卓有成效的改革和實踐之路

如果說，10年成功的實踐，使中國西安人才市場發展成為我國西部地區規模最大、功能最全、服務最優、效益最好、有一定影響力的綜合性人才服務機構，那么2006年以來形勢的發展變化，使他們對政府人事部門所屬人才服務機構的宗旨、使命的實現形式，有了更新的理解，生發了新的愿景，并且開始了新一輪的創新實踐。  ——采訪手記

（陳鳳翔）“政府人事部門所屬人才服務機構的宗旨和使命是：忠實履行人才公共服務職責，積極導引人才資源市場化配置方向，全心全意為用人單位和人才提供全方位、專業化、高質量的服務。”這是2006年7月27日在西北地區人才市場聯席會上，李田主任總結中國西安人才市場十年發展歷程時發出的真切感悟。

10年來，伴隨著我國社會主義建設進入新的歷史時期，中國西安人才市場成為國民經濟高速增長、改革和創立社會主義市場經濟體制、社會生活發生巨變這些宏偉歷史樂章的一個特別活躍的音符。

他們堅定不移地服務于人事制度改革，服務于人才資源的市場化配置，服務于多種經濟成分和社會各類用人單位對人才的需求，服務于廣大人才在新的用人環境下的就業和流動，成為無數企業成長壯大、萬千人才職業生涯不可或缺的社會細胞。為整個西北地區人才市場的培育、建設和發展起到了很好的輻射、示范、帶頭作用。

如果說，10年成功的實踐，使中國西安人才市場發展成為我國西部地區規模最大、功能最全、服務最優、效益最好、有一定影響力的綜合性人才服務機構，那么2006年以來形勢的發展變化，使他們對政府人事部門所屬人才服務機構的宗旨、使命的實現形式，有了更新的理解，生發了新的愿景，并且開始了新一輪的創新實踐。在全國人才市場體制改革的探索中，中國西安人才市場無疑是一個先行的領跑者。陽春三月，萬物復蘇。我們采訪了陜西省人事廳黨組成員、中國西安人才市場管委會辦公室主任李田。

記者：在2007年首屆中國人才服務業博覽會上，我們欣喜地發現，陜西省人才公共服務業得到了長足的發展。你們的社會檔案管理數量在全國省一級政府人才服務機構中名列前茅。請您就中國西安人才市場在人才公共服務業務方面發展的狀況簡單介紹一下。

李田：1996年7月24日，國家人事部、陜西省人民政府、西安市人民政府在西北地區各省區及新疆建設兵團的擁護支持下，共襄盛舉，成立了服務于西北地區的國家級、區域性的政府所屬人才服務機構——中國西安人才市場。市場成立后和陜西省人才交流服務中心合署辦公，是一個機構，兩塊牌子。

隨著人事制度改革的深入進行和非公有制經濟的迅速發展，人才就業形式呈現出多樣化的局面，人才對人事和職業公共服務的需求大幅增加。中國西安人才市場、陜西省人才交流服務中心，依托政府人事部門的強大資源，順應人才市場兩個主體的發展需要，積極開拓人才公共服務職能。目前，托管流動人員人事檔案已達11萬2千多份，開辦人事代理服務項目32個，每年服務企事業單位近2萬家，服務人才56萬多人次，向社會提供就業職位33萬個。

記者：那么多人把人事檔案放在你們那里，主要原因是什么？

李田：我想有四個方面的原因：有用、好用、主動、增值。

先說有用——個人、社會對人事檔案的客觀需求。從檔案管理與服務的過程看,檔案是從事人事、勞動、社會保障工作者考察一個人工作經歷、文化程度、思想品德、業務專長、工作能力和工作業績令人信服的證據；是個人求職擇業，維護權益享受社會保障等方面的法律、政策憑證，這些都與勞動者職業發展社會活動密不可分。正是基于這樣的思考，我們一方面加強個人人事檔案重要性的宣傳，一方面完善人事檔案基礎工作。先后出臺了《人事代理人員檔案接收審查實施細則》、《人事代理人員在庫檔案管理操作細則》，對檔案接收對象、接收程序、審查重點、注意的問題、信息采集、信息勘誤、信息變更、庫房管理、檔案利用、死檔處理、統計分析、信息發布和檔案材料的收集、鑒別、登記、歸檔做了比較系統的規范。從而使人事檔案真實有用。

