天津市糧食流通管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范我市糧食流通市場(chǎng)，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，保障我市糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第407號(hào)）和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第388號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)），從事和參與各級(jí)地方儲(chǔ)備糧的管理，適用本辦法。

　　前款中所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧；所稱各級(jí)地方儲(chǔ)備糧，是指市和區(qū)、縣人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　糧食進(jìn)出口管理等法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　市發(fā)展改革部門及市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全市糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及編制糧食流通的中長(zhǎng)期規(guī)劃；負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政部門擬定地方儲(chǔ)備糧規(guī)�？偭俊⒖傮w布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見，對(duì)儲(chǔ)備糧管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　市糧食行政管理部門是本市糧食流通和地方儲(chǔ)備糧的主管部門，負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，以及地方儲(chǔ)備糧的行政管理、存儲(chǔ)安全，監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、價(jià)格、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)涉及與糧食流通和地方儲(chǔ)備糧有關(guān)的工作。

　　區(qū)、縣糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、流通、安全和本級(jí)儲(chǔ)備糧的管理。

第二章　應(yīng)急管理

　　第四條　市人民政府采取必要的經(jīng)濟(jì)和行政手段，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控，保持全市糧食供求總量基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　第五條　建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。財(cái)政部門依法保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金�？顚Ｓ�，并負(fù)責(zé)對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第六條　當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化，糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，市人民政府可以依法采取價(jià)格干預(yù)措施。

　　第七條　市糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，建立糧食供需抽查制度，定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。

　　各區(qū)、縣糧食行政管理部門要建立糧食供需統(tǒng)計(jì)和平衡調(diào)查機(jī)制，做好上述信息收集工作。

　　第八條　完善突發(fā)事件糧食應(yīng)急體系建設(shè)。各區(qū)、縣人民政府根據(jù)《天津市糧食應(yīng)急預(yù)案》（津政發(fā)〔2006〕5號(hào)），結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定區(qū)、縣糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好糧食應(yīng)急相關(guān)工作。

　　第九條　在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，由市發(fā)展改革、商務(wù)、糧食等有關(guān)部門按照《天津市糧食應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定提出建議，報(bào)市人民政府決定，并依法向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　區(qū)、縣糧食應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，由本級(jí)人民政府按照規(guī)定的程序決定，并向市人民政府報(bào)告。

　　各級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的終止，參照本條第二款、第三款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作；糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

　　第十一條　糧食行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)中介組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

第三章　經(jīng)營(yíng)管理

　　第十二條　凡常年收購(gòu)糧食并以營(yíng)利為目的的，或年收購(gòu)量達(dá)到５０噸的個(gè)體工商戶，必須取得糧食收購(gòu)資格。

　　年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶，從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)須申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格。

　　第十三條　申請(qǐng)從事糧食收購(gòu)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂挟�(dāng)年的經(jīng)營(yíng)資金驗(yàn)資報(bào)告和貸款資格認(rèn)定證明材料，注冊(cè)資金最低為30萬(wàn)元，個(gè)體工商戶須具備籌措3萬(wàn)元以上經(jīng)營(yíng)資金的能力；

　�。ǘ�）具備與收購(gòu)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，倉(cāng)庫(kù)設(shè)施符合儲(chǔ)糧要求，擁有或者租借的倉(cāng)庫(kù)面積不得低于５００平方米；

　�。ㄈ�）具備保證收購(gòu)糧食量值準(zhǔn)確的計(jì)量手段和糧食質(zhì)量檢測(cè)手段或有委托的法定檢測(cè)單位；

　�。ㄋ模┚邆鋬擅�以上熟悉糧食保管知識(shí)的專業(yè)人員。

　　第十四條　申請(qǐng)從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向糧食行政管理部門提交書面申請(qǐng)。取得糧食收購(gòu)資格的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門登記，并在經(jīng)營(yíng)范圍中注明糧食收購(gòu)。

　　依第十二條第二款的規(guī)定，無(wú)須取得糧食收購(gòu)資格的，應(yīng)當(dāng)直接向工商行政管理部門登記，并在經(jīng)營(yíng)范圍中注明收購(gòu)量。

　　第十五條　從事糧食收購(gòu)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者（以下稱糧食收購(gòu)者），應(yīng)當(dāng)依法公示有關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向售糧者支付售糧款。

　　第十六條　糧食收購(gòu)者應(yīng)當(dāng)向收購(gòu)地的區(qū)、縣糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購(gòu)有關(guān)情況。

　　本市糧食收購(gòu)者到外地或者外地糧食收購(gòu)者到本市收購(gòu)糧食，應(yīng)當(dāng)依法向其所在地、收購(gòu)地的區(qū)、縣糧食行政管理部門和工商行政管理部門備案。

　　第十七條　從事糧食銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法在工商行政管理部門登記。

　　上述經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市糧食質(zhì)量、衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，履行相關(guān)義務(wù)。

　　第十八條　糧食、工商等部門建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息反饋制度和執(zhí)法信息交換制度，定期反饋、交換相關(guān)信息。

　　第十九條　實(shí)行糧食入庫(kù)、銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度。糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入庫(kù)、銷售出庫(kù)的糧食進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。具體檢驗(yàn)內(nèi)容按照國(guó)家及我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場(chǎng)。陳化糧購(gòu)買資格由市糧食行政管理部門會(huì)同市工商行政管理部門認(rèn)定。

　　對(duì)陳化糧的銷售、處理和監(jiān)管，依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條　從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫(kù)存量。

