新農保：400萬參保農民領到養老金

（李連忠）建立農村社會基本養老保險制度是統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，改善民生的社會建設工作，是關系廣大農民切身利益，維護社會和諧和國家長治久安的重要舉措。近年來，根據中央關于 “探索建立新型農村養老保險制度”的精神和原勞動保障部的要求，各省、市、自治區按照 “因地制宜、分類指導、重點突破、逐步推進”的方針和 “保基本、廣覆蓋、能轉移”的原則，指導各地積極探索開展新型農村養老保險工作，取得了可喜的成績。到2007年底，全國已有近2000個縣 （市、區、旗）開展農村社會養老保險工作， 5000多萬農民參保，積累保險基金400多億元，有400多萬參保農民領取養老金。其中有200多個縣 （市、區、旗）建立了有政府補貼的新型農村社會養老保險制度。

    綜合各地新農保工作，有這樣幾種做法。

    在運行模式上，既有統賬結合模式，又有個人賬戶全積累模式。2007年，江蘇省10個試點縣中，除如皋縣選擇了個人賬戶模式外，其余9個試點縣都選擇了統賬結合的模式。他們的理由有三點：一是社會保障一體化是社會發展的必然趨勢；二是國家已推行的企業職工養老保險采取的就是這個模式；三是便于農村勞動力的流動并與城市接軌。重慶市則實行個人賬戶全積累模式。經辦機構為參保人員建立和管理個人賬戶，區政府、鎮 （村、社）、個人繳納的費用全部進入個人賬戶。待遇水平與個人賬戶掛鉤。他們認為，這種 “陽光操作”使農民看得見，摸得著，有利于保護農民的利益不受侵害。

    從覆蓋的范圍和對象上看，純農民是確定的重點人員。山西省新型農村社會養老保險的參保范圍是，本省農業戶口 （含戶籍改革后長期居住農村）的適齡農民。農民工和被征地農民的養老保險按有關規定執行。江蘇已經以政府名義正式出臺的新型農保制度的試點縣中，對參保范圍和對象的界定都作了具體的規定，重點突出了新型農保的參保主要對象是純農民。同時，共同體現了這么幾項內容：一是具有本縣（市、區）戶籍的農村居民；二是年齡在男18-60歲、女18-55周歲的范圍之間；三是從事農林牧漁業的農民；四是暫不具備參加城保的鄉鎮企業職工；五是其他各類人員。

    從繳費基數選擇上看，以“上一年農民人均純收入”作為繳費基數已成為共識。甘肅省嘉峪關市基本養老保險費由個人、集體、財政三方負擔，繳費基數按本市上年度農民人均純收入的50%確定，繳費比例為15%，其中個人繳納10%。安徽省廣德縣月繳費基數按本縣上年度農民年人均純收入的30%至300%確定；個人繳費比例不低于繳費基數的8%。福建省參保農民以本縣 （市、區）農民人均純收入為繳費基數，費率為18%，有條件的可再繳8%；繳費年限累計不少于20年。

    在待遇水平上，基本上實行的是 “低水平、廣覆蓋”。河南省南陽市合理確定待遇水平，建立彈性待遇調整機制。第一，用財政補助金的20%和吸納的社會捐贈、社會贊助資金建立農村社會養老保險待遇調劑金，用于適時提高養老金水平，使參保人員的基本生活得到長期保障。第二，增強領取年齡的伸縮性。特殊情況下，經批準可提前1至5年領取養老金，每提前一年減發1.5％的養老金，每推遲一年增發1.5％的養老金，鼓勵推遲領取。第三，強化最低待遇承諾，實行保底彈性的計發辦法，增強制度的吸引力。

    新型農保的最大特點是政府對農民參保予以補貼。今年，山西省委、省政府在 《關于加快推進現代化建設的實施意見》文件中，要求 “加大各級財政對農村社會養老保險的支持力度”。該省大約25個縣 （市、區）政府財政對農民參保給予了補貼，其形式有這樣三類：一是對參保農民實行普惠制補貼。如，沁水縣參保農民每人每年繳納120元以上，縣財政每人補貼50元。柳林縣政府決定從今年開始財政每年拿出100萬元，按不同年齡段的人員當年繳費積累額給予不同比例的財政補貼。孝義縣陽泉曲鎮政府去年拿出18萬元，對每個參保農民給予100元的參保補貼。二是對貧困區域實行傾斜性補貼。澤州縣制定了縣、鄉兩級政府和村集體經濟組織對參保農民實行補貼的辦法，縣財政列支50萬元主要用于四個欠發達鄉 （鎮）農民參加農保的補貼，參保農民年繳費額120元以上，每人每年補貼50元；同時，鄉 （鎮）也要從預算外收入中拿出不低于10%用于補貼本鄉鎮農民參加農保；村里要從集體收入中拿出10%用于補貼本村農民參保。三是對特殊群體實行重點補貼。太原古交市繼由本級財政為全市五保戶、特困人員、軍烈屬等統一繳納農村社會養老保險費后，又由市財政出資116萬元，為全市4866名70歲以上老人繳納了養老保險費。