再說好用。我們通過改善管理服務手段，保證檔案的安全性和單位、個人利用檔案的便利性。加快檔案電子化管理和流程規范化工作步伐，借助服務管理流程規范化和技術網絡化提高檔案管理水平和服務效率。2005年開發了陜西社會人才檔案管理服務系統，通過局域網整合依托檔案開展的畢業生就業服務、人事代理、職稱評定、黨員管理等社會化服務資源，規范工作流程，優化管理功能，實現了省中心與市區內分支機構在線聯網辦公的初步目標。目前,已經把社會保障系統納入到管理之中，方便個人、單位查閱檔案，歸集材料和檔案信息采集，確保在庫檔案信息準確性，提高社會對檔案的依存程度。

檔案好用還要保證檔案的真實有效，及時歸集材料，更新基礎信息。尤其注重對近期考核、招聘、錄用、調動、勞動合同、獎懲、工資級別、學歷、專業職稱、職業性質、社保等相關材料和反映本人能力業績的教學、科研、生產、經營、管理業務活動中的實績材料的收集。為做到檔案材料的完整、真實、適用，我們建立了入庫材料鑒別審查，定期檢查清理，補充完善制度和通過驗證、背景調查工作對學歷、資格證書、業績能力材料的鑒別確認機制。

三是主動。為了便于個人和單位檔案存放和使用，我們從2001年開始，本著就近、方便的原則，先后在不同地域、行業以及大型單位建立了26個分支機構，重點要開展主動服務。在服務過程中，以清晰的辦事流程、方便的服務手段、熱情周到的態度、快捷的工作效率，減輕單位和個人辦事成本。從客戶需求角度出發，針對單位、個人不同需求、不同情況提供針對性服務措施，注重服務的細節，讓辦事人員感到溫馨，體會到方便。針對人事檔案托管人員下崗人群和未就業畢業生這類弱勢群體適當減免費用，降低檔案管理費用成本。

四是深化檔案服務價值。依托人事檔案管理，實施人事代理服務，深化檔案服務價值。在實際工作中，我們一方面努力開發庫存檔案人才信息資源，在人才培訓、再就業服務方面深化檔案服務價值，讓單位和個人感受到人事檔案管理的便利與實惠，感受到物有所值的人才服務價值，以增強人事檔案對于人才職業生涯的有用性。另一方面，圍繞檔案管理，開展人事代理服務，深化檔案服務價值，使人事檔案管理更加具有現實意義。在2007年新進流動人員人事檔案中，畢業生占41.64%，轉制國企和辭職人員占41.99%；通過人事檔案管理延伸的社會事務管理服務、社會統籌保險服務等公共服務達55.6萬人次。延伸服務一方面深化了檔案管理服務的價值，另一方面也實現了人事、勞動和社會保障的有效貫通，得到了廣大委托管理的單位、個人的歡迎。