　　必要時(shí)，上述經(jīng)營(yíng)者的糧食庫(kù)存量應(yīng)當(dāng)符合市人民政府規(guī)定的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條　對(duì)符合貸款條件的糧食收購(gòu)者，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行天津市分行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供收購(gòu)貸款。

　　第二十三條　從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、養(yǎng)殖、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并定期向所在區(qū)縣糧食行政管理部門報(bào)送基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。

　　糧食經(jīng)營(yíng)者保留糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的期限不得少于３年。

第四章　儲(chǔ)備糧管理

　　第二十四條　本市實(shí)行市級(jí)和區(qū)縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧制度，分別由市人民政府和區(qū)、縣人民政府管理。

　　儲(chǔ)備糧規(guī)模和品種由市糧食行政管理部門會(huì)同市發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政等部門提出，報(bào)市人民政府確定。

　　第二十五條　任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧。

　　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)本級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用條件。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用條件納入本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十六條　儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存工作應(yīng)當(dāng)做到布局合理、規(guī)模存放、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全規(guī)范。

　　市內(nèi)六區(qū)的區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧納入市級(jí)儲(chǔ)備糧管理，由市糧食儲(chǔ)備有限公司代為儲(chǔ)存；其他各區(qū)、縣儲(chǔ)備糧，由本區(qū)、縣糧食購(gòu)銷有限公司代為儲(chǔ)存。

　　市糧食儲(chǔ)備有限公司和區(qū)、縣糧食購(gòu)銷有限公司應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選定儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位（以下稱承儲(chǔ)單位），報(bào)同級(jí)糧食行政管理部門審核認(rèn)定，并簽訂委托承儲(chǔ)合同。

　　第二十七條　承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬﹤}(cāng)庫(kù)容量、條件能夠滿足糧食儲(chǔ)備的要求，保證糧食質(zhì)量安全；

　�。ǘ�）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備；

　�。ㄈ�）具有儲(chǔ)備糧等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

　　（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無(wú)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)記錄。

　　第二十八條　承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）執(zhí)行本市對(duì)儲(chǔ)備糧管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；

　�。ǘ�）按照糧食性質(zhì)、品種、年限、貨位實(shí)行分類儲(chǔ)存和管理；

　�。ㄈ�）未經(jīng)有管理權(quán)的糧食行政管理部門同意，不得變動(dòng)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)；

　�。ㄋ模┐_保承儲(chǔ)的儲(chǔ)備糧庫(kù)存賬實(shí)相符、儲(chǔ)存安全，管理規(guī)范；

　　（五）按照糧食行政管理部門入庫(kù)和出庫(kù)通知的要求，保證完成儲(chǔ)備糧調(diào)入和調(diào)出。

　　第二十九條　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的承儲(chǔ)單位做好儲(chǔ)備糧安全管理工作。

　　區(qū)、縣糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)存在本行政區(qū)域內(nèi)的市級(jí)儲(chǔ)備糧和本級(jí)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第三十條　財(cái)政部門按照儲(chǔ)備糧規(guī)模和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)比例，按規(guī)定撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并監(jiān)督其使用情況。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行天津市分行及其各支行為儲(chǔ)備糧提供所需貸款，并進(jìn)行信貸監(jiān)管。

　　第三十一條　儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)定期輪換。

　　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，并依照計(jì)劃進(jìn)行輪換。每年輪換的數(shù)量一般為本級(jí)儲(chǔ)備糧總量的20％至30％。

　　第三十二條　糧食行政管理部門根據(jù)儲(chǔ)備糧品質(zhì)情況和入庫(kù)年限，會(huì)同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確定儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃及所需經(jīng)費(fèi)，報(bào)同級(jí)人民政府備案。

　　市糧食儲(chǔ)備有限公司和區(qū)、縣糧食購(gòu)銷有限公司可以提出具體輪換方案，并負(fù)責(zé)輪換工作的實(shí)施。

　　第三十三條　購(gòu)入、輪出儲(chǔ)備糧，應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等公開方式或者經(jīng)同級(jí)人民政府同意的其他方式進(jìn)行。

　　購(gòu)入的糧食應(yīng)當(dāng)達(dá)到收購(gòu)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　購(gòu)入、輪出的儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)經(jīng)市糧食行政管理部門指定的糧食檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)。

第五章　監(jiān)督與法律責(zé)任

　　第三十四條　糧食行政管理部門依法對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下方式：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　�。ǘ�）查閱糧食經(jīng)營(yíng)者有關(guān)資料、憑證；

　�。ㄈ�）向有關(guān)單位和人員了解相關(guān)情況；

　　（四）法律不禁止的其他方式。

　　第三十五條　質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、價(jià)格、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門依法在各自職責(zé)內(nèi)，對(duì)糧食加工、流通、儲(chǔ)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合糧食行政管理部門做好糧食流通和儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存的有關(guān)工作。

　　第三十六條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，均有權(quán)向有關(guān)部門檢舉。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時(shí)處理。

　　第三十七條　對(duì)違反本辦法行為的處罰，法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)作出明確規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第六章　附　則

　　第三十八條　大豆、油料和食用植物油的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法除第十三條、第十四條以外的規(guī)定。

　　第三十九條　本辦法自2007年3月1日起施行。2004年6月30日市人民政府修訂公布的《天津市糧食購(gòu)銷管理辦法》（2004年市人民政府令第７８號(hào)）同時(shí)廢止。