努力構建創建學習型城市的長效機制

　　“學習之風拂武陵，古城常德換新顏”，這是湖南日報專題采訪我市創建學習型城市工作時，一位資深記者的感慨。常德作為湘西北的一個農業大市，自2003年7月創建學習型城市以來，在積極探索建立創建學習型城市長效機制方面，取得了初步成效。先后有廣東陽江、山東荷澤、湖北孝感、遼寧朝陽、河北邢臺、江西九江等省市兄弟單位來我市學習考察調研創學工作。

　　回顧兩年多來的創學工作實踐，我們深刻體會到：創建學習型城市工作要取得深入持久的效果，必須牢牢把握“五個必須”。下面，我分五個方面向各位領導和同志們匯報交流，以期拋磚引玉。

　　第一，必須把明確創建目標作為建設學習型城市的第一任務

　　創建學習型城市工作既不是漫無目的的一般號召，也不同于普遍意義上的一般學習。創建學習型城市作為一個龐大的系統工程，要取得長效，必須要有明確的科學的創建目標，使全體市民學習做到努力有方向、衡量有標準。2003年7月以來，我們結合常德市經濟和社會發展的實際，把制定和實施創建目標放在首位并從四個方面重點切入：

　　一是突出整體。市委、市政府響亮地提出了到2008年底止，把常德市包括所屬9個區縣（市）基本建成學習型城市的整體目標，并量化成10個具體指標即：全市人均受教育年限達到10年左右，全面普及高中階段教育；專業技術人員、機關干部、企業職工人均每天用于學習的時間達到1個小時以上；城市居民家庭用于教育文化等學習類消費的支出占家庭總支出的20%以上；50歲以下市、縣公務員（機關工作人員）文化程度達到大學本科水平（共3.9萬人），鄉鎮公務員（機關工作人員）達到大專水平（共1.8萬人）；機關事業單位工作人員普通話達到三級甲等以上水平，在公共場所基本運用普通話交流，40歲以下公務員（機關工作人員）電腦操作達到中級水平，學會300句英語日常用語；每個市民掌握1—2門專用技能和實用技術；全社會用于學習方面的資金投入占到社會總投入的20%以上，擁有比較完善的教育科技文化等學習類設施；人口犯罪率低于萬分之六；GDP保持兩位數增長速度。

　　二是兼顧共性。針對我市市民平均文化素質偏低（平均只有初中水平），現代化基本工作基本技能、現代化基本知識較缺乏的問題，我們確定把“五學一推廣”（學電腦、學英語、學業務技能、學政策理論、學法律法規、推廣普通話）作為全體市民必須共同學習和掌握的基本技能和基本知識推廣普及。

　　三是區分層次。在制定具體目標時，我們區分不同的職業和年齡層次細化了學習目標。除完成共同的學習任務外，對公務員和國家公職人員重點提出到2008年底止學歷的達標要求，對普通市民重點提出要求掌握1—2門專用技能，對農村農民重點提出要求掌握1—2門種養殖技術。既使共同的學習任務，我們也區分了文化基礎和年齡層次。對學歷的要求區分了市縣兩級機關和縣以下機關兩個層次，對電腦和英語的要求根據不同的年齡段確定了不同的具體要求。

　　四是把握動態。針對政策理論、法律法規、業務技能三方面知識逐年更新的實際情況，我們采取每年調整、及時更新的辦法，確定不同的學習重點，實施動態管理。

　　正是由于有了具體的工作目標要求，全面推動了社會各層面的學習。到目前為止，全市參加各類在職學歷教育的有2萬余人，16萬多名農村黨員取得實用技術培訓合格證，2160名農民獲得綠色培訓證書，再就業職業技能培訓3萬多人次。到今年10月底止，市本級公務員將完成電腦、普通話達標測試。到年底，縣鄉兩級公務員將完成電腦、普通話達標測試。

　　第二，必須把建立考核機制作為建設學習型城市的第一措施

　　真學習、真考試、真考核是激發學習動力，加大學習壓力的重要杠桿。在創學工作實踐中，圍繞建立健全考試考核機制，我們做到了“三有三統一”：

　　一是學習有統一的教材。全市結合地方實際編輯出版并公開發行了電腦、英語、普通話三本通用教材和光盤，供全體市民統一學習和考試。

　　二是考試有統一的模式。政治理論、法律法規考試實行“全員模式”即全員參加年度統一組織的集中考試，到目前為止。有15萬人參加了政策理論和普法考試；電腦、普通話考試實行“國考模式”即按國家統考標準實行考試；縣處級后備干部政治理論資格水平考試實行“高考模式”，自2001年以來，我市實行“凡提必考”的制度，由市委宣傳部、市委組織部牽頭，市紀委全程監督，按高考要求執行考紀，不及格者不得列入后備干部或提拔。先后有4名縣處級后備干部，因缺考或補考不及格取消后備干部資格。

　　三是考核有統一的辦法。市委、市政府經過認真審慎地研究，出臺了《常德市建設學習型城市工作考核暫行辦法》，對個人的考核實行學分制，對六類學習型組織考核實行責任制，對單位的考核的實行目標制。對個人的考核項目細化為電腦、英語、普通話、業務技能、政策理論、法律法規、獲獎受獎、發表文章、晉升職稱等14個必修和選修項目，60分為及格，當年度學分不及格者不得評先評優，不得提拔，連續兩年學分不及格者，年度崗責考評不得評定為合格等次。單位人均學分不及格，單位不得評為市委、市政府綜合先進，單位黨政一把手不得評先評優。對六類學習型組織的考核分單位創學和履行牽頭責任各50分進行考核。對各單位的考核分學習設施建設，單位人均學分、創學活動組織、經費投入等項目按100值考核。通過上述三類考核，較好地形成了個人自主學、單位推動學以及六類牽頭組織共同發揮作用，齊抓共管的良好工作格局。

