上，首次試行領銜發言制，收到了比較好的效果�！墩�府工作報告》是人代會批準的具有法定效力的文件，必須得到貫徹執行。為促進《政府工作報告》的落實，我們提出了對報告中重大事項及重點工作進行監督的建議，主任會議對此進行了研究，并制定了《關于對政府工作報告部分重要內容的落實進行監督的安排意見》，增強了工作監督的針對性和時效性。 　　        三、強化服務意識，轉變工作作風，打造服務型機關

　　為“三會”服務、為代表服務，是人大機關的重要職責。我們本著規范化、制度化、科學化原則，健全和完善工作機制，保證了權力機關的高效運轉。

 　　一是健全工作運行機制，提高政務服務效能。我們改變按慣例、憑經驗做事的習慣方式，結合各委室的工作特點，建立了有關“三會”服務、調查研究、組織視察、代表工作等21項工作程序，使機關服務的每項工作、每個環節都有章可循，基本做到了服務程序規范化，避免了工作的盲目性和被動性。

 　　二是完善機關管理制度，發揮事務服務的保障作用。按照新形勢、新任務的要求，對原有的規章制度進行修訂完善，逐步建立起公務接待、財務管理、車隊管理、老干部服務等12項機關管理制度，為機關工作的開展提供了制度保障。

 　　三是建立崗位目標責任制，激發機關內部活力。對機關各項工作層層分解量化，落實到委室和具體責任人，實行“千斤重擔大家挑，人人肩上扛指標”，構筑起一級抓一級、層層抓落實的全方位目標責任體系。如宣傳工作，我們建立了人大宣傳工作崗位責任制，本著“因崗而異、平等競爭”和鼓勵個人獨立發稿的原則，將宣傳發稿任務分解量化，落實到每一名政務服務人員，形成了領導帶頭、人人動手，共同做好人大宣傳工作的局面。2003年，我們在省以上新聞媒體發稿310多篇；2004年，在省以上新聞媒體發稿1036篇。

 　　四、強化參謀意識，當好領導外腦，打造參謀型機關

 　　人大機關是人大常委會的“智囊團”和“參謀部”。衡量機關的整體效能如何，首先要看參謀助手作用發揮得是否到位。工作中，我們狠抓理論研究，提升調研地位，強化超前服務，努力當好領導“外腦”。

 　　首先，強化超前服務。我們堅持未雨綢繆、超前規劃，根據市委工作中心和常委會工作重點，主動為常委會行使職權出點子、探路子、找法子；對重要工作，提前拿出一套或幾套預案，供領導決策參考。今年初，我們針對鄉鎮人大工作相對薄弱的實際，建議加強對鄉鎮人大工作的指導，常委會采納并確立了“工作重心下移”的工作思路，制定了《關于加強鄉鎮人大工作的若干規定》，舉辦了鄉鎮人大工作培訓班。在市十五屆人大三次會議上，李永明等代表提出了“加快生態諸城建設”的議案。我們認為，該議案是代表普遍關注的問題，對貫徹市委決策，促進我市經濟發展、社會和諧意義重大。為此，我們及時向大會主席團提出建議，將該議案列入大會議程，經大會審議獲得一致通過。會后，市政府高度重視，專門召開全市動員大會，對生態市建設作出詳細部署和具體要求，并成立了創建生態市工作領導機構，編制了生態市建設規劃。目前各項工作正在有條不紊地展開。建設文明諸城、創建文明城市是市委深入貫徹胡錦濤總書記山東講話精神作出的重大決策。全市動員會結束后，我們迅速作出反應，建議常委會向市級人大代表致公開信，向各鄉鎮人大、街道人大工作室發出通知，對創建文明城市活動進行視察，有力地推進了市委決策的落實。

 　　其次，提升調研地位。為保證常委會審議有基礎，決策有依據，我們把調研工作提到更加突出的位置，建立了財政經濟、農業農村、教科文衛城建環保三個專題調研組，深入基層，深入實際，深入群眾，廣泛開展調查研究。去年以來，我們先后圍繞全市經濟運行、民營經濟發展、軟環境建設、農民增收等工作開展了47次調查，形成31篇有情況、有分析、有對策的調查報告。其中有8篇在諸城市委《調研與信息》上轉發，2篇在《濰坊通訊》和《濰坊人大》上轉發，為人大及其常委會行使職權和黨的中心工作提供了有效服務。

