山東省勞保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　根據(jù)國家《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年—2010年）》和《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結合山東省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十五”時期主要成就及基本經(jīng)驗

　　（一）主要成就。“十五”期間，我省勞動保障事業(yè)取得了顯著成績，各項主要目標任務圓滿完成，為全省深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　1.就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。各級黨委、政府把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，把擴大就業(yè)和控制失業(yè)率作為宏觀調控的重要目標，建立了政府促進就業(yè)的目標責任體系。“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的市場就業(yè)機制基本形成，困難群體就業(yè)援助機制逐步健全，幫助200.4萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。以財政投入、稅費減免、小額貸款為主要內(nèi)容的就業(yè)政策體系逐步完善。就業(yè)規(guī)模逐步擴大，就業(yè)結構進一步優(yōu)化。到“十五”末，全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到5840萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員2276萬人，年均增加79萬人。5年間，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)452.9萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)580萬人。連續(xù)4年實現(xiàn)就業(yè)增長大于失業(yè)增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，低于全國平均水平。

　　2.職業(yè)培訓工作得到加強。市場化、社會化的職業(yè)培訓體系初步建立，高技能人才培養(yǎng)力度進一步加大。組織實施了“三年六十萬”的再就業(yè)培訓計劃和“兩年五十萬”的創(chuàng)業(yè)培訓工程，共組織再就業(yè)培訓122萬人，再就業(yè)率達到70%。完善了高技能人才表彰獎勵政策，建立了“首席技師”制度，開展了“金藍領”培訓、“有突出貢獻的技師”等活動。技工教育穩(wěn)定發(fā)展，技工學校達到253所，在校生達到32萬人，其中高級技工學校達到34所，年培養(yǎng)高級技工以上人員10萬人。職業(yè)資格證書制度得到大力推行，職業(yè)技能鑒定覆蓋面不斷擴大，年鑒定人數(shù)達到65萬人。到“十五”末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一線工人中高級工以上職業(yè)資格人員比重達到10%，比“九五”末提高了5.5個百分點。

　　3.社會保障體系不斷完善。各項社會保險制度改革穩(wěn)步推進，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，保障能力明顯增強，保障水平進一步提高。到“十五”末，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別達到1053.8萬人、861.5萬人、771萬人、578.7萬人和461.2萬人，分別比“九五”末增加261.5萬人、624萬人、56萬人、299.3萬人和135.7萬人。有1070萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。社會保險基金累計結余達到411億元，年均增加60多億元。“兩個確保”取得歷史性成績，組織115萬下崗職工進入再就業(yè)服務中心，到2003年底全部出中心，實現(xiàn)了向失業(yè)保險并軌，90%以上實現(xiàn)了再就業(yè)。全省統(tǒng)籌范圍內(nèi)的193萬企業(yè)離退休人員和54萬機關事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金以及50.4萬失業(yè)人員的失業(yè)保險金均得到按時足額發(fā)放。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金從月人均631元提高到785元。企業(yè)退休人員社會化管理服務工作取得新進展，社會化率達到98%，社區(qū)管理率達到75%。

　　4.勞動關系調整機制進一步規(guī)范。勞動合同制度和集體合同制度順利推進，勞動合同簽訂率穩(wěn)步提高，國有及國有控股企業(yè)勞動合同簽訂率達到99%，非國有企業(yè)達到63%。勞動關系三方協(xié)調機制在市一級全部建立，縣（市、區(qū)）基本建立了相應機構。國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)勞動關系處理政策逐步完善。勞動爭議處理能力進一步提高，勞動爭議仲裁實體化建設步伐加快，勞動爭議結案率保持在95%以上。適應轉軌時期特點的企業(yè)工資分配體制初步形成，企業(yè)工資指導線制度、最低工資制度、勞動力市場工資指導價位制度普遍建立。企業(yè)拖欠職工工資問題基本得到解決，職工工資水平穩(wěn)步提高。2005年底城鎮(zhèn)在崗職工平均工資達到16581元，年均增長13.6%。