記者：人事代理服務可以說是流動人員，或者說自主擇業人員最關心的問題，涉及部門多，服務量大，你們在這方面是怎么做的？

李田：以多樣化的人事代理服務深化檔案服務價值是我們管理檔案的重要手段，也是我們做好公共服務的重要舉措之一。

流動人員人事檔案管理是深化人才公共服務的重要職責和內容，但并不是目的。管理檔案的主要目的是在保證檔案的真實性、完整性、有效性以及檔案安全的基礎上，很好地利用檔案，讓廣大用人單位及人才平等的享有更多的、物有所值的政策性、制度性人事服務。如何借助檔案管理這個平臺，積極開拓開展人事代理服務，使托管檔案的單位和個人依法享受國家在社會保障、戶籍、黨務等各種社會管理和服務，是我們探索和實踐的主要工作之一。圍繞流動人員人事檔案管理開展的人事代理服務重點是政策性和政府職能性的人事代理，實質上是社會管理，涉及到人事管理、勞動就業、社會保障、組織管理、戶籍管理、計劃生育等管理職能，同時也涉及到了傳統體制和新體制的有效銜接問題。事實上，這些服務職能是人事部門在人事檔案管理平臺的基礎上，在工作實踐中逐步開拓和發展起來的，對于委托管理的單位和個人來說，非常必要，也非常重要，深受廣大用人單位和人才的歡迎。

我們中心為了搞好政策性的人事代理服務工作，除了發揮人事部門的職能優勢，開展專業技術職務資格認定，人才評價、職業經理人評薦外，還積極協調各有關部門，擴大委托代理單位和個人的服務領域。比如，與勞動部門協調，聯合下發了《關于加快勞動力市場和人才市場貫通有關問題的通知》，通過勞動保障部門授權，為廣大單位及個人提供社會保險費繳納業務。目前，我們為受托人員開辦了5種社保種類。2007年，共辦理社會保險事務63830件，成為西安地區靈活就業人員辦理社保的最大窗口之一。經省委組織部批準，成立了陜西省人才交流中心黨委，累計接轉黨員關系8000余人，發展支部28個，有效開展了代理黨員的組織管理和建設。與公安戶籍部門協調，代理戶籍，目前，我們中心集體戶中共有流動人員23091人，是西安市最大的集體戶。經過幾年的拓展，我們的人事代理服務項目達到32項。2007年，中心檔案管理及人事代理服務達到了249461人次。托檔人員在繳納檔案管理費后，其他所有人事代理服務的項目，全部實行免費。

為了給廣大用人單位及個人提供更為優質的服務，我們在全中心不斷深化服務意識，唱響服務主旋律。每年開展文明服務競賽月活動，評選服務標兵；管理團隊堅持主任值班日制度，領導深入服務第一線；嚴格執行投訴制度，加大對投訴的處理力度等等。通過上述一系列措施，“以服務安身，以服務立命，以服務求發展”的理念深入人心，成為政府服務社會的一個代表性窗口。

記者：你們的畢業生工作的成績也很突出，有哪些經驗？

李田：談不上經驗，重要的是一種責任感和使命感。

陜西高校在全國居于前列，每年有20多萬的畢業生面臨畢業就業。陜西又是經濟欠發達地區，吸納人才的能力相對不足。盡管人才市場在畢業生就業工作方面一無職能，二無資金，我們仍以現有平臺努力做好畢業生就業工作。

為促進畢業生就業，2003年10月成立了畢業生就業工作部，主要開展畢業生就業指導與調查、就業實習與推薦、就業協議簽審、畢業生供需見面會、開辦畢業生就業信息網、免費保管未就業畢業生檔案、舉辦跨區域性的校企懇談會。僅2007年，畢業生就業工作部共接待畢業生20.37萬人次，組織就業指導專家團分赴19所高校，舉辦就業指導與講座29場，舉行公益性畢業生專場會12次，組織招聘畢業生單位6375家次，提供需求職位114719個，累計建立畢業生實習基地12個。另外還承擔了陜西省農村基層人才隊伍振興計劃的助學金計劃實施、資金管理等工作。去年，我們為畢業生就業服務投入近100萬元。這些資金大都是以市場其他收入彌補的。

記者：當前，政府所屬的人才服務機構依然存在政事不分、體制不順、機制不活和市場化程度不高的問題。一些人才機構還在向政府要職能、要政策，缺乏向市場要機遇的自覺性。中國西安人才市場在這方面是怎么想、怎么做的？

