教育部 財政部關于推進職業教育若干工作的意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市教育廳(教委)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團教育局、財務局：
      2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》頒布以來，我國職業教育發生了顯著變化，改革與發展的進程逐步加快，以就業為導向，培養生產、服務第一線高素質勞動者和實用技術人才已成為各地職業院校的共識。
    隨著經濟全球化和我國社會經濟的快速發展，特別是以京津為中心的奧運經濟帶、以上海為中心的長江三角洲經濟帶、以廣州和深圳為中心的珠江三角洲經濟帶的迅速崛起，以及國家西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略的實施，需要大量掌握先進技術和工藝的技能型人才。農村富裕勞動力向非農業和城鎮轉移，小城鎮建設進程的加快，同樣需要加快職業教育發展，造就數以億計的高素質勞動者。但與社會的需要相比，目前我國職業教育發展還相對滯后，主要表現在：一些地方仍然把職業教育等同于一般的學歷教育，在專業設置、培養模式和教學方法等方面，沒有充分體現出職業教育緊跟市場經濟發展需求、注重學生動手能力培養的特征，很多職業院校由于實訓基地條件差，設備陳舊，數量不足，實訓教師水平不高等原因，在一定程度上影響了學生技能和動手能力的培養，這也是目前一些職業院校畢業生不被社會認可的主要原因。為此，教育部與財政部決定采用中央財政資金引導的方式，推動各地職業教育實訓基地建設，促進職業教育改革不斷深入。為做好這項工作，提出以下幾點意見。

一、切實做好職業教育實訓基地規劃
    各地要從實際出發，堅持為區域經濟和社會發展服務的思想，做好實訓基地布局規劃。實訓基地建設的類型和布局，要符合本地區相關經濟領域對技能型和高技能型人才的需求。應重視發揮現有教育資源的作用，將實訓基地建設與前幾年中央財政支持的示范性職業院校建設相結合，與近幾年教育部和地方教育行政部門支持的實習、實訓基地建設相結合，使前期投入發揮更大效益。實訓基地建設規模要因地制宜，國家鼓勵建設資源共享的規模較大的實訓基地，最大限度地發揮實訓基地的使用效益。
     根據社會經濟發展對人才需求緊迫狀況的分析，中央財政將對數控技術、汽車維修技術、計算機應用與軟件技術、電工電子技術、建筑技術5個專業領域實訓基地建設給予扶持。2004年重點向數控技術實訓基地建設傾斜，以加快培養數控技術人才，滿足我國制造業快速發展的需要。同時，各地也要結合本地區經濟建設和社會發展的實際需要，重點解決當地急需專業領域的實訓基地建設。
    各省級教育行政部門要會同財政部門，在調查研究的基礎上，盡快制定本地區職業教育實訓基地的整體建設規劃，同時制定上述5個專業領域及與地方經濟和社會發展緊密相關領域實訓基地的分專業領域建設規劃，并盡快付諸實施。

二、明確中央專項資金的支持范圍
    為引導和支持各地職業教育實訓基地建設，從2004年開始，中央財政設立專項資金，對符合條件的各級各類職業院校實訓基地進行扶持。中央財政專項資金的投向范圍將打破行業和所有制界限，對辦學方向正確、能以就業為導向、培養大量社會緊缺的技能型短缺人才、畢業生就業率高；在深化職業教育教學改革、推進學校管理體制和用人機制、加強校企合作等方面都有所突破和創新；特別是在社會培訓、下崗職工再就業培訓、農村勞動力轉移培訓等方面做出突出貢獻的職業院校，給予獎勵性經費支持(具體要求見附件)。
    中央財政專項資金對各地的職業教育實訓基地建設采取不同的支持方式。對東部等經濟發達地區，在獎勵方式上以貼息為主；對中西部地區以補助為主。中央財政專項資金主要用于實訓基地設備更新和購置。

