銀川全面推行黨政機關“大處室制”

（陳華）銀川市委組織部從2007年下半年開始，根據改革方案，在部分黨政機關內部實施大處室管理模式，實行“扁平化”管理改革試點工作。新管理模式推行以來，部門內設科室大幅減少，市直56個黨政機關原內設科室316個，改革后設置大處室104個，比原來減少了2／3，改變了過去科室間推諉扯皮，影響工作效率的問題。在總結成功經驗的基礎上，市委組織部于今年2月起，在全市52個黨政群機關全面推行了大處室制管理工作。

“扁平化”管理模式即單層制管理模式，是指對行政編制較少的部門（15名行政編制以下）不再保留內部科室，直接明確界定崗位職責權限。對行政編制較多的部門（15名行政編制以上），實行大處室制管理模式，根據工作性質相近的原則對原有科室進行整合，綜合設置處（室），不明確行政級別，處長由部門領導兼任。這種模式對各部門所承擔的行政管理工作和后勤事務工作進行全面系統的梳理，按照“程序漸變、辦事快捷、監督有力”的原則，重新科學合理地設計每一項事務的工作流程和辦理時限，從而達到加快執行速度，提高快速反應能力的目的。

銀川市委常委、組織部長鄭震表示，這次機關內部組織機構改革，既是一次行政管理體制的改革，也是黨政機關人事制度改革的一次探索。他要求組織部按照“扁平化管理”的要求，對干部工作、人才工作、基層黨建、機關內部管理和機關黨建等方面的規章、制度和管理辦法進行修訂和完善，形成一套與大處室制相配套的制度體系，努力使部門機關在效能建設上取得工作作風明顯改進、服務能力明顯增強、辦事效率明顯提高、發展環境明顯優化的工作成效。

與科層制組織結構相比，“扁平化”組織結構在促進機關工作，縮短辦事流程，提高應變能力，統籌使用人力資源，調動干部積極性，培養鍛煉年輕干部等方面都顯現出明顯優勢。

新管理模式推行以來，運行效果明顯。如市衛生局將機關職能劃分為行政審批及許可類、衛生事務類、衛生行政法定職責類三大類，明確了工作流程，分解了部門職能，簡化了辦事程序。

       由于大處室制減少了中間管理環節，各項工作從安排部署到落實完成，工作流程簡化，辦理時限縮短，辦事效率明顯提高。如：市勞動和社會保障局，“工傷認定”和“傷殘鑒定”兩項許可事項由過去的60個工作日完成縮短為30個工作日內完成。市園林局“建設工程綠地”審批由10個工作日縮短為1-3個工作日完成。