澳大利亞（2000-2012）國家職業(yè)衛(wèi)生與安全策略

 澳大利亞憲法規(guī)定

澳大利亞是一個聯(lián)邦國家，共有9個政府，即聯(lián)邦政府、6個州政府和2個特區(qū)政府，每個政府均有各自的法律、法規(guī)體系。澳大利亞憲法對國家、州、特區(qū)議會的立法權(quán)做了詳細規(guī)定，國家議會為國家公立部門和部分海事部門制定職業(yè)衛(wèi)生與安全法律，而每個州和特區(qū)制定各自的相關(guān)法律，如各自范圍內(nèi)適用于私立企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生與安全法律。為保證這些法律的實施，澳大利亞各政府都建立了各自的執(zhí)法體系。

實行這種體制的結(jié)果是澳大利亞立法主體和相關(guān)指導(dǎo)文件包羅萬象、各式各樣。這些法律基于相同的原則規(guī)定了雇主、雇員以及工作場所中其他相關(guān)人員在職業(yè)衛(wèi)生與安全問題上承擔的義務(wù)。盡管如此，各地還是多多少少存在一些不同做法，結(jié)果對那些在多個州或特區(qū)同時開展工作的人員帶來了一些不必要的麻煩，包括雇主、工人、設(shè)計人員、制造商、進口商以及工業(yè)或設(shè)備安裝商等。

                  國家職業(yè)衛(wèi)生與安全委員會

為克服以上困難，引發(fā)人們對職業(yè)衛(wèi)生與安全的關(guān)注，澳大利亞議會于1985年正式成立了國家職業(yè)衛(wèi)生與安全委員會。它不屬于執(zhí)法機構(gòu)，而是一個三方論壇，由全澳所有政府、雇主和勞工的代表組成。

委員會有一系列職能，包括制定國家標準，其內(nèi)容涉及：手工操作、噪聲、操作人員資格、重大危險設(shè)備、危險品控制、一般危險品的存儲與處理及企業(yè)設(shè)備（包括鍋爐壓力容器）。大約有80%的標準是關(guān)于工作場所危險和風險內(nèi)容的。這樣在全國執(zhí)法工作中就有了統(tǒng)一的標準。委員會還負責以下業(yè)務(wù)：

?  國家職業(yè)衛(wèi)生與安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫；

?  職業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)資料(屬于澳大利亞產(chǎn)業(yè)雇員培訓(xùn)課程中的一部分)；

?  職業(yè)衛(wèi)生與安全問題的實用指南；

?  國家職業(yè)衛(wèi)生與安全研究趨勢；

?  國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生安全信息網(wǎng)。

1999年，委員會提出改善國家職業(yè)衛(wèi)生與安全的框架計劃，目標鎖定所有政府、雇主、工會及相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)，鼓勵他們?yōu)檫_到一定目標工作，利用通用原則提高職業(yè)衛(wèi)生與安全水平。

每年，委員會都需向澳大利亞各政府組成的部長理事會做工作報告。各部長對所在州或特區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生與安全工作負責。報告需詳細描述政府、雇主、工會及其它相關(guān)機構(gòu)在改善職業(yè)衛(wèi)生與安全方面應(yīng)采取的行動計劃。

          為什么澳大利亞需要國家職業(yè)衛(wèi)生與安全策略

澳大利亞屬發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展業(yè)已成熟，自然資源得天獨厚，教育體系完備，勞動力技術(shù)成熟，擁有相對較低的失業(yè)率和較強勁的經(jīng)濟增長勢頭。全澳經(jīng)濟以第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以出口為導(dǎo)向。澳大利亞擁有先進的法律體系，旨在保護在工作場所受到危害的人們。此外還擁有完備的規(guī)章制度保證人們遵紀守法。澳大利亞各政府均建立了現(xiàn)代保險制度，向在工作場所中受到傷害的工人提供補償。雇主如安全記錄不良，則須支付更高的保險費用，這種制度增強了雇主職業(yè)安全意識。即便如此，澳大利亞職業(yè)傷害和職業(yè)病情況依然不能令人滿意。

澳大利亞最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，工作場所中傷害發(fā)生率和發(fā)生頻率正在逐步下降。1996-97年以來，職業(yè)傷害發(fā)生率已減少21%，這些傷害指的是誤工時間超過一周、受到保險部門補償?shù)穆殬I(yè)傷害。與此相似，1996-97年以來，每100萬工時中職業(yè)傷害發(fā)生頻率減少了20%，即從11.2減少到9.0。