　　5.勞動保障法制建設取得較大進展。圍繞促進就業(yè)、完善社會保障體系、保持勞動關系和諧穩(wěn)定等重點工作，進一步加快勞動保障地方立法，先后出臺了《山東省勞動合同條例》、《山東省就業(yè)促進條例》2部地方性法規(guī)，發(fā)布實施了《山東省社會保險稽查辦法》、《山東省失業(yè)保險規(guī)定》2部政府規(guī)章，修改了《山東省勞動力市場管理條例》，初步構建起了符合山東實際的勞動保障法律法規(guī)體系。勞動保障監(jiān)察機構開展了征繳社會保險費、整頓勞動力市場秩序和建設領域拖欠農(nóng)民工工資等專項檢查，查處大量違法案件，有力地維護了勞動者的合法權益。

　　（二）基本經(jīng)驗。“十五”時期是我省經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，也是勞動保障事業(yè)發(fā)展速度較快、改革力度較大、成效較為明顯的時期，為“十一五”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗。

　　1.各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，是推進事業(yè)全面發(fā)展的重要保證。各級黨委、政府把勞動保障工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加突出的位置，作為關系國計民生的大事來抓，在促進就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、協(xié)調勞動關系等方面，制定實施了一系列政策，把勞動保障事業(yè)作為“一把手工程”，納入政府考核目標責任制，形成了黨委、政府高度重視，各有關部門和有關方面共同支持勞動保障事業(yè)的工作格局。

　　2.堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領勞動保障工作，是推進事業(yè)全面發(fā)展的根本原則。各級勞動保障部門堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領勞動保障工作，圍繞大局，服從大局，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)，正確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調推進勞動保障各項工作，千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)，加快建立和完善社會保障體系，重視勞動關系協(xié)調，發(fā)揮勞動保障工作在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。

　　3.堅持用以人為本指導勞動保障工作，是推進事業(yè)全面發(fā)展的內(nèi)在動力。把堅持以人為本、實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為勞動保障工作的出發(fā)點和立足點，不斷加大工作力度，促進了勞動保障工作的新發(fā)展。“兩個確保”得到鞏固，加強三條保障線銜接，切實保障困難群體的基本生活；實施積極的就業(yè)政策，認真落實各項優(yōu)惠措施，幫助關閉破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；加強高技能人才培養(yǎng)工作，提高勞動者素質；為參保的勞動者提供包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險在內(nèi)的社會保險；加大勞動關系協(xié)調力度，理順收入分配關系，妥善解決進城務工人員的工資拖欠問題。勞動保障工作得到了廣大勞動者的擁護和支持。

　　4.堅持法制和能力建設常抓不懈，是推進事業(yè)全面發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)。出臺了一批符合山東實際的地方性勞動保障法規(guī)、規(guī)章，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動保障法律體系框架基本形成。各級勞動保障部門依法行政的意識不斷增強，更加重視運用法律手段來管理和推進勞動保障工作，各項勞動保障工作不斷向法制化邁進，有力地維護了勞動者的合法權益。勞動保障信息化、公共就業(yè)服務機構、社會保險經(jīng)辦機構、維護勞動者權益的組織機構及干部隊伍能力等建設得到進一步加強，有力地推進了勞動保障各項事業(yè)的發(fā)展。

　　二、“十一五”時期面臨的形勢和挑戰(zhàn)

　　“十一五”時期是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期。在這一時期，勞動保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。通過落實宏觀調控政策，經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)得到強化，我省經(jīng)濟將繼續(xù)保持健康快速的良好態(tài)勢，公共財政體系的建立，居民消費結構升級以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，將為勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進一步拓展空間，提供更多的物質基礎。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，形成了各有關部門密切配合、相互支持的工作機制。經(jīng)過多年的努力，勞動保障政策逐步完善，制度逐步健全，工作中積累了大量好的經(jīng)驗和做法，為進一步完善勞動保障制度奠定了堅實的工作基礎，為實現(xiàn)勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了組織保證。但也要清醒地看到，當前和今后一個時期，隨著經(jīng)濟形勢、社會結構的不斷變化，各種社會問題和矛盾會不斷增多并趨于復雜化、多樣化，勞動保障事業(yè)的發(fā)展將面臨著許多困難和問題，主要反映在：