 　　再次，抓好理論研究。我們積極開展人大理論研究工作，著眼于新形勢新任務，努力探索地方人大工作的特點和規律，形成了一些比較有份量的理論研究成果。其中《正確處理“三權”關系，依法行使重大事項決定權》、《人大工作必須樹立和落實科學的發展觀》、《貫徹十六屆四中全會精神，推進人民代表大會制度建設》等文章先后在國家和省級理論刊物上發表。

 　　五、強化協作意識，加強協調配合，打造協作型機關

 　　實踐證明，搞好對內對外的協調配合，充分調動上下左右、方方面面的積極性，對于發揮機關效能至關重要。工作中，我們不斷增強協作意識，重點抓了兩方面協調：

 　　一方面是內部協調。換屆以后，我們從優化工作力量配置、提高機關整體效能入手，本著以老帶新、優化組合、人盡其才的原則，對機關“五委三室”人員進行整合，實行“三線合一”的合署辦公制度，即以辦公室為主的事務服務工作線、以調研室為主的政務服務工作線和以代表委為主的代表服務工作線，建立了分工明確、良性互動、密切配合、協調運轉的服務保障機制。為凝聚工作合力，我們每兩個月對階段性工作進行研究部署；各委室落實過程中，每周進行一次協調調度，研究落實措施，督查落實進度；遇有重大活動和重要任務，隨時協調，集中力量啃“硬骨頭”，打“殲滅戰”。今年上半年，人大常委會組織人大代表對發展和改革局等10個部門進行評議。為廣泛了解被評議單位情況，我們從各委室抽調8名同志參與調查活動，全力以赴開展工作，廣泛了解被評議單位的情況。先后走訪調查單位64個，召開座談會64個，參加座談人員826人次，個別交談176人次，發放征求意見表10930張，共收集人民群眾和人大代表建議意見2119條，并對征集到的問題和建議進行了認真系統的匯總整理，用10天的時間就完成了調查任務。

 　　另一方面是外部協調。通過加強與鄉鎮人大以及同級國家機關辦事機構和工作部門的聯系，逐步建立起“大協作”格局，形成了共同為人大工作服務的合力。對鄉鎮人大，堅持“上情下達、下情上報”，使上級人大常委會的工作能夠迅速貫徹到鄉鎮人大，鄉鎮人大的工作情況及時反饋上來。同時積極支持鄉鎮人大工作，體諒他們工作的難處，千方百計幫助他們解決實際困難。對同級國家機關辦事機構和工作部門，根據工作需要，經常聯系，溝通情況，以保證各項工作的組織落實。

 　　六、強化廉政意識，倡導廉潔自律，努力打造廉政型人大機關

 　　新形勢、新任務對人大工作提出了新的要求，對機關的廉政建設提出了更高的標準。我們按照“八個堅持、八個反對”的要求，在機關中大力倡導“三種精神”：

 　　一是大力倡導愛崗敬業、無私奉獻精神。我們積極開展經常性的理想信念教育、革命傳統教育、職業道德教育，使機關干部充分認識到人大機關工作的重要性，增強光榮感和使命感，做到了淡泊名利、埋頭苦干、勤奮工作。每次主任會議、常委會和人代會召開前，服務工作尤為繁重，機關干部都犧牲節假日、休息日加班加點，保質保量地完成任務。

 　　二是大力倡導團結友愛、密切協作精神。我們積極強化日常思想政治工作，教育機關干部相互信任，相互理解，相互支持，識大體，顧大局，不分份內份外，不計個人得失，集中精力把領導交辦的任務干好。

 　　三是大力倡導清正廉潔、艱苦奮斗精神。圍繞建設一支遵紀守法、廉潔勤政、務實高效、奮發有為的人大機關干部隊伍，我們要求機關全體同志時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，不斷加強思想道德修養，正確對待權力、地位和自身利益，工作上高標準，生活上低要求，甘于清貧，樂于奉獻，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，以實際行動維護了地方國家權力機關的良好形象。