深刻理解和把握就業促進法的特點

   （胡德巧）從今年起，就業促進法施行。這是我國就業工作中的一件大事，對于推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義。為了充分發揮就業促進法的積極作用，開創就業工作新局面，有必要深刻理解和把握這部法律的主要特點。

　　注重經濟與就業協調增長

　　就業促進法十分重視經濟與就業協調增長。一是提出把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入經濟社會發展規劃；二是提出通過發展經濟和調整產業結構，為擴大就業創造條件；三是提出鼓勵各類企業通過興辦產業或拓展經營，包括鼓勵發展勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟、國內外貿易等，增加就業崗位；四是提出發揮政府投資和重大項目建設帶動就業的作用。

　　根據目前的實際，我們應全面、辯證地把握經濟增長與就業增長的關系。一方面，經濟發展是擴大就業的基礎。目前，我國就業的總量供大于求的矛盾和就業的地區、產業、能力等結構性矛盾并存。經濟總量增加能夠擴大就業總量，經濟結構優化和經濟發展方式轉變能夠改善就業結構。另一方面，擴大就業是經濟發展的保證。沒有就業就沒有發展。廣泛就業和體面就業，是創造財富的源泉和經濟發展的保證。近幾年來，我國經濟增長與就業增長相互協調，各項促進就業再就業的政策措施成效明顯。

　　注重統籌城鄉和全方位就業

　　就業促進法把統籌就業作為基本指導思想和主線貫穿全篇，并對統籌就業給予了明確規定。一是要求鼓勵各類企業而不僅僅是國有企業通過興辦產業和拓展經營吸納就業；二是要求實行城鄉統籌就業和建立城鄉勞動者統一的平等競爭的就業制度和機制；三是要求政府統籌做好城鎮新增勞動力就業和各類失業人員就業工作。

　　就業促進法統籌的內容包括很多方面。從地域說，不分城鄉、地區；從部門屬性說，不分機關、事業單位和企業；從企業性質說，不分公有制企業和非公有制企業；從企業規模說，不分大中小企業；從國際經濟合作說，要求認真做好境外就業工作；從人群結構說，只要符合就業年齡、具有就業愿望的，不分城鄉居民、農民工、下崗失業人員、軍轉退伍人員、大中專畢業生、婦女、殘疾人等；從產業結構說，在鼓勵勞動密集型產業、服務業和第三產業吸納就業的同時，要求把一、二產業的就業工作做好；從就業能力說，不分就業強勢人員和弱勢人員；從就業形式說，不分正規就業和靈活就業，全部包括在內。

　　注重就業平等公平，反對歧視

　　勞動就業領域存在的一些不平等、不公平和歧視性現象，直接造成不同人員之間工資收入和生活水平的差別，影響社會和諧。對此，就業促進法首次集中對實現就業公平和消除就業歧視作出明確規定：勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利，建立健全城鄉勞動者平等公平就業的制度。關于公平就業，就業促進法明確要求各級政府要創造公平就業的環境，消除就業歧視；用人單位和職業中介要向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實行歧視性政策。關于就業援助，要求采取稅費減免、貸款貼息、保險補貼、崗位補貼、醫療住房援助等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難人員即因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地、連續失業等原因難以實現就業者，包括殘疾人、零就業家庭、資源枯竭地區就業困難者等，實行優先扶持和重點幫助。同時，明確了在這方面的法律責任，強調對違反本法規定和實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。

　　注重政策覆蓋的廣泛性和全面性

　　就業促進法作為一部統籌就業的法律，要求統籌就業政策，避免以往政策扶持對象的局限性，對所有勞動者在享受就業政策方面一視同仁、平等對待，把法律賦予的各項就業政策覆蓋到各個方面和各個領域。在產業政策支持方面，要求鼓勵各類企業在法律法規允許的范圍內興辦產業、增加就業。在財政政策支持方面，要求加大資金投入，安排就業專項資金，用于有利于促進全方位就業的職業介紹、能力培訓等各種補貼，用于改善相關公共就業服務。在失業保險和稅收優惠政策方面，要求建立健全失業保險制度，確保所有失業人員的基本生活，并促進其實現新的就業。特別是對扶持安置各種失業人員和殘疾人就業并達到符合規定要求的各類企業、個體經營者，以及這些人員自己創辦中小企業和從事個體經營，給予稅收優惠。在行政事業性收費政策方面，要求對從事個體經營、符合有關規定的失業人員和從事個體經營的殘疾人，在經營場地等方面給予照顧，免除行政事業性收費。在金融政策方面，要求增加中小企業的融資渠道，加大對中小企業的信貸支持，對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。在區域經濟發展政策方面，要求鼓勵區域協作，統籌協調不同地區的就業，以實現均衡增長；支持民族地區發展經濟，擴大就業。在公共服務、教育培訓等方面，要求覆蓋的對象放開到各個方面、各類企業、所有人群。