　　1.就業(yè)形勢仍然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)工作任務相當艱巨。從總量上看，勞動力供大于求的矛盾仍然突出。預計“十一五”期間全省勞動力總量將達到峰值，城鎮(zhèn)每年勞動力供給總量將達到180多萬，勞動力就業(yè)崗位預計每年只能新增130多萬個，勞動力供求缺口50萬左右。同時，還有800多萬農(nóng)村勞動力需要轉移就業(yè)。從結構上看，勞動者整體技能水平偏底，高技能人才嚴重缺乏，與加快經(jīng)濟增長方式轉變、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求不相適應，“就業(yè)難、招工難”并存。從就業(yè)環(huán)境上看，還存在勞動者就業(yè)質量低、周期短、穩(wěn)定性差等問題。從經(jīng)濟形勢上看，隨著中央加強宏觀調控，短期內(nèi)經(jīng)濟增長將出現(xiàn)趨緩的態(tài)勢，也給就業(yè)帶來一定的壓力。

　　2.社會保障體系有待進一步完善，社會保障基金支付壓力依然很大。將長期面臨著人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化及社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低等多方面的問題，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金承受著很大的支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險個人賬戶滾動形成潛在的基金欠賬，部分市、縣連續(xù)多年收不抵支依靠省級調劑。企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一使退休人員養(yǎng)老金形成較大差距，成為影響社會穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排，困難企業(yè)職工、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的參保問題還沒有徹底解決。失業(yè)保險促進就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。老工傷問題解決難度較大。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度急需改革完善。社會保險擴面難度增大和部分參保繳費人員流失的問題并存。企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理的比例還不高。城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會保障問題已成為全社會關注的焦點，迫切需要盡快解決。

　　3.勞動關系更加復雜多樣，協(xié)調難度進一步增大。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟結構調整進程加快，勞動關系更加復雜化、多樣化，保持和諧穩(wěn)定勞動關系的難度進一步加大，給勞動關系調整帶來新的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)改革和調整中的深層次矛盾進一步顯現(xiàn)，遺留的勞動關系問題急需解決。企業(yè)工資分配宏觀調控機制還需進一步完善，部分企業(yè)普通職工工資增長緩慢，分配差距繼續(xù)擴大。一些用人單位安排勞動者超時加班、拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權益現(xiàn)象依然存在。勞動爭議繼續(xù)呈上升趨勢。多種所有制形式、農(nóng)村進城務工人員帶來的勞動關系變化對現(xiàn)行法律制度提出了新的要求。勞動保障立法滯后，執(zhí)法力量不足，使侵害勞動者合法權益的行為得不到有效遏制。

　　三、“十一五”時期指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。“十一五”期間，勞動保障工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本、維護勞動者合法權益，堅持統(tǒng)籌兼顧、促進協(xié)調發(fā)展，堅持深化改革、創(chuàng)新工作機制，堅持領導協(xié)調、實現(xiàn)重點突破，努力做好勞動保障各項工作，逐步形成擴大就業(yè)與改善勞動關系、完善社會保障體系有機聯(lián)系和相互促進的勞動保障工作新機制，推動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為構建社會主義和諧社會作出新貢獻。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持以人為本，努力維護勞動者的切身利益。把維護勞動者的合法權益作為衡量工作的出發(fā)點，認真解決好勞動保障領域內(nèi)人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，妥善處理好不同利益群體的關系。進一步擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質量，為更多的人提供就業(yè)機會。加快完善社會保障體系，努力擴大保障范圍，增強保障能力，提高保障水平。加大勞動關系協(xié)調力度，突出解決好勞動關系中的矛盾和問題。讓廣大勞動者充分享受改革發(fā)展的成果，凝聚各方面的力量共同促進社會和諧穩(wěn)定。

　　2.堅持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進勞動保障事業(yè)全面發(fā)展。充分考慮我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓就業(yè)、社會保障等事業(yè)發(fā)展，全面推進各項勞動保障工作。在增加就業(yè)總量的同時，更加注重提高就業(yè)質量；在擴大社會保險覆蓋面的同時，更加注重完善制度體系；在全面維護勞動者合法權益的同時，更加注重各類社會群體利益關系的協(xié)調平衡；在推進各項制度改革的同時更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計、信息網(wǎng)絡、監(jiān)督、管理和服務體系等基礎建設，促進勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　3.堅持深化改革，不斷探索勞動保障工作新機制。用改革的辦法解決勞動保障事業(yè)發(fā)展中的問題，消除影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的制度性、機制性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調起來，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。積極探索建立勞動保障工作的新機制，堅持立足當前，著眼長遠，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；解決好當前突出矛盾，同時探索建立長效機制；注重制度完善、機制創(chuàng)新和管理能力提升，采取典型引路、區(qū)域協(xié)調、分類指導等行之有效的工作方法。