　　第三，必須把推動發展作為建設學習型城市的第一選擇

　　克服創學工作和經濟發展“兩張皮”是創學工作取得長久生命力的關鍵。近些年來，我們堅持“三個圍繞”，較好地實現了創學工作和經濟工作的良性互動：

　　一是工作思路圍繞推動經濟發展來謀劃。長期以來，我們自覺把創建學習型城市和我市新“四個城市”（國際花園城市、全國交通管理模范城市、中國最佳人居環境城市、國家環境保護模范城市）一起創，緊密結合起來，自始至終把激發創新力、增強競爭力、提高常德市民素質作為創學工作的根本目標。

　　二是工作措施圍繞推動經濟發展來制定。我們在對個人年度的學分制考核中，將業務技能放在考核項目的重中之重，達到20%的分值。今年根據實際情況，又加重了業務技能的學習考核，總分值增加到30分。

　　三是工作手段圍繞推動經濟發展來強化。各地各單位都制定了完整的《業務工作手冊》，人手一冊，供干部群眾學習和參加單獨的業務知識考試備用。各地各單位相繼出臺了鼓勵業務學習、獎勵業務成果的激勵措施。特別是今年3月，市委、市政府隆重表彰了67個學有所成的“學習之星”，重獎了一批勇攀業務高峰的學習型人才，起到了極大的導向作用。

　　第四，必須把培植品牌活動作為建設學習型城市的第一載體

　　創建學習型城市靠濃厚的學習氛圍，濃厚氛圍的營造靠活動的牽引。但零敲碎打和隨意性較強的活動難以對群眾形成持久的影響力和感染力。因此，我們在重大活動的組織和策劃上，做到象創經濟品牌一樣，努力打造具有常德特色的創學活動品牌。目前我市已基本形成“全民學習日”、學習報告會、優秀學子成才報告會、鄉村夜話、農村現代遠程教育等十大活動品牌，社會影響深遠，《湖南宣傳動態》作了專題推介。在具體品牌活動的創意和打造方面，我們注重把握了“三性”：

　　一是品牌活動的群眾性。每雙月第一個星期六開展的“全民學習日”活動，每年6次，村鎮、企業、機關、學校、社區共同參與，形式多樣，聲勢浩大。今年我們又根據實際情況，將其調整為“全民學習周”活動，全體市民在“世界讀書日”所在周，集中一周的時間開展系列活動。

　　二是品牌活動的連續性。我市舉辦的學習報告會、學習型家庭事跡報告會、優秀學子成才報告會實行界期制，每年舉辦一期，主題不變，內容創新，連續舉辦三屆的學習報告會、優秀學子成才報告會場場聽眾爆滿，一場比一場精彩，對廣大市民形成了極強的吸引力。

　　三是品牌活動的代表性。為滿足不同行業、不同群體對活動的需求，我們在農村重點打造“鄉村夜話”、“農村遠教”等主題活動；在企業重點打造“經濟論壇”、“讀書沙龍”等主題活動；在機關重點打造“每月讀一本好書”、“電腦、英語、普通話、公文寫作才藝比武”等主題活動，收到了較好的效果。

　　第五，必須把選樹重大典型作為建設學習型城市的第一手段

　　創建學習型城市關鍵在市民學習觀念的轉變和學習熱情的激發，而利用身邊的典型現身說法，往往會收到意外的效果。近年來，我們選樹推介了30多個重大典型，在全市、全省乃至全國產生了重大影響。既有靠學習打拼出來的湘西北母女作家，又有幫助丈夫考研17年矢志不渝的普通農婦；既有貧困輟學、賣牛讀書的農民哲學家，又有全國研究生中年齡最大的古稀老人。為了把這些重大典型的學習事跡轉化為全體市民的自覺行動，我們重點在三個方面加大引導力度：

　　一是加大社會宣傳力度。我們將這些重大典型的事跡材料編印成冊，廣泛組織市民學習討論。組織巡回報告團赴各地各單位巡回報告。近年來，共組織大型巡回報告會200多場次。

　　二是加大新聞報道力度。市本級報紙、電視臺、電臺對每個典型的事跡利用專題、專欄、專訪的形式進行深入的連續報道。

　　三是加大向上推介力度。我市重大學習典型被省以上媒體推介宣傳的多達20多個。其中農民作家黃士元的先進事跡被中央電視臺新聞聯播在頭條中播出，人大代表陳建教的先進事跡先后被光明日報、中央電視臺《東方之子》、《面對面》欄目重點報道。中央、省級媒體對我市重大學習典型的宣傳報道，對深入推動我市創學工作，起到了極大的促進作用。

　　我市創學工作已到了收獲的季節。兩年多來，我市創學工作不斷推進，漸入佳境，可以說開局良好，初見成效。提高了市民素質，促進了人的全面發展。豐富城市內涵，提升了常德的整體形象，去年我市成功入選中央電視臺“全國十大魅力城市”。服務經濟社會發展，推動了“三個文明”共同進步，2004年我市躋身全國城市綜合實力百強。