浙江省糧食流通管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總    則

　　第一條　為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國家糧食安全，規(guī)范糧食流通秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)(以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動(dòng))，應(yīng)當(dāng)遵守本實(shí)施細(xì)則。

　　第三條　鼓勵(lì)多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)公平競爭。依法從事的糧食經(jīng)營活動(dòng)受國家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過市場競爭，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用。

　　第四條　糧食價(jià)格主要由市場供求形成。政府采取儲(chǔ)備糧吞吐、委托收購、糧食進(jìn)出口等多種經(jīng)濟(jì)手段以及必要時(shí)依法實(shí)行價(jià)格干預(yù)等，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食市場調(diào)控，保持本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　第五條　省人民政府按照糧食工作省長負(fù)責(zé)制的要求，負(fù)責(zé)本省的糧食總量平衡和地方儲(chǔ)備糧的管理。市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)省人民政府的部署，做好本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通的調(diào)節(jié)和儲(chǔ)備糧管理。縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)；縣級(jí)以上人民政府發(fā)展計(jì)劃、工商行政、財(cái)政、價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。

　　第二章 收購資格管理

　　第六條　糧食收購，是指為了銷售、加工或者作為飼料、工業(yè)原料等直接向種糧農(nóng)民或者其他糧食生產(chǎn)者批量購買糧食的活動(dòng)。糧食收購活動(dòng)實(shí)行多渠道經(jīng)營和嚴(yán)格市場準(zhǔn)人相結(jié)合的原則。

　　第七條　對(duì)糧食收購依法實(shí)行資格管理制度。申請(qǐng)從事糧食收購的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，必須具備以下條　件：

　　(一)籌措的經(jīng)營資金符合工商注冊(cè)登記規(guī)定的注冊(cè)資金條　件；

　　(二)擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施；

　　(三)具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、保管能力。

　　第八條　凡常年收購糧食并以營利為目的，或年收購量達(dá)到50噸以上的個(gè)體工商戶，必須取得糧食收購資格。年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購活動(dòng)，無須申請(qǐng)糧食收購資格。個(gè)體工商戶申請(qǐng)糧食收購資格須具備籌措經(jīng)營資金3萬元以上的能力。

　　第九條　從事糧食收購的各類企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的倉儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等具體條　件由省糧食行政管理部門會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定辦法，并報(bào)省人民政府備案。

　　第十條　申請(qǐng)糧食收購資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)向糧食行政管理部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列書面材料：

　　(一)有效身份證明；(二)資信證明；(三)經(jīng)營場所和糧食倉儲(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明或有效租賃合同；(四)具有相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力的證明材料。原來從事糧食收購業(yè)務(wù)的經(jīng)營者須同時(shí)提交上一年度糧食購銷情況年報(bào)表。受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)者提供與申請(qǐng)收購事項(xiàng)無關(guān)的材料。

　　第十一條　糧食收購資格申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，申請(qǐng)者可以親自到審核機(jī)關(guān)辦理，也可以委托代理人提出糧食收購資格申請(qǐng)。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理糧食收購資格申請(qǐng)。

　　第十二條　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在其辦公場所或者其他公開場所公布有關(guān)申請(qǐng)糧食收購資格的事項(xiàng)、依據(jù)、條　件、程序、期限及需要提交的全部材料目錄，提供有關(guān)申請(qǐng)材料的填寫示范文本。

　　第十三條　糧食收購資格審核必須堅(jiān)持公開、公平、便民、高效的原則。糧食行政管理I部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合本實(shí)施細(xì)則第七條　、第八條　規(guī)定1條　件的申請(qǐng)者作出審核決定并公示。申請(qǐng)人可以對(duì)審核機(jī)關(guān)作出的行政許可]決定進(jìn)行查閱。

　　第十四條　取得糧食行政管理部門糧食：收購資格許可的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，在經(jīng)營范圍內(nèi)注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更經(jīng)營范圍登記，在經(jīng)營范圍內(nèi)注明糧食收購。

　　第十五條　糧食收購者在本省范圍內(nèi)從事糧食收購的，只需持有效糧食收購資格證明副本和營業(yè)執(zhí)照副本到收購地縣級(jí)糧食行政管理部門和工商行政管理部門備案，即可從事糧食收購活動(dòng)。收購地糧食行政管理部門不得再審核資格，不得有任何歧視行為。

　　第三章 糧食經(jīng)營與調(diào)控

　　第十六條　依法從事糧食收購活動(dòng)的糧食經(jīng)營者(以下簡稱糧食收購者)，應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價(jià)格。

　　第十七條　糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；糧食收購者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅費(fèi)和其他款項(xiàng)。

　　第十八條　跨地區(qū)收購糧食的，糧食收購者應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購數(shù)量等情況。

　　第十九條　建立糧食最低商品庫存制度。從事糧食收購、加工、批發(fā)銷售的企業(yè)和經(jīng)營戶一般應(yīng)當(dāng)保持不低于七天的正常經(jīng)營量的糧食庫存。庫存具體數(shù)量由縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門按照實(shí)際情況確定。必要時(shí)，由省人民政府規(guī)定最高庫存量的限額。