　　4.堅持強化綜合協(xié)調，推動勞動保障重點工作實現(xiàn)新突破。促進就業(yè)再就業(yè)、健全社會保障體系、維護勞動者權益是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能。各級政府必須加強領導，把勞動保障工作擺到更加重要的位置，協(xié)調有關方面，形成合力。要因地制宜，選準切入點，部門之間、上下級之間協(xié)調聯(lián)動，集中力量，對影響勞動保障事業(yè)全局的重點工作進行重點突破，開創(chuàng)勞動保障工作的新局面。

　　四、“十一五”時期發(fā)展目標和主要任務

　　（一）發(fā)展目標。“十一五”期間，勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是：就業(yè)方面，進一步提高就業(yè)質量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；職業(yè)培訓方面，加大高技能人才培養(yǎng)力度，技能勞動者素質明顯提高；社會保障方面，建立健全社會保障制度和管理服務體系，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化；勞動關系方面，勞動關系調整機制進一步完善，逐步實現(xiàn)勞動關系調整的法制化。

　　1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，提高就業(yè)質量，加強失業(yè)調控，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。“十一五”期間，力爭城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)120萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)30萬人、困難群體再就業(yè)8萬人；新增農(nóng)村勞動力轉移人數(shù)120萬人；開展再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓20萬人，農(nóng)村勞動力轉移培訓30萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　2.勞動者技能素質明顯提高。基本建立起規(guī)模宏大、技能優(yōu)良、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍，素質普遍提高，實現(xiàn)從人口大省到人力資源強省的轉變。到“十一五”期末，高技能人才總量達到100萬人，占規(guī)模以上企業(yè)技能勞動者的25%左右，其中技師、高級技師達到22萬人。各類職業(yè)技能年培訓總量達到300萬人次以上。技工學校在校生穩(wěn)定在35萬人左右。職業(yè)技能鑒定人數(shù)達到每年65萬人以上。

　　3.社會保障體系更加完善。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系和社保基金風險防范機制。進一步擴大覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。完善農(nóng)村社會保障制度。到“十一五”期末，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到1200萬人、1500萬人、900萬人、900萬人、600萬人；社會保險基金收入年均增長15%以上，到2010年，基金收支總規(guī)模比2005年翻一番，基金累計結余300億元以上。

　　4.勞動關系和諧穩(wěn)定。建立勞動關系協(xié)調長效機制，勞動合同制度普遍推行，集體協(xié)商和集體合同制度進一步推進，協(xié)調勞動關系三方機制逐步健全，勞動爭議處理體制進一步完善。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工實際平均工資年均增長8%以上。各類城鎮(zhèn)企業(yè)單位勞動合同簽定率達到99%以上。

　　（二）主要任務。

　　1.實施積極就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。

　　（1）繼續(xù)強化目標責任制。牢固樹立就業(yè)是民生之本的觀念，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。繼續(xù)堅持就業(yè)再就業(yè)工作黨政一把手負責制和政府目標管理責任制，把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項內(nèi)容作為具體工作目標，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進行檢查。

　　（2）堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)并舉的發(fā)展觀，推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。正確處理加快發(fā)展和擴大就業(yè)的關系，做到經(jīng)濟增長、結構調整、企業(yè)改革與擴大就業(yè)統(tǒng)籌兼顧。把提供更多的就業(yè)機會作為重要發(fā)展目標，并積極體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及其他宏觀經(jīng)濟政策上。積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結構，擴大就業(yè)容量。鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展，廣開就業(yè)門路。大力推廣勞務派遣、再就業(yè)基地和社區(qū)就業(yè)等模式，拓展就業(yè)空間。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)按市場需求發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導勞動力轉移就業(yè)。