李田：2004年以來，人事部連續三年在工作要點中就“推進政府所屬人才服務機構體制改革”的任務進行了部署。要求政府所屬人才服務機構在管理體制上要實行政事分開、管辦分離，逐步形成公共服務和市場經營性業務分開的有效形式。

非常欣慰的是，我們中國西安人才市場的改革與國家人事部的要求不謀而合。

早在2000年初，中國西安人才市場就注冊成立了陜西世紀人才開發有限公司，逐步將常設型人才交流會、人才派遣、網絡招聘等市場化業務納入公司經營。2001年2月，市場又設立了高級人才事務所，聘用職業經理人采取承包制的運作方式，開展高級人才獵頭業務。市場化業務的發展，為帶動全省人才市場的發育成熟，延長和擴大政府人才服務機構的服務鏈條和功能，支持人才公共服務職能的發揮，起到了較好的作用。

記者：陜西人才中介服務業的發展態勢如何？中國西安人才市場具有哪些優勢、哪些劣勢？

李田：2007年3月，國務院出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》，第一次明確了人才服務業的產業地位。作為一個開放的競爭性行業，我們的市場化業務面臨著強勁的競爭。

目前，僅在西安地區，經省市人事部門行政許可的人才中介服務機構已有近100家。前程無憂、中華英才、智聯招聘等國內三大招聘網站在西安激烈拼殺；上海中智、萬寶盛華等外資大型人才服務機構也在西安合作開辦業務或獨立注冊；在中國西安人才市場周邊，每周就同時舉辦著3場現場招聘會；人力資源高端市場基本被國際國內的大咨詢顧問機構所占領；人才派遣和勞務派遣市場競相拼殺、競爭激烈。

在這樣的態勢下，作為國家級、區域性、綜合性人才服務機構，中國西安人才市場在權威性、公正性、專業性和信息資源上占有一定的優勢。我們通過常設型人才交流會、網上人才招聘、委托代理招聘的多種形式，每年向社會提供工作職位近33萬個，為近2萬家用人單位及56萬人次的求職者提供招聘服務。然而，由于體制、機制的原因，近兩年來，市場在市場化業務方面不同程度的出現了增長乏力、沒有后勁的狀況。

記者：上述情況說明了什么問題？

李田：一是人才服務不再只是一種政府為發展經濟提供保障的行政職能。作為重要的社會經濟活動，人才服務業被置身于更為廣闊的發展空間，必將不斷地注入新的活力，獲得更多的資源，發揮更大的作用。

二是各級人事部門人才服務機構要努力提高人才公共服務的能力和水平，使其在科學發展和構建和諧社會中發揮更大的作用。

三是隨著經濟的高速增長和市場的進一步開放，民營和外資背景的人才服務機構迅速發展起來。特別是在東部地區涌現出了一批硬件設施完善、服務水平良好、市場份額占優、具有一定品牌影響力的民營和外資人才服務企業。他們在人才服務行業積極進取、大膽創新，成為承載社會人才資源開發配置功能的一支重要力量。同時，這也正好印證了人事部門培育建設人才市場的任務已接近完成，工作的重心正在向市場監管和公共服務轉移的大趨勢。

對于陜西，特別是西安地區來說，人才服務業已經發展到一個新的水平，人才服務業獲得社會資源和發展空間的能力大大增強，人事部門培育建設人才市場的示范帶動任務已接近完成。作為政府所屬人才服務機構，在廣大人才和用人單位對人事人才公共服務的需求迅速增長的形勢下，中國西安人才市場、陜西省人才交流服務中心的發展方向和工作重心必須盡快進行調整。

記者：怎樣進行調整？

李田：人才市場的這些變化和今天的局面，是全國各級政府人事部門所屬人才服務機構的同志們——我國人才市場發展建設的開拓者、實踐者多年以來所不懈追求和期待的。同時，順應社會發展和改革開放新形勢，找準在新的歷史條件下的新位置，以新的工作姿態，繼續堅持“履行職責、導引方向、提供服務”的宗旨和使命，是擺在我們面前新的重大任務。

