青海省勞動與社會保障：鋪就穩定運行的“都市輕軌”

　　近年，穩步運行的省城勞動與社會保障工作，足以讓廣大市民感到利好：城鎮登記失業率被成功控制在4.04%以內，擁有百萬人口的城市吸納了14.75萬農村剩余勞動力，失業保險和養老保險百分之百按時足額發放，農民工工資清欠率高達95%……
　　鋪設就業“快車道”

　　相關部門的統計數字顯示，西寧市失業人員占全省的70%至80%，下崗職工最集中的1998年，失業人數曾高達7.5萬人。

　　在這個就業形勢最困難的時期，安置下崗職工被稱為“再就業工程”，由此可見整個社會對再就業工作的重視程度。迅速開辟一條就業通道，并保障其高效運行，鋪設西寧的都市就業“快車道”勢在必行。

　　為此，西寧市就業部門不遺余力，通過優惠政策“鋪路架橋”，促成各類企業、服務業、社區和工業園區作為就業通道上堅實的“站點”，并承擔吸納大部分失業人員的重任。與此同時，打破行業劃分和從業界限，對自謀職業的下崗職工實行減負、免稅、補助的再就業幫扶。

　　這是城市就業軌道建設的基礎工程，時至今日，依然發揮著就業主渠道的作用。它體現的是經濟高速增長為拉動就業提供的有利條件。

　　城市就業的實施過程，也是就業服務體系的成型過程。面對不斷變化的西寧勞動力市場，市就業勞動服務中心逐步成為整合全市就業信息的“心臟”，旗下配置的數十個勞動保障站點作為提供就業信息的“動脈”，就業服務的“毛細血管”已滲透到西寧的大部分社區。

　　以服務、技能為主要內容的就業援助和培訓活動全面展開，不定期舉辦的各種類型宣傳招聘周和農村勞動力招聘會等活動，成為就業通道上鋪設的一截截鋼軌。

　　目前，西寧每年吸納失業人員就業的用工單位達到上千家，直接提供的崗位信息超過1.7萬條。西寧城市登記失業率被牢牢控制在4.04%的范圍內。

　　爭取到政府提供的小額貸款，從事商品配送的再就業職工李曉紅，每年的純收入超過5萬元。她體驗過失業的感受，卻從來沒有失望過，城市就業快車在她最需要幫助的時候，搭載她走過了最艱難的那段路程。

　　沿著這條就業軌道，西寧市勞動和社會保障部門應對不同時期的就業需求，完成了從下崗職工就業到農村剩余勞動力就業，再到“困難群體就業”和“大中專畢業生就業”的對接，確保了城市就業專列的平穩運行。

　　如今，每年有2萬多西寧市民搭乘“城市輕軌”在西寧就業。同樣到達目的地的，還有近3萬多名經過培訓的周邊地區農民工。

　　青海師大的三年級女生薛文從大二開始，已經開始嘗試步入就業軌道，她經常參加大學生專場招聘會，積累求職經驗，以便找到今后的從業方向。

　　就是這樣一條就業軌道，承載著提供就業服務，開發公益性崗位，實現就業模式多樣化和靈活性的歷史任務，實現著公平就業和維護社會穩定的重要作用，并已成為促進城市就業、構建和諧社會的民心工程。

　　以維權促和諧

　　對于維護正常的勞動關系，促進社會公平就業，市社會勞動保障局局長吳天曉作這樣的闡釋：勞動關系作為現代社會最基本的關系，它的公平與否將影響整個社會的和諧發展。

　　推行勞動用工年檢，加大勞動行政執法檢查力度，維護勞動力市場秩序，西寧市維權的所有舉措，無不圍繞著構建和諧社會這個主題。同時，它也是城市發展的最終命題。

　　早在2001年，西寧市社會勞動保障局就已在國內率先開展了農民工工資清欠行動，當時成功化解的“湟源磚廠清欠事件”，贏得了原國家勞動部的認可。7年來，全市勞動就業部門已為2萬多名農民工追回拖欠工資6000多萬元，清欠率高達95%。

　　由此帶來的是西寧勞動力市場秩序的長期穩定：囂張一時的“黑職介”不見了，取而代之的是社會職介從業人員整體素質的提高；凈化了勞動力市場秩序和周邊環境，省外打工者紛紛涌入西寧興業創收；提高了求職者法律意識和防范意識，維權案件逐年遞減，絕大多數進城務工農民學會了先簽勞動合同后打工。

　　發揮“穩定器”作用

　　為實現社保與城市經濟發展水平同步，西寧構筑起一張包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險在內的社會安全網絡，最大限度地發揮著城市“穩定器”的作用。

　　值得自豪的是，多年來，西寧社保8.6萬名企業退休人員和1556名離休人員養老金的發放達到零誤差。城市失業保險金和公益崗位人員的崗位補貼做了相應調整。為推進醫療保險項目建設，社保部門與定點醫院制定了服務管理規章，加大對定點醫院、藥店的監督力度，有效控制了醫療費的不合理增長。

　　工傷保險和生育保險穩步跟進，西寧在全省率先推出工傷職工權益無責任保險，并將有勞動合同的城市農民工納入保險范圍。1997年，西寧市被列入國家首批育齡婦女生育保險試點城市，運行10年來，累計參保人數突破7萬人。

　　西寧的社保體現了社會的人性化關懷，充分發揮了社會保障調節收入分配，協調利益關系，促進社會和諧的功能，始終保持著城市良好運行狀態。

　　西寧勞動與社會保障事業的全面發展，夯實了社會穩定的基石，推動著夏都向更加和諧美好的未來行進著。