　　（3）健全完善就業(yè)扶持政策體系。繼續(xù)完善稅費減免、財政投入、社會保險補貼、小額擔保貸款、就業(yè)援助、主輔分離、規(guī)范企業(yè)裁員等促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施，擴大政策享受對象范圍，建立按照就業(yè)任務安排就業(yè)資金的穩(wěn)定機制，形成政策明晰、運作規(guī)范、效果明顯的積極就業(yè)扶持政策體系。通過實行首問負責、督查通報、責任追究等，建立起上下暢通的政策落實機制。

　　（4）加大農(nóng)村勞動力轉移力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務、社會保障政策的統(tǒng)一。大力推行職業(yè)培訓、就業(yè)服務、維護權益三位一體的勞務輸出工作模式；組織實施“雙百工程”，抓好輸出輸入雙向對接；繼續(xù)開展“西輸東接”工程和“南下北上”行動，以有組織輸出帶動多元化輸出，推進勞務輸出在規(guī)模、質量上有更大發(fā)展。積極實施勞務輸出品牌戰(zhàn)略，增強山東農(nóng)村勞動力在國內(nèi)勞動力市場的競爭力。

　　（5）建立健全公共就業(yè)服務體系。全面加強公共就業(yè)服務機構建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。加強人力資源市場建設，確保2007年建成完善的省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級人力資源市場。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，大力發(fā)展社區(qū)服務，建立完善政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)崗位及結對幫扶等援助制度，構建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助體系。按照就業(yè)服務體系“三化”建設要求，健全完善免費就業(yè)服務制度、困難群體再就業(yè)援助制度、政府出資購買服務和培訓制度及公共就業(yè)服務統(tǒng)籌管理制度，著力推進服務功能多元化、服務方式人性化、服務手段信息化、服務隊伍專業(yè)化建設，提供優(yōu)質高效公共就業(yè)服務。

　　（6）建立失業(yè)調控機制。將失業(yè)調控納入各級各部門政績考核內(nèi)容，從源頭上控制失業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關閉破產(chǎn)和改制改組，把握關閉破產(chǎn)工作力度，妥善安置職工；合理引導和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導；鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員。調控失業(yè)人群的分布，縮短失業(yè)周期，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。加強對失業(yè)形勢的分析和失業(yè)監(jiān)測，開展失業(yè)預測預警工作，建立應急處理制度。

　　（7）完善境外就業(yè)管理體制。全面加強境外就業(yè)管理服務工作，不斷完善境外就業(yè)管理制度，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的境外就業(yè)三方監(jiān)管機制。進一步完善境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調處理辦法，對境外就業(yè)中介機構實行量化管理和考評，使境外就業(yè)管理工作更加高效規(guī)范。積極組織境外勞務項目考察和推介活動，強化中介機構的品牌意識和觀念，打造一支品牌化的境外就業(yè)服務隊伍，發(fā)展境外就業(yè)中介服務網(wǎng)絡，不斷擴大境外就業(yè)規(guī)模。

　　2.加強職業(yè)培訓，全面提高勞動者素質。

　　（1）強化就業(yè)培訓體系建設，全面推動素質就業(yè)。以構建多層次、市場化、社會化的就業(yè)培訓體系為目標，加強就業(yè)訓練中心、再就業(yè)培訓定點機構等各類公共就業(yè)培訓機構建設，積極開展再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓。加快形成政府推動、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學校參與、社會支持、個人努力的“大培訓格局”，面向社會開展就業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定服務。

　　（2）統(tǒng)籌社會力量擴大職業(yè)培訓和高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源的作用，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校、高級技工學校、技師學院等重點職業(yè)教育培訓機構，建立一批示范性高級技能人才培訓基地和區(qū)域性公共實訓基地，推進現(xiàn)代職業(yè)培訓制度模式的建立。繼續(xù)推行勞動預備制度，使城鄉(xiāng)沒有繼續(xù)升學的青年都能通過技工學校和培訓機構進行職業(yè)技能培訓。加強技工學校和職業(yè)培訓機構能力建設，引導高職院校參與高技能人才培養(yǎng)，動員和指導企業(yè)開展技能培訓。加強校企聯(lián)合，推行定單培養(yǎng)，建立符合技能人才成長規(guī)律的培養(yǎng)模式。