基于這樣一種認識和責任，從2006年開始，在陜西省人事廳的指導下，中國西安人才市場開始對發展思路作出了重大調整：從單純片面地強調自己的做大做強，轉變為營造覆蓋全省的流動人員人事檔案管理服務體系；探索社會化的畢業生就業服務工作模式；建立市場化人才服務業務的運營新機制，使中國西安人才市場從一個單一的事業機構變成一個擁有公共人才服務和商業化人才服務完整鏈條的人才服務聯合體。

2007年、2008年，我們明確提出市場工作的重點是，穩步實施體制改革；加強業務能力培養，把中國西安人才市場建設成為一個以人事人才公共服務為基礎、同時控制若干個面向不同市場需求的人才服務企業、具有完整人才服務鏈條的大型人才服務集群。

記者：通過什么途徑來實現這樣一個宏大的目標？

李田：首先是理順職能，把公益性的人才公共服務機構與經營性的人才中介機構明確劃分開來。人才公共服務機構作為事業性質的服務部門，接受政府委托，承擔包括人事檔案管理、人才信用體系建設以及人事人才工作中可以社會化、事務性、公益性的人事人才服務；人才中介機構作為企業性質的經營機構，開展公平競爭，與其他要素市場融匯貫通，向產業化方向發展。

其次，針對我們的市場化業務在管理機制、管理人才以及市場資源方面的“短板”，我們確定了體制改革的方式，在保持一定控制力的前提下，以市場已經形成的商業服務業務和資源為基礎，尋求與國際國內優勢人才服務企業合作，共同創建以服務陜西地區為主的企業化人才服務機構。

按照上述指導思想，2007年，我們先后與多家大型人才服務企業和機構進行接觸，經過認真論證和反復洽談，基本形成了以四項業務為主要經營方向的三個人才服務企業。初步建立了一個市場體系、兩類運行機制、雙輪驅動發展的良性體制。

記者：能簡要介紹一下你們組建的這幾個人才服務企業嗎？

李田：一個是陜西世紀外服人力資源有限責任公司。2007年，經陜西省人才交流協會和上海市人才服務行業協會牽線，我們以控股的陜西世紀人才開發有限公司，與中國人力資源服務行業的旗艦企業——上海市對外服務有限公司，共同出資組建了以人才派遣為主營業務的人力資源公司，當年11月1日起正式運營。

二是陜西省高級人才事務所有限責任公司。這是我們以市場原來的高級人才事務所為基礎改制組建的，一個以高級人才尋聘服務為主營業務的獵頭咨詢顧問公司，公司當年7月1日已經按新機制進行運作。

第三個公司是陜西世紀智通人力資源有限責任公司。這是我們與珠三角最早創立的民營人才服務品牌之一，也是目前中國僅有的幾家人才服務連鎖機構之一——東莞智通人才連鎖股份有限公司合資組建的公司，主要以“會報網”模式開展招聘業務，2008年1月1日起已開始試運營。

以上三個公司的組建，不但為西安地區人才行業引入了數百萬元的資本，更重要的是引進了先進的管理經營理念、管理經營團隊和專業化的管理系統，迅速提升了中國西安人才市場的市場化運作能力和水平，增強了中國西安人才市場的核心競爭力。也使市場的兩類業務完全按照人事部要求實現了組織形態、人員、財務三個分開，同時獲得了新的發展平臺。可以說，這是中國西安人才市場在體制改革方面邁出的一大步，實現了體制改革階段性目標。

記者：通過體制改革和業務梳理，中國西安人才市場現在的服務框架是怎樣的？

李田：從2005年開始，中國西安人才市場開始重新梳理業務，到2006年就逐步打造了人才市場和人才中心的三大服務平臺。

第一個平臺是人才公共服務，包括檔案管理、畢業生就業服務、公共人才信息網、人事代理。這一類業務發展的重點是規范和完善，提高服務質量和效率，協調疏通與職能部門的業務關系，降低服務價格，提升廣大人才和用人單位對政府人才公共服務機構服務的滿意度。