三、提高實訓基地建設質量
    各地要加強“雙師型”師資隊伍建設，積極聘請行業、企業和社會中有豐富實踐經驗的專家或專業技術人員(含離退休人員)作為兼職教師，切實改善職業院校的實訓條件，使實訓設備質量和數量以及師資水平滿足教學要求，逐步形成實訓內容與實際生產相結合的實訓模式，保證學生獲得足夠時間的、高質量“真刀真槍”的實際動手訓練。實訓基地建設要盡量降低成本，設備配置要以實用為原則，具有一定的先進性、開放性和可擴展性，不要片面追求設備的高、精、尖、洋。

四、創新實訓基地管理體制和運行機制
    職業教育實訓基地，可以由學校、企業和社會培訓機構建設，也可以由地方政府統籌建設和管理；要注重發揮市場機制的作用，調動社會各方面力量共同參與，在實訓基地建設資金的籌集上可以采取多種形式，例如參股、合資、合作等；實訓基地要實行靈活多樣的用人機制和管理辦法，在管理和運行上要相對獨立，以使其增強活力和自我生存的能力。實訓基地要探索建立資源共享、自主發展的新機制。不僅要完成對學生的實訓任務，還應主動面向市場，開展培訓和職業技能鑒定，開展技術服務，使其成為集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的多功能教育培訓中心。

五、做好實訓基地項目的申報工作
    2004年中央財政專項資金支持的第—批實訓基地，由教育部、財政部根據已掌握的情況從有關省市選擇。第二批及以后年度支持項目由符合條件的職業院校和相關單位直接向省級教育、財政部門申報，經省級教育、財政部門審核后，于5月20日前按照規定向教育部、財政部推薦，經兩部審核后，批準確定。然后由各項目單位填報中央財政資金申請書(見附件三)，寫出可行性報告，經省級教育、財政部門審核后，于6月15日前，上報教育部、財政部審核確定經費支持額度。最后將審定批準的設備采購計劃按有關規定進行統一招標采購。財政部和教育部將對已安排項目的執行情況和完成結果進行績效考評，并作為以后年度安排各省職業教育專項經費的重要參考因素。

六、以實訓基地建設帶動職業教育改革的深化
    職業教育是培養學生就業技能的教育，必須堅持面向市場，實行靈活的辦學方針。要以加快實訓基地建設為突破口，立足于提高學生技能和動手能力，深化教育改革，職業教育的專業、學制、課時等設置要緊扣市場需求，向市場求生存求發展。促進職業教育發展主要是地方政府的職責，地方各有關部門要加大對職業教育的支持力度，切實轉變思想觀念，為職業教育發展創造適宜、寬松的外部環境，取消各種不合理的限制政策，突破部門、行業和所有制界限，支持多種形式的職業教育發展，對公辦和民辦職業教育一視同仁，并支持現有公辦職業教育引入民間資本，因地制宜加大改革改制力度，創新管理機制，更好地適應市場競爭的需要，促進職業教育的持續快速健康發展。各地也要加強對職業教育的統籌和協調。要重視發揮行業辦職業教育的優勢作用，管理體制改革要有利于校企緊密結合，有利于加強行業、企業與學校的合作與信息交流，不要輕易改變職業學校和行業的隸屬關系。
    為總結各地前幾年實訓基地建設取得的成績和經驗，請各地教育行政部門會同財政部門，把前期實訓基地建設的情況，特別是運行效果好的實訓基地情況，職業教育實訓基地整體建設規劃和分專業領域建設規劃，于2004年5月20日前報送教育部財務司 (3份)、財政部教科文司(1份)，并將電子文檔同時發至cwszxc@ moe.edu.cn。