　　（3）大力推行職業(yè)資格證書制度，完善技能勞動者評價、激勵機制。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動者評價、職業(yè)院校資格認證和專項職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能成才過程中的導向作用。建立職業(yè)技能鑒定平臺，研究制定職業(yè)技能標準，提高技能鑒定質量。鼓勵行業(yè)、企業(yè)和全社會開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。建立高技能人才庫，加強高技能人才管理，提高和落實技能人才待遇。推動企業(yè)、行業(yè)普遍建立首席技師制度，逐步建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，建立技能勞動者使用與培訓相結合、待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的激勵機制。

　　3.繼續(xù)深化改革，進一步完善社會保障體系。

　　（1）加快完善各項社會保險制度。按照我省實際情況，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異及用人單位和個人的實際承受能力，逐步完善各項社會保險制度，認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，進一步研究探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的改革工作。

　　養(yǎng)老保險。逐步提高統(tǒng)籌層次，完善省級統(tǒng)籌制度。不斷擴大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，力爭“十一五”期間基本覆蓋各類企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員。積極推進做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶工作，2006年從3%起步，逐步提高做實比例。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制，不斷提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。積極推進企業(yè)年金工作，逐步形成以基本養(yǎng)老保險為核心，以企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險為輔助的多層次養(yǎng)老保險體系。積極探索機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好事業(yè)單位轉企后養(yǎng)老保險關系的銜接工作。

　　失業(yè)保險。進一步完善失業(yè)保險金申領辦法，結合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領條件，建立健全失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，實行市級統(tǒng)籌。適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，逐步提高職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓補貼支出比重，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險問題，做出相應的制度安排。加強各項基礎管理工作，建立個人繳費記錄。

　　醫(yī)療保險。加快建立多層次醫(yī)療保障體系。以保障大病風險為重點，以完善醫(yī)療保險制度為核心，合理確定不同繳費主體、繳費水平、保障標準和醫(yī)療服務范圍相對應的多形式、多層次保障方式，逐步把各類城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障范圍。進一步完善醫(yī)療服務管理體系，強化醫(yī)療服務管理措施，搞好定點醫(yī)療機構和定點零售藥店管理，在大中城市推行信用等級制度。探索門診醫(yī)療保障與社區(qū)醫(yī)療機構掛鉤、高級別醫(yī)療機構與基層醫(yī)療機構雙向轉診等辦法，合理制定基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和服務設施范圍目錄。完善醫(yī)療費用結算辦法，探索總量控制下的多種結算方式，部分病種實行單病種付費。加強對醫(yī)療服務行為的監(jiān)控，建立反欺詐機制和激勵機制。提高基金使用效率，降低醫(yī)療成本，努力減輕參保人員經(jīng)濟負擔，提高保障水平。

　　工傷保險。擴大工傷保險覆蓋范圍，繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，組織實施事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險。進一步完善工傷保險政策和管理操作體系，制定出臺工傷保險地方法規(guī)，健全規(guī)范工傷認定制度、勞動能力鑒定制度和工傷待遇支付程序、標準及管理辦法，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制。

　　生育保險。繼續(xù)推進生育保險制度改革，制定出臺地方法規(guī)，規(guī)范生育保險的保障項目和保障方式，完善政策體系。探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的工作方式和管理措施，穩(wěn)步擴大生育保險覆蓋面。完善生育保險各項基礎管理工作，提高社會化管理服務水平，實現(xiàn)生育保險津貼的社會化發(fā)放。

　　農(nóng)村社會保險。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的多種模式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。采取適合不同群體特點和需求的方式，著力推進被征地農(nóng)民社會保險工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。

　　（2）健全社會保險基金征繳、運營和監(jiān)管機制。規(guī)范征收流程，強化征收管理，實現(xiàn)各項社會保險費依法統(tǒng)一征收，建立征收激勵機制，做到社會保險費應收盡收。完善社會保險基金預決算制度，建立資金來源多元化的社會保險基金籌措機制。建立和完善社會保險基金監(jiān)管和預警監(jiān)測機制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結合的監(jiān)督體系。全面開展社會保險稽查工作。依法糾正社會保險工作中的違法違規(guī)行為，規(guī)范參保單位和個人繳納社會保險費和領取社會保險待遇的行為。加強對社會保障基金和企業(yè)年金市場化投資運營的監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范運作和基金保值增值。完善社會保險基金調劑機制，合理調度資金，增強調控能力。