這些數(shù)字來源于澳大利亞負責工人賠償?shù)闹鞴懿块T，由于數(shù)字并未包括所有受到職業(yè)危害的工人，如自雇人員就不包括在保險覆蓋范圍內(nèi)。而且若職業(yè)危害導(dǎo)致的誤工時間少于5天，也無法體現(xiàn)在賠償機構(gòu)的數(shù)字中。由于這一原因，本文未能向讀者提供澳大利亞職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況的全貌。

象許多國家一樣，澳大利亞在職業(yè)衛(wèi)生與安全領(lǐng)域的資料收集方面也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，并非所有疾病都認定與工作相關(guān)。例如一些癌癥的潛伏期可能長達幾十年，在此期間工人可能暴露于多種有害因素中，因此很難確定這些疾病與哪種有害的職業(yè)暴露直接相關(guān)。即便如此，還是有很多資料和數(shù)據(jù)可用來描述澳大利亞職業(yè)病發(fā)病全貌。據(jù)1996年一項研究估計，澳大利亞每年有2000多人因暴露于職業(yè)危害中而死亡。

通過對近年的數(shù)字進行監(jiān)測，澳大利亞明確了職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況不良的行業(yè)。8個發(fā)病率較高的行業(yè)是：海事業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、建筑業(yè)、交通與存儲業(yè)、制造業(yè)、衛(wèi)生與社區(qū)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)。近年來，這些行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況有所改善，但其疾病發(fā)生率仍高于全國平均水平。

職業(yè)傷害（誤工12周或12周以上）最常見的原因是墜落、絆倒或滑倒、被物體砸傷或撞擊到移動物上等。

委員會認為這些信息有利于制定職業(yè)傷害和職業(yè)病預(yù)防決策，而且對國家策略來講也非常重要。委員會還在近期開拓了新的渠道來獲得更多相關(guān)信息，這些都有助于委員會在未來對國家策略進行適時調(diào)整。

               國家策略、國家遠景和國家兩個目標

策略將在未來10年內(nèi)得以實施，包括國家遠景、國家目標、國家優(yōu)先領(lǐng)域和成功指標。通過三方廣泛的磋商，以上內(nèi)容都將得到進一步發(fā)展。

國家遠景：工作場所不再有死亡、傷害和疾病。委員會認識到達到這一目標存在著相當困難，但是實現(xiàn)不再有因職業(yè)而導(dǎo)致的各種級別的傷害或疾病是可能的。

國家目標：第一是明顯地、持續(xù)地減少與工作相關(guān)的死亡。5年內(nèi)減少10%（即到2007年6月30日），10年內(nèi)全面減少20%（即到2012年6月30日）；第二是關(guān)于職業(yè)傷害。5年內(nèi)減少此類傷害20%（即到2007年6月30日），10年內(nèi)全面減少40%（即到2012年6月30日）。

在國家策略中，確定目標是關(guān)鍵一環(huán)。目標的確定有利于培養(yǎng)責任心。目標是可以測量的，因此也有助于對策略的有效性進行評估。目標在幫助委員會確定國家優(yōu)先領(lǐng)域方面也發(fā)揮了重要作用。委員會認為國家策略中確定的這些目標將有助于企業(yè)建立自己的目標，并通過這種方法提高他們的績效。

                 國家的五個優(yōu)先領(lǐng)域

國家的五個優(yōu)先領(lǐng)域不論在短期還是長期都將發(fā)揮效應(yīng)。這五個優(yōu)先領(lǐng)域?qū)⒃谏鐓^(qū)和工作場所進一步提高人們的職業(yè)衛(wèi)生與安全意識。

減少風險。第一個優(yōu)先領(lǐng)域是降低職業(yè)傷害和職業(yè)病風險。據(jù)最新資料報導(dǎo)，國家職業(yè)衛(wèi)生與安全委員會已開始對3個最常見的風險（肌肉骨骼疾病、墜落、滑倒和絆倒以及被物體砸傷或撞擊到移動物上）和7個職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況記錄不良的行業(yè)予以關(guān)注。