    新農保工作取得了令人矚目的成績，但也有一些問題需要引起我們注意。個別試點地區對在農村建立新型農保制度的思想認識不夠，信心不足；目前，新型農村養老保險仍實行縣級統籌，上級財政對農民參保未給予補貼，因而在一些地方，農民養老保險待遇相對較低，有的甚至比農村低保標準還低；縣級農保經辦機構的性質多數沒有解決，人員和經費也沒有保障；信息服務網絡滯后，基礎管理硬件不足，手段落后；等等。為此，在前不久召開的全國新型農村社會養老保險座談會上，與會人員提出了如下建議：

    第一，應以國務院名義出臺建立我國新型農村養老保險的指導意見，明確新型農保的原則、改革思路等，以便各地盡快結合本地實際，制定自己的實施辦法，在統一政策的指導下開展試點，推動工作。

    第二，加大財政投入力度。按照統籌城鄉發展、完善社會保障體系的要求，將農保制度建設作為財政支農的項目之一，逐步加大公共財政對農保制度建設的投入，鼓勵有條件的地方對農民參保給予財政補貼。中央財政要加大對新型農村社會養老保險的投入。調整財政支農資金的支出結構，將部分扶貧和補貼資金直接用于農保制度建設，引導、扶持和激勵農民參保，逐步建立農民參保補貼制度。

    第三，在確保安全前提下，積極探索農保基金保值增值新渠道。如，研究制定面向養老保險個人賬戶基金發行特種國債的政策和辦法；協調有關部門及金融機構對發行的國債、特種債券及地方債券等，優先安排農保基金購買等。

    第四，建立健全新農保服務網絡，強化硬件投入。對試點地區的系統管理及業務人員進行業務培訓，使他們將業務知識與技能操作相結合。

    第五，按照 “加強隊伍，依事設崗”的原則上，適當明確各省市增設縣鄉基層新農保工作人員編制或職數。

    建立農村社會基本養老保險制度是統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，改善民生的社會建設工作，是關系廣大農民切身利益，維護社會和諧和國家長治久安的重要舉措。近年來，根據中央關于 “探索建立新型農村養老保險制度”的精神和原勞動保障部的要求，各省、市、自治區按照 “因地制宜、分類指導、重點突破、逐步推進”的方針和 “保基本、廣覆蓋、能轉移”的原則，指導各地積極探索開展新型農村養老保險工作，取得了可喜的成績。到2007年底，全國已有近2000個縣 （市、區、旗）開展農村社會養老保險工作， 5000多萬農民參保，積累保險基金400多億元，有400多萬參保農民領取養老金。其中有200多個縣 （市、區、旗）建立了有政府補貼的新型農村社會養老保險制度。

    綜合各地新農保工作，有這樣幾種做法。

    在運行模式上，既有統賬結合模式，又有個人賬戶全積累模式。2007年，江蘇省10個試點縣中，除如皋縣選擇了個人賬戶模式外，其余9個試點縣都選擇了統賬結合的模式。他們的理由有三點：一是社會保障一體化是社會發展的必然趨勢；二是國家已推行的企業職工養老保險采取的就是這個模式；三是便于農村勞動力的流動并與城市接軌。重慶市則實行個人賬戶全積累模式。經辦機構為參保人員建立和管理個人賬戶，區政府、鎮 （村、社）、個人繳納的費用全部進入個人賬戶。待遇水平與個人賬戶掛鉤。他們認為，這種 “陽光操作”使農民看得見，摸得著，有利于保護農民的利益不受侵害。

    從覆蓋的范圍和對象上看，純農民是確定的重點人員。山西省新型農村社會養老保險的參保范圍是，本省農業戶口 （含戶籍改革后長期居住農村）的適齡農民。農民工和被征地農民的養老保險按有關規定執行。江蘇已經以政府名義正式出臺的新型農保制度的試點縣中，對參保范圍和對象的界定都作了具體的規定，重點突出了新型農保的參保主要對象是純農民。同時，共同體現了這么幾項內容：一是具有本縣（市、區）戶籍的農村居民；二是年齡在男18-60歲、女18-55周歲的范圍之間；三是從事農林牧漁業的農民；四是暫不具備參加城保的鄉鎮企業職工；五是其他各類人員。