　　（3）全面提高社會化管理服務水平。從制訂社會保險經(jīng)辦機構服務標準和規(guī)范服務設施建設入手，加強基礎管理，整合服務資源，規(guī)范服務流程，推進社會保險經(jīng)辦機構服務規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設。全面提高企業(yè)退休人員社會化管理服務水平，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率繼續(xù)保持100%，進一步提高社區(qū)管理服務率比例。

　　4.健全勞動關系調整機制，保障勞動者合法權益。

　　（1）進一步完善勞動關系協(xié)調機制。以貫徹《勞動合同法》為契機，以非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)和進城務工人員為重點，推動各類用人單位普遍與職工簽定勞動合同。加強勞動合同管理，實行勞動合同管理檢查督導制度，逐步實現(xiàn)勞動合同管理規(guī)范化、信息化和標準化。以非國有企業(yè)為重點，著力推進集體協(xié)商和集體合同制度，積極推進區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面。繼續(xù)規(guī)范國有企業(yè)改革中的勞動關系，加強對國有企業(yè)重組改制、關閉破產(chǎn)中職工安置方案的事前指導、事中審核和事后監(jiān)督，實現(xiàn)勞動關系的平穩(wěn)過渡。健全和完善勞動關系三方協(xié)調機制及規(guī)則，完善三方機制的職能和運作方式，發(fā)揮其在協(xié)調勞動關系方面的作用。進一步完善勞動標準體系，加大勞動標準推行力度。

　　（2）加強宏觀調控，規(guī)范收入分配秩序。發(fā)揮各種調控手段的綜合效應，建立完善調控有力、規(guī)范有序的企業(yè)工資分配宏觀調控機制。繼續(xù)推進企業(yè)工資決定機制轉變，全面推行工資集體協(xié)商制度。繼續(xù)發(fā)布工資指導線，完善最低工資保障制度，積極推進勞動力市場工資指導價位制度，建立健全企業(yè)人工成本預測預警機制。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監(jiān)控和工資支付保障制度。改進和完善以崗位工資為方向的企業(yè)內(nèi)部分配制度，建立職工個人收入與所在崗位、勞動貢獻緊密聯(lián)系以及與勞動力市場指導價位逐步接軌的新機制。在堅持按勞分配主體地位、維護勞動者合法權益的前提下，指導企業(yè)實行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的辦法，完善企業(yè)職工持股、技術入股、專利產(chǎn)品入股辦法。完善企業(yè)工資法規(guī)體系，加大企業(yè)拖欠工資的懲處力度，建立健全防范和治理企業(yè)拖欠工資的長效機制。

　　（3）全面加強勞動爭議處理工作。進一步推進勞動爭議仲裁機構實體化建設。進一步規(guī)范仲裁庭辦案制度，強化勞動爭議仲裁自身監(jiān)督。積極推進勞動爭議仲裁隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設，探索建立仲裁員等級管理制度，全面建立現(xiàn)代化、標準化仲裁庭，提高勞動仲裁公信力。加強勞動爭議調解工作，在健全企業(yè)勞動爭議調解委員會的同時，積極推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設，努力在源頭上預防和化解勞動爭議。

　　5.加強法制建設，堅持依法行政。

　　（1）建立健全符合我省實際的地方勞動保障法律體系框架。制定出臺《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》、《山東省工傷保險規(guī)定》和《山東省生育保險規(guī)定》，修改《山東省失業(yè)保險規(guī)定》和《山東省實施〈女職工勞動保護規(guī)定〉辦法》，加快基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險地方立法進度，研究建立和諧勞動關系方面的地方立法規(guī)劃，進一步完善我省的勞動保障法規(guī)體系。

　　（2）進一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度。在設區(qū)的市推行勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”監(jiān)管體制。加快研究制定勞動保障誠信監(jiān)管制度并在全省普遍推廣。建立健全監(jiān)察工作目標責任、評議考核、調查與處理分離和案件主辦監(jiān)察員制度，嚴格按照法定職責和程序開展執(zhí)法工作。進一步完善聯(lián)動機制，積極開展綜合執(zhí)法，建立部門協(xié)作長效機制。繼續(xù)擴大勞動保障書面審查覆蓋面，做到應檢盡檢，進一步改進書面審查方法，實行全面檢查和重點檢查相結合。積極實行網(wǎng)上報送書面資料審查，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)開展勞動保障專項執(zhí)法活動，對重點違法領域和突出違法現(xiàn)象進行集中打擊。加大對符合受理條件的勞動保障違法舉報投訴案件的查處力度，結案率力爭達到100%。

