中國(guó)財(cái)長(zhǎng)談收入分配:收入差距擴(kuò)大等問題仍存在

    針對(duì)當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)心的收入分配問題，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前指出，收入分配制度改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但依然存在居民收入差距擴(kuò)大、收入分配秩序比較混亂、社會(huì)貧困問題比較突出等問題。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，深化收入分配制度改革要按照黨的十七大精神，在著重把握“六個(gè)堅(jiān)持”的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，努力形成合理有序的收入分配格局。

    謝旭人指出，要堅(jiān)持從整體上調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配，既要做大“蛋糕”又要分好“蛋糕”；堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既要堅(jiān)持生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，又要注重提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配的比重；堅(jiān)持著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入；堅(jiān)持正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平；堅(jiān)持規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配制度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，緩解收入分配差距擴(kuò)大的矛盾。　

    從七個(gè)方面解決城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問題

    謝旭人認(rèn)為，目前我國(guó)居民收入分配問題，突出反映在城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大上。要按照“多予、少取、放活”的方針，從7個(gè)方面提高農(nóng)民收入。一是在確保糧食安全的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。二是以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。三是建立和完善適合國(guó)情和WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，綜合運(yùn)用稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策等加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)。四是強(qiáng)化并不斷完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼政策。五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。六是進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度，著力解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。積極探索貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展道路，逐步轉(zhuǎn)變扶貧模式。七是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，財(cái)政用于教育、衛(wèi)生等方面的支出要向農(nóng)村傾斜，努力提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村道路、電信、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境改造，改善基本生產(chǎn)生活條件，并通過(guò)以工代賑等形式直接增加農(nóng)民就業(yè)及其收入。

　　以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，縮小區(qū)域發(fā)展差距

    促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高中西部地區(qū)居民的收入水平，是解決收入分配問題的重要方面。謝旭人強(qiáng)調(diào)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，要注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。要按照中央的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。大力推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。要加快中西部地區(qū)科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作和互助機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地區(qū)間發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

    在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，財(cái)政部門要充分發(fā)揮職能作用。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、住房保障等方面的財(cái)政投入。完善省以下財(cái)政管理體制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。落實(shí)國(guó)家財(cái)政支持政策，按照基本公共服務(wù)均等化原則，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)中西部地區(qū)的支持力度，構(gòu)建有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付體系，建立轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

    改革壟斷行業(yè)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配監(jiān)管

    對(duì)于壟斷行業(yè)的收入分配改革，謝旭人指出，應(yīng)從3個(gè)方面加以推進(jìn)。一是改革壟斷行業(yè)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配監(jiān)管。結(jié)合壟斷行業(yè)的改革和重組，完善國(guó)有資本出資人制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部收入分配的產(chǎn)權(quán)約束。加快壟斷行業(yè)內(nèi)部用人制度和收入分配制度改革，使壟斷行業(yè)職工工資收入水平逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格接軌。二是采取規(guī)范辦法，將壟斷收益的大部分收歸國(guó)家財(cái)政，對(duì)留歸企業(yè)的壟斷收益，政府要嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，強(qiáng)化國(guó)有資本保值增值對(duì)經(jīng)營(yíng)者收入增長(zhǎng)的約束作用，改進(jìn)工效掛鉤的辦法，規(guī)范職工個(gè)人收入列支渠道。三是完善對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度和職務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放個(gè)人收入行為。

    改革公務(wù)員工資制度，建立科學(xué)合理的公務(wù)員薪酬體系

    對(duì)于公務(wù)員工資制度改革，謝旭人重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了5個(gè)方面。一是研究建立工資調(diào)查制度，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平等情況，適時(shí)調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的公務(wù)員工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資增長(zhǎng)的制度化、正常化。二是嚴(yán)格規(guī)范津貼補(bǔ)貼，研究實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的地區(qū)附加津貼制度，優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，為最終建立科學(xué)合理的公務(wù)員薪酬制度奠定基礎(chǔ)。三是加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化。四是清理取消各種不合理的實(shí)物分配，對(duì)合理的項(xiàng)目要結(jié)合工資收入分配制度改革實(shí)現(xiàn)實(shí)物補(bǔ)貼貨幣化、貨幣補(bǔ)貼工資化。五是積極推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待、供熱采暖、物業(yè)管理等制度改革，規(guī)范公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)。

    改革和完善稅收制度，增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用

    謝旭人指出，應(yīng)從4個(gè)方面改革和完善稅收制度，增強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。一是研究實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，進(jìn)一步規(guī)范稅率級(jí)距和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低低收入段個(gè)人所得稅邊際稅率。二是加強(qiáng)對(duì)高收入者稅收征管。三是研究實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配。四是加快建立個(gè)人收入信息系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。

    堅(jiān)持“正稅清費(fèi)”的原則，加強(qiáng)政府非稅收入管理

    對(duì)于加強(qiáng)政府非稅收入管理，謝旭人強(qiáng)調(diào)，要按照“正稅清費(fèi)”的原則進(jìn)行。一是清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理、不合法的收費(fèi)和基金項(xiàng)目。二是依法推行國(guó)有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資源有償使用收入征收管理。三是建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益納入國(guó)家預(yù)算管理，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的安全和有效使用。四是進(jìn)一步強(qiáng)化“收支兩條線”管理和推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立健全政府非稅收入收繳管理制度，堅(jiān)決取締單位“小金庫(kù)”，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用政府非稅收入。

    此外，謝旭人指出，深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，還要加快完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)特困群眾救助工作。同時(shí)，認(rèn)真解決低收入群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等突出問題。