    從繳費基數選擇上看，以“上一年農民人均純收入”作為繳費基數已成為共識。甘肅省嘉峪關市基本養老保險費由個人、集體、財政三方負擔，繳費基數按本市上年度農民人均純收入的50%確定，繳費比例為15%，其中個人繳納10%。安徽省廣德縣月繳費基數按本縣上年度農民年人均純收入的30%至300%確定；個人繳費比例不低于繳費基數的8%。福建省參保農民以本縣 （市、區）農民人均純收入為繳費基數，費率為18%，有條件的可再繳8%；繳費年限累計不少于20年。

    在待遇水平上，基本上實行的是 “低水平、廣覆蓋”。河南省南陽市合理確定待遇水平，建立彈性待遇調整機制。第一，用財政補助金的20%和吸納的社會捐贈、社會贊助資金建立農村社會養老保險待遇調劑金，用于適時提高養老金水平，使參保人員的基本生活得到長期保障。第二，增強領取年齡的伸縮性。特殊情況下，經批準可提前1至5年領取養老金，每提前一年減發1.5％的養老金，每推遲一年增發1.5％的養老金，鼓勵推遲領取。第三，強化最低待遇承諾，實行保底彈性的計發辦法，增強制度的吸引力。

    新型農保的最大特點是政府對農民參保予以補貼。今年，山西省委、省政府在 《關于加快推進現代化建設的實施意見》文件中，要求 “加大各級財政對農村社會養老保險的支持力度”。該省大約25個縣 （市、區）政府財政對農民參保給予了補貼，其形式有這樣三類：一是對參保農民實行普惠制補貼。如，沁水縣參保農民每人每年繳納120元以上，縣財政每人補貼50元。柳林縣政府決定從今年開始財政每年拿出100萬元，按不同年齡段的人員當年繳費積累額給予不同比例的財政補貼。孝義縣陽泉曲鎮政府去年拿出18萬元，對每個參保農民給予100元的參保補貼。二是對貧困區域實行傾斜性補貼。澤州縣制定了縣、鄉兩級政府和村集體經濟組織對參保農民實行補貼的辦法，縣財政列支50萬元主要用于四個欠發達鄉 （鎮）農民參加農保的補貼，參保農民年繳費額120元以上，每人每年補貼50元；同時，鄉 （鎮）也要從預算外收入中拿出不低于10%用于補貼本鄉鎮農民參加農保；村里要從集體收入中拿出10%用于補貼本村農民參保。三是對特殊群體實行重點補貼。太原古交市繼由本級財政為全市五保戶、特困人員、軍烈屬等統一繳納農村社會養老保險費后，又由市財政出資116萬元，為全市4866名70歲以上老人繳納了養老保險費。

    新農保工作取得了令人矚目的成績，但也有一些問題需要引起我們注意。個別試點地區對在農村建立新型農保制度的思想認識不夠，信心不足；目前，新型農村養老保險仍實行縣級統籌，上級財政對農民參保未給予補貼，因而在一些地方，農民養老保險待遇相對較低，有的甚至比農村低保標準還低；縣級農保經辦機構的性質多數沒有解決，人員和經費也沒有保障；信息服務網絡滯后，基礎管理硬件不足，手段落后；等等。為此，在前不久召開的全國新型農村社會養老保險座談會上，與會人員提出了如下建議：

    第一，應以國務院名義出臺建立我國新型農村養老保險的指導意見，明確新型農保的原則、改革思路等，以便各地盡快結合本地實際，制定自己的實施辦法，在統一政策的指導下開展試點，推動工作。

    第二，加大財政投入力度。按照統籌城鄉發展、完善社會保障體系的要求，將農保制度建設作為財政支農的項目之一，逐步加大公共財政對農保制度建設的投入，鼓勵有條件的地方對農民參保給予財政補貼。中央財政要加大對新型農村社會養老保險的投入。調整財政支農資金的支出結構，將部分扶貧和補貼資金直接用于農保制度建設，引導、扶持和激勵農民參保，逐步建立農民參保補貼制度。

    第三，在確保安全前提下，積極探索農保基金保值增值新渠道。如，研究制定面向養老保險個人賬戶基金發行特種國債的政策和辦法；協調有關部門及金融機構對發行的國債、特種債券及地方債券等，優先安排農保基金購買等。

    第四，建立健全新農保服務網絡，強化硬件投入。對試點地區的系統管理及業務人員進行業務培訓，使他們將業務知識與技能操作相結合。

    第五，按照 “加強隊伍，依事設崗”的原則上，適當明確各省市增設縣鄉基層新農保工作人員編制