　　（3）建立健全依法行政與執(zhí)法監(jiān)督及普法教育工作制度。完善行政許可窗口辦理制度，落實“一站式管理、一條龍服務、一個窗口對外”的運作機制，實現(xiàn)行政管理的規(guī)范化、制度化、法制化。健全行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，逐步建立“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。完善行政復議工作制度，充分發(fā)揮行政復議內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督作用。建立規(guī)范性文件的定期評估和清理制度。落實“五五”普法規(guī)劃，加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳普及，提高勞動者的依法維權意識，強化用人單位的自覺守法觀念和社會責任。

　　（4）切實做好勞動保障方面的社會穩(wěn)定工作。按照“和諧山東”建設的要求，建立健全穩(wěn)定工作排查調處制度，變事后的被動處理為事前的主動排查調處，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素并努力把矛盾和問題解決在企業(yè)，化解在始發(fā)狀態(tài)。做好勞動保障群體性事件的處理工作，及時介入，妥善處理，防止事態(tài)擴大和蔓延。

　　6.加強基礎建設，提高服務水平。

　　（1）加強公共就業(yè)服務機構與社會保險經(jīng)辦機構建設。在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村居民集中居住區(qū)普遍健全勞動保障工作機構，實現(xiàn)勞動保障管理服務機構全省聯(lián)網(wǎng)，基本做到就業(yè)信息和社會保險信息共享，使各個機構能夠向勞動者及時提供就業(yè)信息、就業(yè)指導和就業(yè)培訓、社會保障等服務。

　　（2）完善信息系統(tǒng)。在政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺上，依據(jù)國家金保工程網(wǎng)絡建設要求，搭建省、市兩級勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡，與全國廣域主干網(wǎng)相銜接，在此基礎上建立全省的網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享、安全可靠、全省統(tǒng)一的社會保險和人力資源市場信息服務網(wǎng)絡。以網(wǎng)絡為依托，重構和優(yōu)化業(yè)務處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務管理體系、嚴密的基金監(jiān)督體系、完善的社會化服務體系和科學的宏觀管理體系。

　　（3）加強勞動保障科學研究。進一步推動科技創(chuàng)新，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供理論指導和科學決策支持。加快勞動保障科技體制改革步伐，多渠道籌集資金，增加科研經(jīng)費投入。加強科研隊伍建設，提高科研人員素質，激勵科研人員開拓創(chuàng)新，多出成果。大力推廣應用科研成果，促進決策、管理、服務科學化。積極開展勞動保障科研工作的交流與合作。進一步提高勞動保障工作的宣傳力度。

　　（4）強化統(tǒng)計服務。各級勞動保障部門普遍建立統(tǒng)一管理、分工負責的統(tǒng)計管理制度。進一步改革統(tǒng)計調查方法，建立以遠程直報為基礎，以抽樣調查為重點，以數(shù)據(jù)掃描為輔助，以社區(qū)平臺為補充的調查方法體系，建立反映小康社會勞動保障事業(yè)發(fā)展的指標體系和監(jiān)測預警系統(tǒng)。

　　（5）加強勞動保障系統(tǒng)機構和干部隊伍能力建設。積極構建與事業(yè)發(fā)展相適應的組織機構，建立職責明確、上下貫通、關系順暢、運作協(xié)調的組織體系。加強勞動保障業(yè)務培訓，不斷改善系統(tǒng)干部隊伍的專業(yè)知識結構，進一步提高系統(tǒng)干部的政治思想素質和業(yè)務水平。加強領導干部和行政機關工作人員學法用法，落實領導干部學法制度和機關工作人員法律知識培訓、考核制度。制定和施行勞動保障主要工作領域崗位職責、業(yè)務流程、操作規(guī)范和工作標準，推動勞動保障系統(tǒng)業(yè)務工作規(guī)范化、標準化和專業(yè)化建設。