附件：
    1.   職業教育實訓基地建設獎勵性支持條件
    2．數控技術實訓基地設備最低配置建議方案
    3．中央職業教育專項資金項目申請書

教育部、財政部
2004年4月30日

附件一：

 職業教育實訓基地建設獎勵性支持條件

實訓基地建設應以最大限度地發揮效益為主，并盡可能實現本地區內資源共享。要廣泛吸引國內外企業參與實訓基地的建設和運行，面向產業實行與企業的共建和合作；要千方百計地為企業的配套生產服務，最大限度為實訓者提供足夠的“真刀真槍”的實際動手機會，在提高學生技能的同時增強持續發展能力。
    申請經費的單位總體上應具備下列條件：
    1.具備科學合理定位：適應本地區制造業方面人才的市場需求，明確本學校在區域經濟中的合理定位，應有切實可行的改革不適應人才培養的方案，應有學校整體改革的思路和長遠規劃。
    2.具備資源共享條件：應以有條件、有積極性的職業院校為主體，原則上有周邊若干所職業院校作為協作單位參加；鼓勵高職、中職教育園區聯合集中建設。
    3.具備產學結合與校企合作的條件：該專業有校企合作經歷，參與合作辦學的企業一般不少于3家。
    4.具備可持續發展的條件：能夠保證有穩定的經費來源，有條件為企業提供配套的生產服務。
    5.具備較好的辦學條件：申報基地建設的職業院校舉辦該專業的時間一般應超過3年，有一屆以上該專業畢業生；該專業在校生應超過200人；原則上該學校應取得相關專業“職業資格鑒定站”資格；畢業生一次性就業率達到80%以上；該專業應具有滿足人才培養要求的“雙師型”教師隊伍。社會相關企業申報應有較好的前期教育和培訓基礎，每年直接培養培訓職業院校學生400人以上，并有較高的職業資格證書獲取率。
    6.申請經費的單位除應具備以上共同條件外，還應滿足各專業實訓基地應具備的基本條件：

 

（一）   控技術實訓基地條件

項    目
 入選條件
 
場地面積要求
 用于實訓基地建設的建筑面積應在2000平米以上
 
現有實訓條件要求
 擁有數控設備10臺套以上，有技師或中級職稱以上的雙師型教師4人以上
 
對外培訓要求
 每年為社會培訓300人次以上

（二）   汽車維修技術實訓基地基本條件

項    目
 入選條件
 
場地面積要求
 用于實訓基地建設的建筑面積應在1000平米以上
 
現有實訓條件要求
 現有汽車類實驗實訓設備總值在100萬元以上，有技師或中級職稱以上的雙師型教師4 人以上
 
對外培訓要求
 每年為社會培訓300人次以上

（三）   計算機應用與軟件技術專業實訓基地基本條件

項    目
 入選條件
 
場地面積要求
 用于實訓基地建設的建筑面積應在1000平米以上
 
現有實訓條件要求
 現有教學用計算機200臺以上，具有比較好的校園網絡條件，校園網覆蓋全部教學場所和管理科室、部門、寬帶接入因特網，運轉正常，有中級職稱以上的雙師型教師4人以上
 
對外培訓要求
 每年為社會培訓500人次以上

（四）   電工電子與自動化技術實訓基地基本條件

項    目
 入選條件
 
場地面積要求
 用于實訓基地建設的建筑面積應在1000平米以上
 
現有實訓條件要求
 已有電路基礎、摸擬電路、數字電路、高頻電路等實驗室齊備的設備各24套以上，有不低于40個工位的電子整機產品裝配、調試、維修的專用實訓場所3個及以上，持有電工、電子技術類高級工職業資格證書的雙師型教師4人以上
 
對外培訓要求
 每年為社會培訓300人次以上

（五）   建筑技術實訓基地基本條件

項    目
 入選條件
 
場地面積要求
 用于實訓基地建設的建筑面積應在3000平米以上
 
現有實訓條件要求
 有專用實訓場所3個以上，并有穩定的校外實習實訓場所3 家以上，現有建筑類實驗實訓設備總值在100萬元以上，有中級職稱以上的雙師型教師4人以上
 
對外培訓要求
 每年為社會培訓300人次以上