提高職業(yè)衛(wèi)生與安全管理水平。第二個優(yōu)先領(lǐng)域是提高企業(yè)經(jīng)營者及工人在職業(yè)衛(wèi)生與安全方面的管理能力，目的是幫助管理者和工人更好地理解如何預(yù)防職業(yè)傷害和職業(yè)病，并在此方面達成共識，包括更為完善的培訓(xùn)、更好地使用工作場所中的安全管理系統(tǒng)以及為解決職業(yè)安全與衛(wèi)生問題提供更多的實用指南。

更有效地預(yù)防職業(yè)病。第三個優(yōu)先領(lǐng)域是更有效地預(yù)防職業(yè)病。應(yīng)當更多地重視預(yù)防方法。例如，如何減少工作場所中危險化學物質(zhì)的暴露等。應(yīng)該對管理者和工人進行更多的培訓(xùn)，使他們學會如何減少危險并控制風險。尤其應(yīng)注意滿足中、小型企業(yè)在這方面的需求。

安全設(shè)計。第四個優(yōu)先領(lǐng)域是在設(shè)計階段減少危險。減少危險、控制風險應(yīng)當從源頭抓起的原則已被廣泛接受。初始責任與制造商、設(shè)計者、建設(shè)者和設(shè)備供應(yīng)商有關(guān)，應(yīng)該對這些人就如何保護職業(yè)衛(wèi)生與安全進行培訓(xùn)。

提高政府對職業(yè)衛(wèi)生與安全的影響力。第五個優(yōu)先領(lǐng)域是增強政府影響力，更好地改善職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況。在這方面政府扮演著重要角色，如制定政策、保證法律實施、充當雇主、購買商品和服務(wù)等。政府的每個角色或多或少地對職業(yè)衛(wèi)生與安全產(chǎn)生影響。確定這個優(yōu)先領(lǐng)域的目的是增強政府在每個角色上的影響力，在這方面澳大利亞各政府將緊密協(xié)作，共享信息。

                 策略成功的四個指標

測量一個策略的成功應(yīng)包括以下四個指標：

1.在任何行業(yè)內(nèi)，管理者和工人在多大程度上認為職業(yè)衛(wèi)生和安全是操作過程中必不可少的部分；

2.職業(yè)衛(wèi)生與安全知識、技能在多大程度上得到提高；

3.政府是否在開發(fā)和實施更加有效的項目來提高職業(yè)衛(wèi)生和安全；

4.政府項目中的研究、信息、評價是否為預(yù)防職業(yè)傷害和職業(yè)病提供了更為有效的信息。

同時，還需要做更多的工作來確保信息對政府有用，這樣政府就能決定如何更好地使用這些信息，而且也能對策略是否具有正面效應(yīng)作出判斷。

                國家支持策略所采取的行動

為了支持國家優(yōu)先領(lǐng)域工作的開展，確立了國家行動的9個領(lǐng)域：

1.數(shù)據(jù)；

2.研究；

3.保證澳大利亞管轄范圍內(nèi)有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生與安全方面規(guī)章制度的一致性（聯(lián)邦、州、特區(qū)）；

4.更好地實施職業(yè)衛(wèi)生與安全方面的法律；

5.改善有效的激勵機制（例如記錄良好，則繳納較少的保險費）；

6.對如何遵守職業(yè)衛(wèi)生與安全法律提供更多的指南；

7.對如何處理職業(yè)衛(wèi)生與安全問題提供更多的實用性指導(dǎo)；

8.提高社區(qū)對工作和工作場所安全的關(guān)注；

9.更有針對性地對工人、管理者和設(shè)計者進行培訓(xùn)，包括他們的責任以及如何對安全工作和工作場所作出貢獻。

                    策略進展評述

國家優(yōu)先領(lǐng)域的確定將有助于改善短期及長期的職業(yè)衛(wèi)生與安全狀況。國家職業(yè)衛(wèi)生與安全委員會將不斷評估該策略，將最新進展報告部長。優(yōu)先領(lǐng)域?qū)⒏淖儑�家策略原有軌跡，還將加入其它目標。策略實施后，管理者和工人是否更有能力改進他們的行為，將對策略起決定性作用。澳大利亞工商業(yè)對國家策略的采納是策略實施中至關(guān)重要的一環(huán)。

    策略正處于起始階段，但已經(jīng)被很好地接受。在歷史性的三方承諾的支持下，策略將最終實現(xiàn)其目標。