　　第二十條　儲(chǔ)備糧等政策性用糧的采購和銷售，原則上通過糧食批發(fā)市場或按照訂單方式購銷，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

　　第二十一條　建立糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。糧食儲(chǔ)存企業(yè)對(duì)超過正常儲(chǔ)存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場。陳化糧經(jīng)營資格由省糧食行政管理部門會(huì)同省工商行政管理部門認(rèn)定。陳化糧判定標(biāo)準(zhǔn)和陳化糧銷售、處理、監(jiān)管的具體辦法依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于各級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息費(fèi)用、輪換費(fèi)用、差價(jià)及損失補(bǔ)貼，以及糧食財(cái)務(wù)掛賬消化、地方儲(chǔ)備庫和重點(diǎn)糧食市場建設(shè)、扶持糧油加工企業(yè)發(fā)展等。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行年度計(jì)劃制度，年初由財(cái)政部門編制計(jì)劃，商糧食行政管理部門確定。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的撥付，由財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)人民政府制定的補(bǔ)貼政策，會(huì)同糧食行政管理部門聯(lián)合下達(dá)。財(cái)政和糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)各司其職，使用、管理好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保專款專用。

　　第二十三條　建立省級(jí)糧食安全調(diào)控資金，主要用于糧食應(yīng)急采購、應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)費(fèi)用和糧食生產(chǎn)緊急預(yù)案啟動(dòng)費(fèi)用等支出。資金來源從糧食專項(xiàng)資金中調(diào)劑籌集。

　　第二十四條　建立突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案要求落實(shí)糧食安全責(zé)任，保障糧食綜合生產(chǎn)能力、地方糧食儲(chǔ)備、成品糧儲(chǔ)備、最低商品糧周轉(zhuǎn)庫存和應(yīng)急加工點(diǎn)、應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)。

　　第二十五條　當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為保障市場供應(yīng)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，依照國務(wù)院決定對(duì)早、晚稻實(shí)行最低收購價(jià)格。當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，省人民政府可以依照《中華人民共和國價(jià)格法》規(guī)定，采取價(jià)格干預(yù)措施。

　　第二十六條　縣級(jí)以上糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同價(jià)格、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督等部門對(duì)糧食市場供求形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警分析，建立糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。

　　第二十七條　鼓勵(lì)省內(nèi)各類經(jīng)營主體以多種形式與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持省內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)到省外建立糧食生產(chǎn)基地和加工基地。切實(shí)維護(hù)省外各類糧食經(jīng)營主體在本省從事各種糧食經(jīng)營活動(dòng)的合法權(quán)益。

　　第二十八條　各地人民政府鼓勵(lì)各類糧食經(jīng)營主體發(fā)展倉儲(chǔ)式銷售、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施、糧食批發(fā)市場建設(shè)。

　　第二十九條　糧食行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，為各類糧食經(jīng)營者提供信息咨詢、評(píng)價(jià)以及技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

　　第四章  監(jiān)督檢查

　　第三十條　糧食行政管理部門對(duì)糧食經(jīng)營者在糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、政策性用糧的購銷以及糧食進(jìn)出口活動(dòng)中的下列事項(xiàng)或行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　(一)糧食收購資格和執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及糧食收購政策；(二)執(zhí)行糧食倉儲(chǔ)設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；(三)執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范；(四)執(zhí)行陳糧出庫(銷售)檢驗(yàn)制度；(五)糧食批發(fā)、成品糧加工、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行最低商品糧周轉(zhuǎn)庫存制度；(六)執(zhí)行糧食經(jīng)營臺(tái)賬、國家糧食流通統(tǒng)計(jì)、收購報(bào)告制度；(七)從事地方儲(chǔ)備糧有關(guān)情況；(八)執(zhí)行軍糧、救災(zāi)糧等政策性用糧情況；(九)履行糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的義務(wù)。

　　第三十一條　糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全糧食流通監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力量，實(shí)施監(jiān)督檢查活動(dòng)可以依法行使下列職權(quán)：

　　(一)進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量；(二)檢查糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家技術(shù)規(guī)范；(三)查閱糧食經(jīng)營者與糧食經(jīng)營有關(guān)的資料、憑證；(四)向糧食經(jīng)營者和其他相關(guān)人員調(diào)查了解糧食購銷和儲(chǔ)存情況。被監(jiān)督檢查的糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻撓。

　　第三十二條　糧食行政管理部門可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被檢查單位的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。

　　第三十三條　質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

　　第三十四條　工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法交易行為。

　　第三十五條　衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工、銷售和成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十六條　價(jià)格行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食流通價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十七條　行政機(jī)關(guān)在糧食流通活動(dòng)中實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第三十八條　糧食行政管理部門及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)對(duì)符合法定條　件的糧食收購資格申請(qǐng)不予受理或拒不發(fā)放收購許可證的；(二)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容的；(三)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；(四)為糧食收購資格的申請(qǐng)者提供虛假證明材料的；(五)辦理糧食收購資格許可，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的。

　　第三十九條　財(cái)政和糧食行政主管部門未按照規(guī)定管理和使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和糧食安全調(diào)控資金的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十條　其他有關(guān)行政部門在糧食流通監(jiān)督檢查中違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為，由其主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。