第二個平臺是大眾求職招聘服務，包括常設人才交流會、人才網站、人才派遣等。這一類業務采取公司化運作，重點是按照市場需求，進行創新性的服務產品設計包裝，以求更加貼近客戶；通過增加服務內涵，增加服務的厚度、深度，達到增強服務效果、讓客戶感到物有所值，從而實現市場份額的快速擴張。

第三個平臺是人力資源高端服務，包括獵頭、培訓、管理咨詢顧問、職業評價等。當前發展的重點，是利用既有人才服務產品的市場影響，進行高端服務項目的研發，培育、開發新的市場，找到產品與市場的結合點，逐步形成新的人才服務品牌，成長為人才市場新的服務能力，從而適應科學發展觀對提高企業管理水平和整體素質的要求，為提高全社會人力資源開發、管理水平提供服務。

記者：祝賀你們在體制改革上先行一步并取得了很好的成績！體制改革基本完成后，在統一規范的人力資源市場建設上，你們的工作目標是什么？

李田：市場化業務分離以后，需要進一步完善管理，保證新體制正常運行；同時要把工作重點轉移到加強公共服務業務上來，更好地開展人事檔案管理、人事代理、畢業生就業服務、公共人才信息服務、人才培訓和評價等工作，滿足廣大人才和用人單位對人事人才公共服務的需求。主要工作有兩個方面。

一是完善新的管理體制。為了保持政府人事部門對人才市場的宏觀調控能力，在已經具有的資本紐帶基礎上，盡快確立中國西安人才市場對新公司的行政管理、陜西省人才交流服務中心黨委對新公司的黨組織管理以及中國西安人才市場工會委員會對新公司的工會組織管理，形成在中國西安人才市場大品牌下，人才公共服務與人才商業服務互相銜接、多元化的資本資源共生共存，按照市場規律各自獨立運行、又按照共同的目標相互配合、互為呼應的人才服務集群。理順和健全市場與新公司的人員、財務等關系，幫助新公司完善與外部職能部門的業務關系，使其盡快形成市場競爭力。

二是重新搭建公共服務新體系。經過多年的努力，市場的人事人才公共服務規模較大，功能較全，具有了一定的社會影響。為了進一步滿足社會需求，按照人事部的要求，結合市場各項公共服務業務發展的實際，擬逐步形成三個中心一個網站，即：人事代理及檔案管理中心、畢業生就業服務中心、人才培訓評價中心、中國西安人才網。這個體系的形成，將會更大程度地滿足廣大人才和用人單位對人事人才公共服務的需求，大大提高中國西安人才市場、陜西省人才交流服務中心的服務能力和社會影響力，從而成為省委、省政府及省人事廳運用市場力量、服務廣大人才和用人單位，實現人才強省目標的重要工具。

記者：請您談談中國西安人才市場的發展愿景？

李田：今年是改革開放第30年。中國改革開放的一個重要特點，就是解放思想，重構經濟和社會秩序，同步加快體制轉軌與社會轉型。目前，全國都在總結改革開放的成果、經驗。我認為，我們也應該好好總結一下人才市場十幾年卓有成效的改革和實踐之路，進一步解放思想，為今后的發展明確方向。我們的目標是，通過努力，建立一個能夠為廣大人才職業發展和用人單位求才用人所需要的人才公共服務體系，同時帶動、培育、發展起一個真正能夠滿足企業、人才和社會需求的現代人力資源市場體系。這就是中國西安人才市場繼續“忠實履行人才公共服務職責，積極導引人才資源市場化配置方向，全心全意為用人單位和人才提供全方位、專業化、高質量的服務”這個宗旨和使命的發展愿景。