說(shuō)說(shuō)德國(guó)的工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防

近年來(lái)，很多國(guó)家將工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合，并進(jìn)行了探索，總體可歸納為兩大類(lèi)型：一是工傷保險(xiǎn)中強(qiáng)調(diào)事故預(yù)防，使事故預(yù)防成為工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)；另一類(lèi)型是建立專(zhuān)門(mén)的事故預(yù)防基金（職業(yè)安全保障基金）。

德國(guó)采取的則是第一種類(lèi)型，其工傷保險(xiǎn)以預(yù)防為主。德國(guó)工商業(yè)同業(yè)公會(huì)每年從工傷保險(xiǎn)基金中提取大約5%，用于事故預(yù)防工作，并取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1993年，工商業(yè)同業(yè)公會(huì)支付的工傷預(yù)防費(fèi)用為9.9億馬克，同1960年相比，增長(zhǎng)了3000%。1960年以來(lái)，德國(guó)的工傷事故持續(xù)下降，到1995年底，事故引起的工傷人數(shù)減少50%，造成殘疾的工傷事故減少66%，死亡事故減少75%。在公共部門(mén)管理的醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用急劇增長(zhǎng)的同時(shí)，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)出現(xiàn)了反方向的變化，從1960年的每100馬克工資收繳1.51馬克工傷保險(xiǎn)費(fèi)降至1993年的1.44馬克。

德國(guó)主要采取以下幾項(xiàng)工傷預(yù)防措施：

制定、公布勞動(dòng)保護(hù)方面的規(guī)程與規(guī)定。德國(guó)在勞動(dòng)防護(hù)監(jiān)察方面實(shí)行雙軌制，在制定勞動(dòng)防護(hù)規(guī)范方面的具體體現(xiàn)是：國(guó)家制定勞動(dòng)防護(hù)規(guī)范的框架，工商業(yè)同業(yè)公會(huì)據(jù)此規(guī)范細(xì)節(jié)，這些具體的細(xì)節(jié)就形成了勞動(dòng)防護(hù)方面的規(guī)程和規(guī)定，涉及勞動(dòng)防護(hù)的各個(gè)方面，包括機(jī)器安全設(shè)置方面的規(guī)范，也包括使用機(jī)器時(shí)的勞動(dòng)防護(hù)用品方面的規(guī)范。該國(guó)勞動(dòng)防護(hù)方面的規(guī)程與規(guī)定約有100多個(gè)。所有規(guī)定、公布、印刷勞動(dòng)防護(hù)規(guī)程與規(guī)定宣傳品的費(fèi)用，都從事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)中劃撥。

開(kāi)展勞動(dòng)防護(hù)監(jiān)察和咨詢(xún)服務(wù)。工商業(yè)同業(yè)公會(huì)中的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（TAD）負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)防護(hù)監(jiān)察和提供咨詢(xún)服務(wù)。該機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)在于就勞動(dòng)防護(hù)方面的各項(xiàng)問(wèn)題與企業(yè)會(huì)談。監(jiān)察員到工礦企業(yè)檢查安全生產(chǎn)條件和職業(yè)危害程度，有權(quán)要求企業(yè)安全工程師積極配合，檢查結(jié)束后，要把檢查結(jié)果告知雇主。如果發(fā)現(xiàn)雇主有違反安全衛(wèi)生規(guī)定的情況，而雇主又拒絕整改，監(jiān)察員就會(huì)報(bào)告政府負(fù)責(zé)工傷監(jiān)督的官員，從而對(duì)違規(guī)者予以處罰。此外，工商業(yè)同業(yè)公會(huì)還建立了20多個(gè)檢測(cè)檢查站，免費(fèi)為中小企業(yè)提供服務(wù)。

開(kāi)展勞動(dòng)醫(yī)療。勞動(dòng)醫(yī)療只是健康檢查，不是工傷事故發(fā)生后的康復(fù)性治療，其目的在于發(fā)現(xiàn)職業(yè)病，主要針對(duì)職業(yè)病的預(yù)防。勞動(dòng)醫(yī)療由工商業(yè)同業(yè)公會(huì)所屬的170個(gè)檢查中心開(kāi)展，檢查中心的醫(yī)生不是治療醫(yī)生，僅負(fù)責(zé)健康檢查。根據(jù)規(guī)定，在一般情況下，雇主招收新工人要進(jìn)行勞動(dòng)健康檢查。無(wú)論是特殊工種的工人，還是其他工種的工人，都要定期進(jìn)行檢查，勞動(dòng)健康檢查的費(fèi)用由雇主承擔(dān)。

開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。這是工商業(yè)同業(yè)公會(huì)預(yù)防工傷事故的又一重要手段，其設(shè)立了幾十家培訓(xùn)中心，通過(guò)電視、微機(jī)等，對(duì)學(xué)員進(jìn)行基礎(chǔ)和勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)。學(xué)員在參加培訓(xùn)期間的食宿、交通及培訓(xùn)費(fèi)用一律免除，從工傷事故預(yù)防經(jīng)費(fèi)中列支。

除了預(yù)防工傷事故的措施外，工商業(yè)同業(yè)公會(huì)還為預(yù)防工傷與職業(yè)病開(kāi)展科研活動(dòng)，設(shè)有勞動(dòng)防護(hù)研究所等科研機(jī)構(gòu)。工商業(yè)同業(yè)公會(huì)的幾百名工作人員中，有200多人從事勞動(dòng)安全研究工作，每年的研究經(jīng)費(fèi)達(dá)3000萬(wàn)馬克，研究課題包括工作地點(diǎn)危險(xiǎn)材料的處理、防止輻射、減少噪音和振動(dòng)、安全防護(hù)設(shè)備和技術(shù)、工人個(gè)體防護(hù)等。